“互虐”的日韓如何走向“后安倍時代”

陳祥

2020年9月24日上午，日本新首相菅義偉與韓國總統(tǒng)文在寅進(jìn)行了電話會談。這是菅義偉上任后首次與韓國領(lǐng)導(dǎo)人通話，也是時隔九個月后日韓首腦的首次對話。安倍晉三在8月28日宣布辭職的記者會上所談內(nèi)容頗廣，卻對日韓關(guān)系只字未提。日韓之間會否以兩國領(lǐng)導(dǎo)人通話和日本新內(nèi)閣就任為契機(jī)，改變一年多來的“互虐”狀態(tài)，實現(xiàn)關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，值得關(guān)注。

持續(xù)經(jīng)年的日韓“互虐”

近年來日韓之間糾葛不斷，最近一年多更發(fā)展到難以調(diào)和。2019年6月28日安倍在二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會上與文在寅上演了“八秒鐘交情”，短暫握手后拒不交流，表明日韓關(guān)系跌入冰點。究其原因，主要有以下幾個方面。

一是雙方在對待二戰(zhàn)時期日本強(qiáng)征韓國勞工案上的對立立場，使得兩國政府很難在這個問題上達(dá)成共識，并撕裂著民間的相互認(rèn)知。據(jù)韓國2019年7月一項民調(diào)，近八成韓國人對日本沒有好感，有好感者僅占一成多，創(chuàng)28年來的新低。2020年1月日本《每日新聞》在全國范圍內(nèi)的輿論調(diào)查顯示，對韓國“感到親近”的日本受訪者僅占26.7%，是自1978年調(diào)查開始以來的最低值;同時，認(rèn)為日韓關(guān)系“不太好”的受訪者共計高達(dá)87.9%，創(chuàng)1986年以來對該問題否定的新高。

二是經(jīng)濟(jì)制裁的“互虐”發(fā)展到向世界貿(mào)易組織（WTO）提交訴訟，從而導(dǎo)致爭端長期化。2019年9月，韓方以日本出口管理嚴(yán)格化違反WTO協(xié)定為由提起訴訟，日韓對立轉(zhuǎn)移到世貿(mào)組織的框架內(nèi)。日韓貿(mào)易戰(zhàn)讓在全球具有領(lǐng)先水平的韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問題浮出水面，更使2019年韓國失業(yè)率創(chuàng)下19年來的最高紀(jì)錄。而日本對韓國的經(jīng)濟(jì)制裁也顯現(xiàn)出反噬自身的巨大隱患。韓國對日本消費品的進(jìn)口持續(xù)下降，韓國訪日游客減少。但韓國半導(dǎo)體巨頭強(qiáng)化原材料和設(shè)備領(lǐng)域的投資與替代方案的擴(kuò)充，讓日本制裁的邊際效力逐漸遞減。

三是歷史問題中的另一個焦點——“慰安婦問題”也再起波瀾。2015年12月日韓政府達(dá)成“慰安婦問題協(xié)議”，但此協(xié)議在韓國受到普遍批評。文在寅上臺后認(rèn)為該協(xié)議“是個錯誤”，更強(qiáng)調(diào)“慰安婦問題尚未解決”。近日，韓國植物園出現(xiàn)了一座寓意安倍晉三向“慰安婦”謝罪的雕像，令日方表示強(qiáng)烈不滿，更讓慰安婦等歷史問題對日韓關(guān)系的影響繼續(xù)嚴(yán)重地滑向負(fù)面方向。

四是分別處在“反日政治”和“嫌韓政治”氛圍下的兩國領(lǐng)導(dǎo)人，都將雙方關(guān)系作為自己的政治籌碼和工具。近年韓國經(jīng)濟(jì)增長率明顯低于盧武鉉、李明博、樸槿惠執(zhí)政時期，嚴(yán)重拖累文在寅政府的支持率。內(nèi)政不足外交補(bǔ)，文在寅需要在對日問題上做出強(qiáng)硬表態(tài)以爭取國內(nèi)民心，重新提振支持率。在日本看來，文在寅在2020年4月韓國國會換屆選舉中取得創(chuàng)歷史紀(jì)錄的大勝，是“反日政治”起到了重要的作用。反觀日本，安倍晉三向來以民族主義和鷹派立場為人所熟知，他自負(fù)地認(rèn)為任期內(nèi)就“慰安婦”問題達(dá)成協(xié)議，已經(jīng)解決了日本最重要的歷史包袱問題。然而，歷史問題卻牽出了兩國“互虐”的加劇，韓國認(rèn)為安倍在不斷向日本民眾灌輸“韓國是個不守約定的國家”，甚至在新冠疫情期間還利用“嫌韓政治”來提振支持率。

