數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作：歐亞地區(qū)發(fā)展的新動力

肖斌　劉楠

隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命的到來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利規(guī)模與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作正相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（“一帶一盟”）對接提供了新的合作平臺。

推進(jìn)歐亞地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略合力初步形成

盡管制度化水平有很大的差異，但“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是促進(jìn)歐亞地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動力。從地理和經(jīng)濟(jì)空間上看，歐亞國家是連接歐亞大陸東西南北的樞紐，是全球產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是能源和糧食產(chǎn)業(yè)鏈不可分割的一部分。中俄于2015年5月發(fā)布“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的聯(lián)合聲明，標(biāo)志著推進(jìn)歐亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合力的形成。2018年5月，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。中國與歐亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作也得到了快速發(fā)展。在看到“一帶一盟”對接產(chǎn)生成效的同時，我們需要看到第四次工業(yè)革命已對歐亞社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響，諸如商業(yè)模式、政府行為、社會治理形態(tài)等領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同程度的變化，這為強(qiáng)化“一帶一盟”對接創(chuàng)造了更多機(jī)會。

歐亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)漸成

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估計(jì)，未來十年，僅數(shù)字化平臺將為經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造高達(dá)70%的新價值。面對巨大的數(shù)字紅利，歐亞國家不約而同地把數(shù)字化作為國家發(fā)展目標(biāo)。哈薩克斯坦計(jì)劃實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門的數(shù)字化;俄羅斯聚焦數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字民生;吉爾吉斯斯坦建立數(shù)字化的“透明社會”;亞美尼亞啟動了國家數(shù)字化進(jìn)程;白俄羅斯制訂了數(shù)字發(fā)展構(gòu)想等。作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。2017年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟理事會通過了第12號決議《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2025年前數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程的主要方向》，確定了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟數(shù)字空間。具體目標(biāo)包括促進(jìn)社會全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)競爭力;全面合作基于端到端的數(shù)字處理和數(shù)字資產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù);建立單一的數(shù)字市場;等等。為落實(shí)上述目標(biāo)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃分三個階段實(shí)施。根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟估計(jì)，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，歐亞地區(qū)將新增200萬至400萬個就業(yè)機(jī)會，勞動生產(chǎn)率可提高1.73%。

在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立以前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作領(lǐng)域。2015年，中國提出了“信息絲綢之路”計(jì)劃，旨在建設(shè)和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，深化空間合作，建立“一帶一路”倡議共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，中國提出了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以和平發(fā)展、合作共贏為主題。在具體的戰(zhàn)略目標(biāo)中，中國提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，從而彌合發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間的“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)互利共贏。

目前，中國與歐亞國家已開展了各種形式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。在“一帶一路”倡議下，中國與沿線國家加強(qiáng)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”：與16個國家簽署了共建“數(shù)字絲綢之路”合作協(xié)議，與七個國家達(dá)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議;與50多個國家開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，同40多個國家開發(fā)建成了移動支付，建成了30條跨境陸纜和10多條國際海纜。中國新疆與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國對接開通了17條跨境光纖，形成了“數(shù)字絲綢之路”西、北、南三向的數(shù)字走廊;在哈建成了覆蓋全境的4G網(wǎng)絡(luò);中國“華為”參與了烏“智慧城市”、“平安城市”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年7月31日北斗三號全球衛(wèi)星系統(tǒng)開通，這為建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”提供了重要的技術(shù)保障，它將與美國、俄羅斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一道，為歐亞國家的國土測繪、智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域提供服務(wù)，促進(jìn)歐亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍需破浪前行

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在歐亞地區(qū)潛力巨大，但并不會一帆風(fēng)順，仍需破浪前行。這是因?yàn)榕c數(shù)字化發(fā)達(dá)國家相比，歐亞國家在數(shù)字化進(jìn)程中都面臨著不同的問題，較普遍且較突出的問題有：一是絕大多數(shù)歐亞國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來越多地依附于數(shù)字發(fā)達(dá)國家。數(shù)字平臺是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱之一。然而，除俄羅斯外，歐亞國家數(shù)字平臺的盈利能力都非常有限，數(shù)字發(fā)達(dá)國家擁有的數(shù)字平臺存在壟斷歐亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的趨勢。在歐亞國家最受歡迎的數(shù)字平臺中，美資企業(yè)占40%以上，美資企業(yè)數(shù)字增值也處于壟斷地位。例如，2019年，谷歌收入達(dá)1607.7億美元，YouTube收入為150億美元，俄搜索引擎公司Yandex收入僅為25億美元。二是自主研發(fā)能力弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成本高。蘇聯(lián)時期，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、亞美尼亞等加盟共和國有著良好的技術(shù)和數(shù)學(xué)研究基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，由于缺乏良好的科學(xué)創(chuàng)新環(huán)境和高素質(zhì)的數(shù)字技術(shù)人員，幾乎所有歐亞國家對國外數(shù)字技術(shù)嚴(yán)重依賴，這不僅削弱了自主研發(fā)能力，而且造成國家數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，推高了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成本。三是數(shù)字化傾覆嚴(yán)重。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)繞不開“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化”，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對傳統(tǒng)勞動力市場將產(chǎn)生較大的沖擊。

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中存在諸多問題，但對鞏固歐亞地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略合力非常重要。目前，中國與歐亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作大都停留在雙邊層次上，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正在啟動中。今年7月9日，中國商務(wù)部部長鐘山與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟歐亞經(jīng)濟(jì)委員會貿(mào)易部長斯列普涅夫通過電話商定將海關(guān)、過境、數(shù)字貿(mào)易等問題作為“一帶一盟”對接合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，中俄已經(jīng)認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣闊前景以及在此次抗疫中表現(xiàn)出的巨大潛力，兩國需在多邊層次上加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加速把數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作融入到“一帶一盟”對接中，并優(yōu)先在以下兩個方面開展合作：一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的制度建設(shè)，尤其是確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律體系。具體包括規(guī)范數(shù)字貿(mào)易原則、便利數(shù)字貿(mào)易、消除數(shù)字貿(mào)易壁壘、維護(hù)企業(yè)合法的數(shù)字權(quán)等。二是在開放、包容、透明的原則上建立符合歐亞地區(qū)需要的數(shù)字資本市場。重點(diǎn)舉措包括實(shí)現(xiàn)數(shù)字資本市場的智能化和自動化、加強(qiáng)數(shù)字資本市場的開放與互通、提高數(shù)字資本市場的敏捷性。

（作者分別為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員、中國社科院大學(xué)俄羅斯東歐中亞系研究助理）