日印簽署后勤協(xié)議，兩國仍將“聯(lián)而不盟”

王瑟

9月9日，日本駐印度大使鈴木哲與印國防秘書庫馬爾在新德里簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，該協(xié)定允許日自衛(wèi)隊和印武裝部隊在聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練等場景下相互提供物資和服務(wù)，其簽署是近年來日印防務(wù)合作的“階段性總結(jié)”，標志著日印“特殊全球戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系繼續(xù)走向深入。

日印防務(wù)合作屢創(chuàng)“紀錄”

傳統(tǒng)上，日印兩國不是緊密的防務(wù)合作伙伴，雙邊關(guān)系長期以經(jīng)貿(mào)合作為主。然而，自2016年日本提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”以來，兩國防務(wù)合作突飛猛進，廣度和深度均大幅提升。

從廣度上看，兩國防務(wù)合作涉及的領(lǐng)域不斷增加，創(chuàng)造了一系列“首次”。2018年10月，印度總理莫迪訪日并與日本首相安倍晉三舉行會談，兩國同意將日印外交、國防“2+2”會晤機制由副部級升至部級。2019年11月，日印首次外長、防長“2+2”對話會議在新德里召開。2019年3月，日印舉行首次太空對話，同意加強在太空態(tài)勢感知、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、太空規(guī)則制定等領(lǐng)域合作。日印防務(wù)合作涉及軍種也不再限于海上力量，實現(xiàn)了向陸軍和空軍擴展。2018年，日陸上自衛(wèi)隊與印陸軍在印東北部米佐拉姆邦舉行“達摩衛(wèi)士—2018”聯(lián)合軍演，此系兩國陸上力量首次舉行雙邊聯(lián)合軍演。2018年12月，日航空自衛(wèi)隊與印空軍在印阿格拉空軍基地舉行首次雙邊聯(lián)合軍演。同月，日航空自衛(wèi)隊首次派觀察員參加美印“對抗—印度”聯(lián)合空軍演習(xí)。

從深度上看，兩國防務(wù)合作內(nèi)容逐漸由虛轉(zhuǎn)實。海上力量互動頻率不斷提高。2015年日本正式成為“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演固定成員（還包括美國和印度），此后該演習(xí)規(guī)模不斷擴大，科目亦從人道主義救援轉(zhuǎn)向反潛和防空作戰(zhàn)。2018年，日印時隔五年重啟雙邊聯(lián)合海軍軍演“JIMEX”，雙方均派出主力艦艇參加。兩國海上力量間軍艦互訪、聯(lián)合訓(xùn)練等活動亦不斷增多，在海上態(tài)勢感知和情報共享領(lǐng)域合作不斷增強。2018年日印首腦峰會期間，印海軍與日海上自衛(wèi)隊簽署備忘錄，重點強化海上態(tài)勢感知合作。次年日印“2+2”對話會議上，印盛情邀請日向其倡導(dǎo)建立的“印度洋信息融合中心”派遣聯(lián)絡(luò)官，落實雙邊海上情報交換機制。

防務(wù)合作深化“水到渠成”

日印輿論界經(jīng)常將兩國關(guān)系描繪為“天然盟友”：彼此基本沒有歷史包袱，又無現(xiàn)實戰(zhàn)略利益沖突，且被認為享有共同“價值觀”。日印能在近年推動雙邊防務(wù)合作不斷深化，打破雙邊關(guān)系經(jīng)貿(mào)合作為主的歷史慣性，是一系列因素共同作用的結(jié)果。

戰(zhàn)略契合是兩國防務(wù)合作深化的根本原因。2016年日本提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”，同年11月莫迪與安倍晉三在會晤時達成共識，將這一戰(zhàn)略與印“東向行動”戰(zhàn)略（印度2014年提出，旨在加強印和東南亞、東亞等地區(qū)國家關(guān)系）“對接”。2018年6月莫迪在香格里拉峰會上正式提出印版“印太愿景”，同年10月莫迪與安倍又在會晤時提出要在共同印太愿景下“打造新時代的日印關(guān)系”。日本前外相河野太郎曾表示“印度是日本印太戰(zhàn)略的最重要伙伴”，莫迪也稱日為印度“東向行動”戰(zhàn)略的“基石”。而日印防務(wù)合作則構(gòu)成了兩國印太戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