五是美國對此次日韓紛爭保持“沉默”態(tài)度，不僅沒有發(fā)揮此前一貫扮演的調(diào)停者作用，還出于一己之私激化盟友矛盾。特朗普認(rèn)為“日韓應(yīng)自行解決此次矛盾”，并認(rèn)定兩國在半導(dǎo)體行業(yè)的爭斗不會對美國信息技術(shù)行業(yè)造成沖擊，美國反而能夠因韓國企業(yè)份額下降而獲益。特朗普政府在過去一年中似乎無暇顧及日韓關(guān)系，但今年7月他邀請俄羅斯、韓國、澳大利亞、印度和巴西五國，計劃將七國峰會變成圍堵中國的12國峰會。孰料此舉迅速激化了日韓矛盾，日本向美國明確表示反對韓國參會，青瓦臺官員因此譴責(zé)“日本的厚顏無恥，一直是世界最高水平”。日韓矛盾從貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至政治外交領(lǐng)域。

領(lǐng)導(dǎo)層變動是否會帶來關(guān)系轉(zhuǎn)圜

在8月28日安倍晉三宣布辭職的次日，韓國前總理、執(zhí)政黨共同民主黨議員李洛淵當(dāng)選共同民主黨黨首，預(yù)計兩年后將成為韓國下屆總統(tǒng)大選的重要候選人。盡管屆時在任的日本首相未必是菅義偉，但輿論還是關(guān)注到日韓領(lǐng)導(dǎo)層人事變動會在多大程度上影響兩國關(guān)系走向。

在日本方面，“嫌韓政治”背后的政策和人事安排沒有發(fā)生改變。安倍本人被韓國視作日韓關(guān)系惡化的元兇。他在任期間強(qiáng)化日美同盟，追求日本“再武裝化”，謀求對《日本國憲法》第九條進(jìn)行修改。安倍的退場不會改變兩國關(guān)系中現(xiàn)有的機(jī)制性因素。菅義偉身上雖然沒有戴著“嫌韓”標(biāo)簽，但安倍內(nèi)閣主要成員有11人即半數(shù)以上留任或閣內(nèi)換崗，菅義偉內(nèi)閣顯然是一屆沒有安倍的安倍內(nèi)閣。另外，菅義偉被視為外交“素人”，他的外交方略將會以“求穩(wěn)”為主，日韓關(guān)系很可能將延續(xù)安倍路線，短期內(nèi)依然會呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。

在韓國方面，文在寅執(zhí)政期間極難實現(xiàn)韓日關(guān)系的全面改善，而被視為“知日派”的李洛淵也將秉持“反日”態(tài)度。李洛淵在1989～1993年間曾任韓國《東亞日報》駐東京特派員，從2008年起連續(xù)12年擔(dān)任韓日議員聯(lián)盟副會長、干事長等職務(wù)，2017年擔(dān)任韓國總理之前長期從事對日外交工作，一直擁有較濃厚的反日情結(jié)。2016年他曾在臉書上寫道：“日本是敵對性國家，如果其實現(xiàn)軍事化，朝鮮半島將第一個成為攻擊對象?！焙螞r他為競選總統(tǒng)寶座，迫切需要獲取黨內(nèi)和民意的支持，料難與當(dāng)前的韓國反日輿論反向而行。

美國方面，一方面被新冠疫情弄得焦頭爛額，另一方面頻繁通過經(jīng)濟(jì)手段四處圍堵、打壓他國，像過去那樣調(diào)停日韓關(guān)系的意愿及說服力都大打折扣。再加上美國認(rèn)為只要日韓紛爭停留在經(jīng)濟(jì)摩擦、歷史問題、領(lǐng)土糾紛等范疇，不危害美國在東亞的同盟體系，就不會影響美國在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略部署與利益，反而樂見日韓繼續(xù)“互虐”。而且，從長遠(yuǎn)來看，日韓走近并不利于美國對東亞的戰(zhàn)略性管控，日韓如果形成密友，還將有助于中日韓自貿(mào)協(xié)定的早日締結(jié)。因此，美國更愿意讓日韓關(guān)系維持若即若離狀態(tài)，讓中日韓無法順利開展合作。

電話會談是否能起作用

解鈴還須系鈴人。隨著日本新內(nèi)閣成立，日韓兩國首腦進(jìn)行了互動。菅義偉曾在自民黨總裁候選人電視辯論中表示要加強(qiáng)與中韓的外交。9月16日他在就任首相后的記者會上表示“希望和近鄰國家構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系”，同日文在寅致信祝賀其當(dāng)選日本首相，并在信中指出韓方愿在菅義偉任期內(nèi)與日方共同努力，推動兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。19日，菅義偉回復(fù)文在寅稱，韓日是重要鄰邦，期待兩國能攜手共克難關(guān)，構(gòu)建面向未來的雙邊關(guān)系。9月24日他在與文在寅的電話會談中表示韓國是“極為重要的鄰國”，這是時隔三年之后日本首相再次做出這樣的表示。這次電話會談讓日韓關(guān)系略為趨緩，但分析人士認(rèn)為，短短的電話會談既未涉及韓日關(guān)系僵局的核心問題，更難改自民黨內(nèi)早已達(dá)成的對韓維持嚴(yán)厲措施的共識。

（作者為中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室助理研究員）