阿富汗人內(nèi)部談判正式啟動

王世達(dá)

9月12日，阿富汗政府代表與塔利班代表在卡塔爾首都多哈正式啟動阿富汗人內(nèi)部談判，并成立了“接觸小組”以保持密切溝通?！敖佑|小組”已經(jīng)至少舉行五輪會議，就阿人內(nèi)部談判的日程安排、指導(dǎo)原則等展開討論。這是繼2月29日美國與塔利班達(dá)成和平協(xié)議之后，阿富汗和平進(jìn)程取得的又一進(jìn)展。

美國是最大驅(qū)動因素

自2001年美國在阿富汗發(fā)動反恐戰(zhàn)爭以來，各方在阿富汗戰(zhàn)場上已經(jīng)鏖戰(zhàn)了18年多，各方也都認(rèn)識到憑借軍事手段難以在戰(zhàn)場上徹底擊垮對方，這成為阿人內(nèi)部談判啟動的最大背景。其中，又以美國政府的態(tài)度最為關(guān)鍵?；仡?001年以來歷屆美國政府的阿富汗政策，最初小布什政府對塔利班始終武力打壓，但這并沒有阻止塔利班在2006年左右“重返”阿富汗，導(dǎo)致阿富汗安全局勢再度動蕩。繼任的奧巴馬政府出臺阿巴新戰(zhàn)略，明確提出要區(qū)分對待“好塔利班”“壞塔利班”，在繼續(xù)武力打擊“壞塔利班”的同時也接觸“好塔利班”。奧巴馬政府支持與塔利班談判的出發(fā)點是以政治手段輔助軍事行動，希望“通過和平談判和軍事打擊兩手削弱塔利班”，但也未能達(dá)到壓制塔利班的目的。2017年初，特朗普出任美國總統(tǒng)，上臺之初也希望通過加大武力施壓迫使塔利班就范，然而塔利班“針尖對麥芒”，以武力回應(yīng)武力，阿富汗亂局有增無減。特朗普政府由此認(rèn)識到美國無力徹底擊敗塔利班，同時認(rèn)為在阿富汗“投入產(chǎn)出比過低”，遂開始尋找戰(zhàn)爭手段之外的解決途徑。

2020年美國大選是特朗普加緊推動阿富汗和平進(jìn)程的重要背景。一心謀求連任的特朗普需要內(nèi)政外交等領(lǐng)域的“顯眼成績”為大選“拉票助選”，此時達(dá)成和平協(xié)議，實現(xiàn)“體面撤軍”，兌現(xiàn)其在2016年競選期間做出的承諾，顯然對贏得連任有好處。盡快從阿富汗戰(zhàn)爭泥潭脫身、減輕美國背負(fù)的戰(zhàn)略包袱，也符合特朗普政府對美國國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基本方向。2017年以來，特朗普政府推出了《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》等政策文件，認(rèn)為恐怖主義不再是美國的頭號威脅，將對外戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向大國競爭。

可以說，正是因為特朗普政府有以政治手段使美國從阿富汗戰(zhàn)爭泥潭脫身的強(qiáng)烈訴求，美才于2020年2月29日與塔利班簽署了和平協(xié)議。按照該協(xié)議，阿富汗人內(nèi)部談判應(yīng)在3月10日開啟，但因為阿富汗政府拒絕先釋放5000名塔利班囚犯，導(dǎo)致內(nèi)部談判的啟動一拖再拖。為此，今年3月特朗普本人專門與塔利班多哈辦公室負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾通電話。巴拉達(dá)爾表示特朗普不應(yīng)讓任何人阻礙和平協(xié)議，破壞和平協(xié)議者這樣做只是為了讓美國繼續(xù)陷在阿富汗戰(zhàn)爭之中。特朗普表態(tài)將讓國務(wù)卿蓬佩奧與阿富汗總統(tǒng)加尼接觸，敦促其釋放塔利班囚犯，清理阿人內(nèi)部談判開啟的障礙。最終，囚犯釋放問題于9月初得到解決。

各方談判立場存在巨大差異

特朗普政府對阿富汗未來政治安排并無明確規(guī)劃。對特朗普政府而言，阿富汗人內(nèi)部談判既是落實2月29日和平協(xié)議的重要步驟，更是尋找阿富汗問題政治解決途經(jīng)、減少暴力甚至實現(xiàn)永久性?；?、進(jìn)而實現(xiàn)美國從阿富汗戰(zhàn)爭泥潭脫身目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。9月12日，蓬佩奧在談判開幕式上敦促交戰(zhàn)雙方抓住時機(jī)，達(dá)成一項全面和平協(xié)議，并警告稱美國未來對阿富汗援助的規(guī)模和范圍將取決于阿交戰(zhàn)雙方的“選擇和行為”。蓬佩奧的潛臺詞是：如果阿富汗政府、塔利班等各方無法達(dá)成政治解決協(xié)議，或者達(dá)成的協(xié)議與美國所期待的相差太遠(yuǎn)，那么美國將減少甚至停止對未來阿富汗政權(quán)的援助與支持。此外，隨著阿富汗在美國對外戰(zhàn)略排序中的持續(xù)下降，美國政府對于阿未來政治安排的細(xì)節(jié)已經(jīng)沒有太大興趣，而是更多關(guān)注未來的阿政權(quán)能否與美國政府配合，是否在總體上符合美國的國家利益。

