“后中導條約時代”，美國如何升級印太威懾戰(zhàn)略

羅曦

2019年8月，美國以“俄羅斯違約”和“中國不受約束”為借口，宣布退出《中導條約》，俄羅斯也緊隨其后宣布暫停相關(guān)履約責任?！吨袑l約》終止、《新削減戰(zhàn)略武器條約》前途未卜，不僅對大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系造成一定沖擊，也給國際安全形勢帶來巨大變數(shù)，國際社會自此邁入“后中導條約時代”。

所謂“后中導條約時代”，即伴隨《中導條約》的廢止，陸基中程導彈憑借其戰(zhàn)略和戰(zhàn)役優(yōu)勢，重新成為主要大國或地區(qū)國家研發(fā)或裝備的重點，國際社會恐將面臨新一輪導彈軍備競賽熱潮以及由此產(chǎn)生的軍備控制低迷前景。在亞洲地區(qū)，鑒于中美關(guān)系持續(xù)走低和美國印太戰(zhàn)略的推進，陸基中導成為美國升級印太威懾戰(zhàn)略和制衡中國軍力崛起的重要一環(huán)，勢必會對中國的周邊安全環(huán)境構(gòu)成負面影響。

美國對中國陸基中導發(fā)展存在嚴重安全焦慮

美國認為，中國長期以來受到《中導條約》的“安全庇護”。由于缺少《中導條約》的約束，中國憑借大量的陸基中導和小規(guī)模的洲際彈道導彈，在東亞地區(qū)建立了強大的常規(guī)威懾能力和有效的核威懾力，前者以“東風-21”和“東風26D”反艦彈道導彈等“航母殺手”為代表，后者則以“東風5”洲際彈道導彈為代表，加起來構(gòu)成中國日益強大的“反介入/區(qū)域拒止”能力，嚴重威脅了美軍在印度—西太平洋地區(qū)的航行自由行動和力量投送能力，進而也影響了美國“印太戰(zhàn)略”的推進。

美國對陸基中導的另一關(guān)注點在于中國對軍控談判的“消極態(tài)度”。在美國看來，中國對于軍控條約的態(tài)度同俄羅斯相比更為“消極”和“抵觸”。雖然俄羅斯對軍控問題持實用主義原則，但至少愿就導彈相關(guān)議題進行談判，美俄雙方可憑借談判進程和后續(xù)核查制度了解對方的安全關(guān)切。而中國既不受條約束縛，又對軍控談判持“回避”態(tài)度，這將導致中美之間在亞太地區(qū)的軍力對比失衡，日益成為地區(qū)軍備競賽和戰(zhàn)略不穩(wěn)定的導火索，增加了兩國之間的沖突風險——從常規(guī)層面升級到核沖突層面的危險。

2020年4月以來，中美關(guān)系進入了新的對峙和沖突階段。從國內(nèi)因素來看，美國疫情急劇惡化，感染人數(shù)屢創(chuàng)新高。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)輿情壓力和政治矛盾焦點，特朗普政府大肆渲染“中國軍事威脅論”，在其2020年版的《中國軍力報告》中，中國的軍事實力尤其是海軍力量與核力量被嚴重夸大。從兩國互動的角度看，美國對中國的敵視和指責由經(jīng)濟和安全利益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到意識形態(tài)和政治制度領(lǐng)域，關(guān)于中美之間是否進入“新冷戰(zhàn)”的爭論愈演愈烈。從地區(qū)安全的角度看，伴隨中美戰(zhàn)略競爭與軍事博弈加劇，美國加速推進印太戰(zhàn)略實施進程，不斷升級印太戰(zhàn)略威懾態(tài)勢：一是出臺《2021財年國防授權(quán)法案》，提出設(shè)立“太平洋威懾倡議”基金，要求將國防部有限的資金資源集中用于遏制中國的關(guān)鍵軍事能力上;二是在南海方向，6月以來首次進行雙航母演習，大幅提升對南海的抵近偵察頻次，出臺“南海政策聲明”，調(diào)整立場轉(zhuǎn)向公開介入;三是在臺海方向，陸續(xù)出臺相關(guān)法案，逐漸偏移之前在臺灣問題上的模糊政策，走向“戰(zhàn)略清晰”;四是籌劃“亞洲版北約”，加強與日、韓、澳盟友軍事合作與演習;五是退出《開放天空條約》，第六次試射X-37B空天飛機和出版首份《太空力量》作戰(zhàn)條令，強化太空威懾力度。

