阿富汗人內(nèi)部談判正式啟動(dòng)

王世達(dá)

9月12日，阿富汗政府代表與塔利班代表在卡塔爾首都多哈正式啟動(dòng)阿富汗人內(nèi)部談判，并成立了“接觸小組”以保持密切溝通?！敖佑|小組”已經(jīng)至少舉行五輪會(huì)議，就阿人內(nèi)部談判的日程安排、指導(dǎo)原則等展開討論。這是繼2月29日美國(guó)與塔利班達(dá)成和平協(xié)議之后，阿富汗和平進(jìn)程取得的又一進(jìn)展。

美國(guó)是最大驅(qū)動(dòng)因素

自2001年美國(guó)在阿富汗發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來，各方在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上已經(jīng)鏖戰(zhàn)了18年多，各方也都認(rèn)識(shí)到憑借軍事手段難以在戰(zhàn)場(chǎng)上徹底擊垮對(duì)方，這成為阿人內(nèi)部談判啟動(dòng)的最大背景。其中，又以美國(guó)政府的態(tài)度最為關(guān)鍵。回顧2001年以來歷屆美國(guó)政府的阿富汗政策，最初小布什政府對(duì)塔利班始終武力打壓，但這并沒有阻止塔利班在2006年左右“重返”阿富汗，導(dǎo)致阿富汗安全局勢(shì)再度動(dòng)蕩。繼任的奧巴馬政府出臺(tái)阿巴新戰(zhàn)略，明確提出要區(qū)分對(duì)待“好塔利班”“壞塔利班”，在繼續(xù)武力打擊“壞塔利班”的同時(shí)也接觸“好塔利班”。奧巴馬政府支持與塔利班談判的出發(fā)點(diǎn)是以政治手段輔助軍事行動(dòng)，希望“通過和平談判和軍事打擊兩手削弱塔利班”，但也未能達(dá)到壓制塔利班的目的。2017年初，特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)，上臺(tái)之初也希望通過加大武力施壓迫使塔利班就范，然而塔利班“針尖對(duì)麥芒”，以武力回應(yīng)武力，阿富汗亂局有增無減。特朗普政府由此認(rèn)識(shí)到美國(guó)無力徹底擊敗塔利班，同時(shí)認(rèn)為在阿富汗“投入產(chǎn)出比過低”，遂開始尋找戰(zhàn)爭(zhēng)手段之外的解決途徑。

2020年美國(guó)大選是特朗普加緊推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的重要背景。一心謀求連任的特朗普需要內(nèi)政外交等領(lǐng)域的“顯眼成績(jī)”為大選“拉票助選”，此時(shí)達(dá)成和平協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“體面撤軍”，兌現(xiàn)其在2016年競(jìng)選期間做出的承諾，顯然對(duì)贏得連任有好處。盡快從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭脫身、減輕美國(guó)背負(fù)的戰(zhàn)略包袱，也符合特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基本方向。2017年以來，特朗普政府推出了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》等政策文件，認(rèn)為恐怖主義不再是美國(guó)的頭號(hào)威脅，將對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

可以說，正是因?yàn)樘乩势照幸哉问侄问姑绹?guó)從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭脫身的強(qiáng)烈訴求，美才于2020年2月29日與塔利班簽署了和平協(xié)議。按照該協(xié)議，阿富汗人內(nèi)部談判應(yīng)在3月10日開啟，但因?yàn)榘⒏缓拐芙^先釋放5000名塔利班囚犯，導(dǎo)致內(nèi)部談判的啟動(dòng)一拖再拖。為此，今年3月特朗普本人專門與塔利班多哈辦公室負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾通電話。巴拉達(dá)爾表示特朗普不應(yīng)讓任何人阻礙和平協(xié)議，破壞和平協(xié)議者這樣做只是為了讓美國(guó)繼續(xù)陷在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之中。特朗普表態(tài)將讓國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與阿富汗總統(tǒng)加尼接觸，敦促其釋放塔利班囚犯，清理阿人內(nèi)部談判開啟的障礙。最終，囚犯釋放問題于9月初得到解決。

各方談判立場(chǎng)存在巨大差異

特朗普政府對(duì)阿富汗未來政治安排并無明確規(guī)劃。對(duì)特朗普政府而言，阿富汗人內(nèi)部談判既是落實(shí)2月29日和平協(xié)議的重要步驟，更是尋找阿富汗問題政治解決途經(jīng)、減少暴力甚至實(shí)現(xiàn)永久性?；?、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國(guó)從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭脫身目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。9月12日，蓬佩奧在談判開幕式上敦促交戰(zhàn)雙方抓住時(shí)機(jī)，達(dá)成一項(xiàng)全面和平協(xié)議，并警告稱美國(guó)未來對(duì)阿富汗援助的規(guī)模和范圍將取決于阿交戰(zhàn)雙方的“選擇和行為”。蓬佩奧的潛臺(tái)詞是：如果阿富汗政府、塔利班等各方無法達(dá)成政治解決協(xié)議，或者達(dá)成的協(xié)議與美國(guó)所期待的相差太遠(yuǎn)，那么美國(guó)將減少甚至停止對(duì)未來阿富汗政權(quán)的援助與支持。此外，隨著阿富汗在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略排序中的持續(xù)下降，美國(guó)政府對(duì)于阿未來政治安排的細(xì)節(jié)已經(jīng)沒有太大興趣，而是更多關(guān)注未來的阿政權(quán)能否與美國(guó)政府配合，是否在總體上符合美國(guó)的國(guó)家利益。