對華焦慮是兩國防務(wù)合作深化的直接推動力。日印均與中國存有領(lǐng)土爭端，均指責(zé)中國近年來在其周邊“擴展影響”和“擴張軍力”。這使兩國有意“抱團”。近年，兩國海上演習(xí)科目多以反潛和海上偵察為主，輿論普遍認為其共同“假想敵”是中國艦艇。2017年中印洞朗對峙期間，日本派出“出云”號“準航母”參加“馬拉巴爾”演習(xí)。今年中印兩軍在中印邊界加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生激烈肢體沖突后不久，日印再次在距馬六甲海峽不遠的印度安達曼—尼科巴群島一帶舉行海上演練，日本為印“撐場”意圖明顯。

美國的支持和鼓勵是兩國防務(wù)合作深化的外在推動力。美將日印視為其“印太戰(zhàn)略”的東西兩翼，樂見兩國深化防務(wù)合作。日印簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》后，類似協(xié)議在“美日印澳”四國實現(xiàn)了全覆蓋。這就補足了四邊合作的最后一塊“拼圖”，推動四國后勤體系“連點成網(wǎng)”，構(gòu)建了橫跨印太的后勤保障網(wǎng)絡(luò)，為四國海軍在印太地區(qū)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合偵察、聯(lián)合巡航提供便利。

日印深化防務(wù)合作亦有各自的利益考慮。日原油運送和貨物貿(mào)易嚴重依賴印度洋航線，希望利用印在安達曼—尼克巴群島等地的印度洋基地提高日艦隊后勤補給能力，推動自衛(wèi)隊遠洋投送能力建設(shè)。印則欲通過與日簽訂后勤協(xié)議擴大印海軍活動范圍和戰(zhàn)略影響，特別是尋求利用日本在吉布提的軍事基地，為海空軍補給提供支持。此外，印還有意通過防務(wù)合作引入日在國防電子設(shè)備、機器人、人工智能等領(lǐng)域的先進技術(shù)。

日印防務(wù)關(guān)系仍是“美日澳印”四邊合作弱環(huán)

盡管近年日印防務(wù)合作不斷取得突破，在某些領(lǐng)域甚至向“準盟友”靠攏，但諸多局限決定兩國難以真正形成牢固的軍事同盟。日印關(guān)系仍將是“美日澳印”機制中相對薄弱的一環(huán)。

首先也是最關(guān)鍵的一點是，兩國國防戰(zhàn)略重心不同。日本和印度地緣距離過遠，且各自核心利益范圍仍局限于周邊。日戰(zhàn)略重心在西太平洋，而印戰(zhàn)略重心在南亞次大陸和印度洋。那么，一方在另一方核心利益受損時能否不計成本給予實質(zhì)性軍事協(xié)助，這是任何觀察家考量日印防務(wù)合作關(guān)系時都不得不打上問號的。印戰(zhàn)略界普遍認為日印防務(wù)合作無法在印度與中國和巴基斯坦等鄰國發(fā)生邊界沖突時提供很大助力;而日亦未在釣魚島等問題上對印抱有很高期望。

其次，兩國對結(jié)盟的看法和態(tài)度不同。印長期堅持戰(zhàn)略自主外交政策，不愿因與他國結(jié)盟而導(dǎo)致自己行動受限。即便在中印邊界沖突期間，印外長蘇杰生亦表示“印永遠不會成為結(jié)盟體系的一部分”。而日長期以美日同盟作為外交和國防戰(zhàn)略主軸，認為印戰(zhàn)略自主實為“戰(zhàn)略搖擺”，始終不如盟友可靠。

兩國防務(wù)合作在具體操作層面亦存問題，這突出體現(xiàn)在軍事貿(mào)易領(lǐng)域。2014年日以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”，大幅放寬武器出口限制，但至今日本也未能打開印度軍購市場。根本原因在于，日軍工產(chǎn)業(yè)因長期面向國內(nèi)封閉市場，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，導(dǎo)致成本偏高、性價比低，而印度恰恰對價格十分敏感，在軍事招標中經(jīng)常追求“最低價格”。

2020年9月16日，菅義偉正式接替安倍晉三成為日本首相，他上臺前曾多次表示將繼承安倍政權(quán)的基本政策，其任命的防衛(wèi)大臣為安倍晉三的胞弟岸信夫?？梢灶A(yù)見，未來日印將繼續(xù)在海上安全、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、情報交流等領(lǐng)域加強合作。盡管外表“熱鬧非凡”，諸多局限的存在仍使日本和印度難以結(jié)為正式盟友，“聯(lián)而不盟”或是對日印防務(wù)關(guān)系的最佳詮釋。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員）