塔利班試圖通過“打談并舉”推動美國從阿富汗撤軍。塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人海巴圖拉·阿洪扎達(dá)、高層領(lǐng)導(dǎo)西拉杰丁·哈卡尼等反復(fù)表態(tài)稱，塔利班并不打算“壟斷阿富汗權(quán)力”，而是為了結(jié)束外軍對阿富汗的占領(lǐng)，并建立“不同部落和種族的阿富汗人享有平等權(quán)利的伊斯蘭體系”。在和平進(jìn)程問題上，塔利班持開放態(tài)度，積極使用政治手段推動美軍從阿富汗撤出。和平談判與武力施壓都是塔利班實現(xiàn)政治目的的手段，塔利班以武力起家，也不可能放棄使用武力。塔利班認(rèn)為，阿富汗政府的生存和統(tǒng)治都依賴于美軍等外國軍隊，若美軍撤出，塔利班單獨與阿富汗政府和安全部隊對壘勝算很大。若塔利班貿(mào)然宣布放棄使用武力無異于“自廢武功”，喪失討價還價的最大籌碼。在9月12日談判開幕前后，塔利班并未停止對阿富汗政府及安全部隊的襲擊，試圖通過武力手段爭取在談判桌上更大的主動權(quán)。在阿人內(nèi)部談判議題方面，塔利班發(fā)言人穆罕默德·納伊姆說，塔利班將建立“伊斯蘭政府”和阿政府釋放7000多名塔囚犯作為首要談判議題。針對美國、阿富汗政府的停火要求，塔利班談判代表哈乃斐稱，塔利班所探求的不只是?；穑墙Y(jié)束戰(zhàn)爭的方式。

阿富汗政府整體上希望通過談判將塔利班納入其主導(dǎo)的政治安排。不過，當(dāng)前阿富汗政府的立場有些尷尬，其既沒有作為簽字主體參與2月29日的美塔和平協(xié)議，更未能實現(xiàn)在和平協(xié)議中加入自己強(qiáng)烈主張的條款，如塔利班在美國撤軍之前先?；鸬?。更為嚴(yán)重的是，美國在和平協(xié)議簽署后立即啟動了撤軍，提前完成了在7月中旬之前將駐阿美軍削減至8600人的目標(biāo)，并可能在11月之前進(jìn)一步削減至4500人。阿富汗政府有理由認(rèn)為，特朗普政府可能會在特定情況下拋棄自己。為此，阿富汗政府希望通過阿人內(nèi)部談判，借助美國及國際社會的壓力促使塔利班宣布?；?。然后，阿政府希望將塔利班納入2001年阿富汗戰(zhàn)爭后形成的政治框架，而不是塔另起爐灶、否定現(xiàn)行政治框架。阿富汗民族和解高級委員會主席阿卜杜拉·阿卜杜拉就公開表示：“赴多哈的阿富汗政府代表團(tuán)代表著民主政治制度，該制度得到了阿富汗不同文化、社會和族裔背景民眾的廣泛支持?！?/p>

在鏖戰(zhàn)18年之后，阿富汗政府與塔利班終于坐在談判桌前，共同討論結(jié)束暴力的途徑和阿富汗未來政治安排。阿富汗人內(nèi)部談判注定不會一帆風(fēng)順。例如，阿富汗政府與塔利班就如何界定當(dāng)前阿富汗沖突立場不一，塔利班堅持將其反對美國等外國軍隊以及阿富汗安全部隊的戰(zhàn)爭稱為“圣戰(zhàn)”，阿富汗政府顯然不贊同這一定義。再如，塔利班堅持將2月與美國簽署的和平協(xié)議作為談判基礎(chǔ)，這意味著如果內(nèi)部談判違反了和平協(xié)議，那么塔很可能中斷與阿政府的談判。當(dāng)然，最核心的問題是未來阿富汗的政治權(quán)力將如何在阿富汗政府和塔利班等勢力之間分配，這也將是阿富汗人內(nèi)部談判雙方最大分歧之所在。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長，山東大學(xué)南亞研究中心客座研究員）