展望下一階段的中美關(guān)系，不排除美國在南海地區(qū)制造“艦機相遇”事件，或出臺其他涉臺法案，或?qū)ε_、對韓、對日出售反導等戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，以達到轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治矛盾焦點、為選舉制造“黑天鵝事件”、恢復中美在西太平洋地區(qū)軍力平衡的“一石三鳥”效果。與其他武器系統(tǒng)相比，陸基中導具備特殊的戰(zhàn)略戰(zhàn)役優(yōu)勢，在美國印太威懾戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

陸基中導的戰(zhàn)略戰(zhàn)役優(yōu)勢

自退約以后，美國已按計劃展開了一系列關(guān)于陸基中導的研發(fā)和部署。2019年8月19日，美軍利用?；爸嫠苟堋闭{(diào)整Mk41發(fā)射系統(tǒng)試射了一枚常規(guī)陸基巡航導彈，射程500公里，可在18個月內(nèi)完成部署。當年12月底，美軍再次試射一枚常規(guī)陸基彈道導彈，射程為2900～3900公里。2020年初以來，美軍在前述行動基礎(chǔ)上展開了后續(xù)試驗工作，計劃到2023年完成四類陸基中導的作戰(zhàn)部署：一是“精確打擊導彈”（PrSM），射程499公里，可用于遠距離打擊海上艦船類目標，2020年6月出臺的《2021財年美國國防授權(quán)法案》已決定增加5960萬美元建造36枚“精確打擊導彈”;二是“陸軍戰(zhàn)術(shù)導彈（ATACMS）的跨域系統(tǒng)”，射程500～700公里，這是一種陸基中程反艦導彈;三是搭載高超音速助推滑翔器（HGV）的陸基中程彈道導彈（IRBM），射程約為4000公里，已于2020年3月完成通用高超音速滑翔器（C-HGB）的首次實驗;四是以“潘興3”為代表的射程更長的常規(guī)彈道導彈和巡航導彈。

從性能看，上述陸基中程導彈又可以分為兩大類，即陸基巡航導彈和陸基彈道導彈，各具優(yōu)劣勢。陸基巡航導彈的優(yōu)勢在于：較快的部署時間（一年半左右），精度高，成本低，并可多角度發(fā)射;劣勢在于，與彈道導彈相比，其飛行速度較慢和毀傷性能較低，更適合于抵近部署，用于打擊地面目標的雷達和油料貯藏設(shè)備，因此美方認為最佳部署地點是位于距離中國東南沿海750～1000公里的琉球群島。

陸基彈道導彈的優(yōu)勢包括：飛行速度快、突防能力強、投送距離遠、毀傷性能強大，可彌補巡航導彈的不足，用于遠程打擊對方的固定目標如傳感器、指揮控制系統(tǒng)、飛機跑道、彈藥倉庫等。按飛行距離劃分，陸基彈道導彈又可分為陸基中程彈道導彈和陸基中遠程彈道導彈，前者飛行2000公里需耗時13分鐘，美方認為最佳部署地點為距離中國750～2000公里的日本本州島及西南群島;后者則適用于部署距離中國較遠的關(guān)島、阿留申群島（謝米亞空軍基地）、澳大利亞北部（丁達爾空軍基地）或印度洋（迪戈加西亞海軍基地）。因此從地緣政治的角度來看，鑒于陸基中導的有效射程，其部署區(qū)域不能選擇第二島鏈以東范圍。

陸基中導升級與印太戰(zhàn)略

美國印太威懾戰(zhàn)略正呈現(xiàn)不斷升級的態(tài)勢，以B-52H戰(zhàn)略轟炸機的“動態(tài)武力運用”強化對印太地區(qū)的延伸威懾，以艦機“航行自由行動”強化在南海地區(qū)的實戰(zhàn)威懾，以太空力量成軍成體系建設(shè)強化跨域威懾態(tài)勢。推動陸基中導的相關(guān)研發(fā)、部署、作戰(zhàn)籌劃，并保持對戰(zhàn)略對手的軍控施壓，正在成為美國升級印太戰(zhàn)略威懾體系的重要組成部分。

一是使陸軍“多域作戰(zhàn)”與美軍“空海一體戰(zhàn)”高度融合。自“空海一體戰(zhàn)”概念出臺以來，美國的國防建設(shè)重心逐漸向海空軍傾斜，冷戰(zhàn)時期“空地一體戰(zhàn)”中陸軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢難以為繼。為扭轉(zhuǎn)這一局面，美陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊于2017年提出了“多域作戰(zhàn)”概念，旨在打破軍種、領(lǐng)域之間的界限，拓展陸、海、空、天、網(wǎng)、電等領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，以提升陸軍在未來聯(lián)合行動中的作用。