塔利班試圖通過“打談并舉”推動(dòng)美國(guó)從阿富汗撤軍。塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人海巴圖拉·阿洪扎達(dá)、高層領(lǐng)導(dǎo)西拉杰丁·哈卡尼等反復(fù)表態(tài)稱，塔利班并不打算“壟斷阿富汗權(quán)力”，而是為了結(jié)束外軍對(duì)阿富汗的占領(lǐng)，并建立“不同部落和種族的阿富汗人享有平等權(quán)利的伊斯蘭體系”。在和平進(jìn)程問題上，塔利班持開放態(tài)度，積極使用政治手段推動(dòng)美軍從阿富汗撤出。和平談判與武力施壓都是塔利班實(shí)現(xiàn)政治目的的手段，塔利班以武力起家，也不可能放棄使用武力。塔利班認(rèn)為，阿富汗政府的生存和統(tǒng)治都依賴于美軍等外國(guó)軍隊(duì)，若美軍撤出，塔利班單獨(dú)與阿富汗政府和安全部隊(duì)對(duì)壘勝算很大。若塔利班貿(mào)然宣布放棄使用武力無異于“自廢武功”，喪失討價(jià)還價(jià)的最大籌碼。在9月12日談判開幕前后，塔利班并未停止對(duì)阿富汗政府及安全部隊(duì)的襲擊，試圖通過武力手段爭(zhēng)取在談判桌上更大的主動(dòng)權(quán)。在阿人內(nèi)部談判議題方面，塔利班發(fā)言人穆罕默德·納伊姆說，塔利班將建立“伊斯蘭政府”和阿政府釋放7000多名塔囚犯作為首要談判議題。針對(duì)美國(guó)、阿富汗政府的?；鹨?，塔利班談判代表哈乃斐稱，塔利班所探求的不只是?；?，而是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的方式。

阿富汗政府整體上希望通過談判將塔利班納入其主導(dǎo)的政治安排。不過，當(dāng)前阿富汗政府的立場(chǎng)有些尷尬，其既沒有作為簽字主體參與2月29日的美塔和平協(xié)議，更未能實(shí)現(xiàn)在和平協(xié)議中加入自己強(qiáng)烈主張的條款，如塔利班在美國(guó)撤軍之前先?；鸬?。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)在和平協(xié)議簽署后立即啟動(dòng)了撤軍，提前完成了在7月中旬之前將駐阿美軍削減至8600人的目標(biāo)，并可能在11月之前進(jìn)一步削減至4500人。阿富汗政府有理由認(rèn)為，特朗普政府可能會(huì)在特定情況下拋棄自己。為此，阿富汗政府希望通過阿人內(nèi)部談判，借助美國(guó)及國(guó)際社會(huì)的壓力促使塔利班宣布?；?。然后，阿政府希望將塔利班納入2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的政治框架，而不是塔另起爐灶、否定現(xiàn)行政治框架。阿富汗民族和解高級(jí)委員會(huì)主席阿卜杜拉·阿卜杜拉就公開表示：“赴多哈的阿富汗政府代表團(tuán)代表著民主政治制度，該制度得到了阿富汗不同文化、社會(huì)和族裔背景民眾的廣泛支持?！?/p>

在鏖戰(zhàn)18年之后，阿富汗政府與塔利班終于坐在談判桌前，共同討論結(jié)束暴力的途徑和阿富汗未來政治安排。阿富汗人內(nèi)部談判注定不會(huì)一帆風(fēng)順。例如，阿富汗政府與塔利班就如何界定當(dāng)前阿富汗沖突立場(chǎng)不一，塔利班堅(jiān)持將其反對(duì)美國(guó)等外國(guó)軍隊(duì)以及阿富汗安全部隊(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)稱為“圣戰(zhàn)”，阿富汗政府顯然不贊同這一定義。再如，塔利班堅(jiān)持將2月與美國(guó)簽署的和平協(xié)議作為談判基礎(chǔ)，這意味著如果內(nèi)部談判違反了和平協(xié)議，那么塔很可能中斷與阿政府的談判。當(dāng)然，最核心的問題是未來阿富汗的政治權(quán)力將如何在阿富汗政府和塔利班等勢(shì)力之間分配，這也將是阿富汗人內(nèi)部談判雙方最大分歧之所在。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)，山東大學(xué)南亞研究中心客座研究員）