在“多域作戰(zhàn)”概念的指引下，美國未來重點發(fā)展陸基中導項目之一的“精確打擊導彈”，可通過F-35隱形戰(zhàn)機提供目標信號，實現(xiàn)各軍兵種武器系統(tǒng)之間的信息共享和“互聯(lián)互通”，從而強化“多域作戰(zhàn)”的戰(zhàn)場效能。在關(guān)于陸基中導的具體作戰(zhàn)想定中，搭載陸基高超音速助推滑翔器的中程彈道導彈主要用于突防，即摧毀敵方防空反導系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點，隨后大規(guī)模前沿部署的陸基巡航導彈進行齊射飛行，并伴隨?；涂栈埠綄棇崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)射，從而與美軍的“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想高度融合。

二是使陸基中導成為對臺威懾及作戰(zhàn)行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在美智庫“戰(zhàn)略與預算評估中心”（CSBA）設(shè)想的對臺威懾及作戰(zhàn)行動中，陸基中導主要用于發(fā)揮瞄準中國艦上和岸上的關(guān)鍵防空反導節(jié)點，為后續(xù)作戰(zhàn)行動奠定基礎(chǔ)。此外，陸基中導還會重點打擊部署在中國內(nèi)陸的太空態(tài)勢感知系統(tǒng)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收設(shè)施及控制站，切斷指揮控制鏈等，此即“致盲行動”。

值得一提的是，美國國內(nèi)已有在陸基中遠程導彈上部署低當量核彈頭的討論，并認為若在日本等地部署陸基核中導，并強化美陸軍與日本陸上自衛(wèi)隊協(xié)同部署遠程反艦巡航導彈，能強化美軍在該地區(qū)的軍事威懾行動。2020年2月4日，美海軍在俄亥俄級戰(zhàn)略核潛艇上配備了W76-2低當量核彈頭，表明低當量核彈頭已經(jīng)進入實戰(zhàn)部署階段。

三是強拉三邊軍控談判，保持對中國的軍控施壓。在軍控問題上，美國意圖復制冷戰(zhàn)時期迫使蘇聯(lián)參與《中導條約》談判的“雙軌政策”，即“懾拉并舉、軟硬兼施”的兩手政策。一是通過前沿軍事力量展示、戰(zhàn)略威懾態(tài)勢升級、核武器實戰(zhàn)化部署等“硬手段”，懾止和抵消中國在印太地區(qū)日益強大的兵力投送能力和火力打擊能力;二是以維護地區(qū)安全、推動軍控進程為“幌子”，拉中國加入軍控談判進程為“軟手段”，在保持對中國軍控施壓的同時增加談判籌碼。當前，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的第二輪談判已結(jié)束，美俄就續(xù)約問題達成初步共識，即形成一個綜合性但非正式的協(xié)議，并在后續(xù)談判中將中國納入進來，中國在該領(lǐng)域所受到的外交壓力并未減輕。

眾所周知，美國所擔心的“中國導彈威脅論”并非真實存在，不過是近年來“中國威脅論”在導彈領(lǐng)域的翻版。就數(shù)量而言，無論是常規(guī)導彈還是核導彈，中國與美相比都處于絕對劣勢地位，近年來雖有緩慢提升，但鑒于美國更為強大的地區(qū)反導能力和龐大的軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡，中美戰(zhàn)略力量對比態(tài)勢難以被輕易扭轉(zhuǎn)。就質(zhì)量而言，中國的導彈均部署于本國領(lǐng)土之上，且處于“低戒備狀態(tài)”，主要作戰(zhàn)意圖均是解決領(lǐng)土和主權(quán)等核心利益問題，本質(zhì)上屬于防御而非進攻態(tài)勢。此外，即便中美之間的導彈數(shù)量對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，鑒于現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭的系統(tǒng)性和復雜性，導彈攻防作戰(zhàn)也絕非靠數(shù)量和質(zhì)量取勝，而是與態(tài)勢感知、指揮控制、火力投送、后勤保障等系統(tǒng)密切相關(guān)。對陸基中導，美國也是戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面兼顧的“懾戰(zhàn)并舉”之策，既有在作戰(zhàn)層面融合“空海一體戰(zhàn)”的考慮，又有在戰(zhàn)略層面升級印太威懾態(tài)勢的考量，最終目的是懾止并打贏大國之間的“高端戰(zhàn)爭”。在思考和應對中美關(guān)于“中導較量”的問題上，應超越單純數(shù)量之爭、置于中美亞太軍力對比的結(jié)構(gòu)性背景并結(jié)合大國高端戰(zhàn)爭的系統(tǒng)性特征來看待。