科技創(chuàng)新合作：“一帶一盟”的持久亮點

高際香

科技與創(chuàng)新是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對接的重要領域之一。這是雙方基于歷史基礎、現(xiàn)實條件和未來發(fā)展做出的戰(zhàn)略選擇。

蘇聯(lián)時期，中蘇科技合作曾是我國對外科技交流合作的主線，幫助我國奠定了科研基礎，培養(yǎng)了科技人才，對新中國建立完善的科技創(chuàng)新體系產(chǎn)生了重要影響。蘇聯(lián)解體后，中國與白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等歐亞國家繼續(xù)開展科技交流與合作。俄作為前蘇聯(lián)科技力量和科研體系的繼承者，擁有雄厚的科研實力和科技潛力，中國同俄的科技創(chuàng)新合作不斷深入發(fā)展。上世紀90年代，兩國聯(lián)合工作帶動若干項目開啟。比如，在載人航天領域展開合作。進入新世紀，兩國在核能、民用航空技術領域展開合作。目前，中俄已經(jīng)形成中央和地方政府合力推動、高校和科研院所對口銜接、基礎研究領域穩(wěn)步推進、應用技術領域全面開展、服務平臺托舉支撐、研發(fā)基地孵化培育的科技創(chuàng)新合作格局。中俄還于2020年至2021年舉辦“中俄科技創(chuàng)新年”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的動能之源、國家安全的保障之源和國際地位的提升之源。當前，全球化雖受到一定阻礙，但任何國家只有通過加強國際合作融入全球創(chuàng)新鏈，并以此為基礎，才能有效推進自主創(chuàng)新和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。從此意義上講，“一帶一盟”對接框架下的科技創(chuàng)新合作具有更為重要的現(xiàn)實價值和深遠戰(zhàn)略意義。

“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作新進展

在2015年對接聲明發(fā)布之后，“一帶一盟”框架下的科技創(chuàng)新合作在基礎研究、科技園建設、科技中心設立、聯(lián)合實驗室建設、科技服務平臺設立、大型科技項目推進、科研院所之間對口銜接等方面取得諸多進展。

從基礎研究領域合作看，中國國家自然科學基金委員會與俄基礎研究基金會資助的基礎研究合作項目數(shù)量和學科范圍大幅增加。科技園區(qū)建設方面，中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園、中白科技園、中俄絲路創(chuàng)新園等陸續(xù)建成?？萍贾行膭?chuàng)設方面，中白科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新合作中心、中俄超導質(zhì)子聯(lián)合研究中心、中俄人工智能科技研發(fā)中心等相繼成立。聯(lián)合實驗室建設方面，中俄國際醫(yī)學聯(lián)合實驗室、中國—俄羅斯極地技術與裝備“一帶一路”聯(lián)合實驗室、中國—哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科學“一帶一路”聯(lián)合實驗室等建立?？萍冀鹑诤献鞣矫?，中俄高科技產(chǎn)業(yè)投資基金、中俄科技基金已設立，中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金正在籌建。大型科技合作項目方面，中俄聯(lián)合研制CR929遠程寬體客機、40噸級重型直升機，以及“北斗”與“格洛納斯”衛(wèi)星導航系統(tǒng)互操作等合作項目正在加快推進，中俄航天還有望在月球與深空探測、特種材料研發(fā)、衛(wèi)星遙感應用、空間碎片監(jiān)測等領域開展更為深入的合作。

“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作新機遇

當前，“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作以中俄雙邊層次的合作為主，多邊層面的合作相對較少。面向未來，各方合作意愿的進一步增強、全球創(chuàng)新范式的革命性變革以及我國科技實力的不斷提升，為“一帶一盟”在更高層次、更廣范圍開展科技創(chuàng)新合作提供了新機遇。

各方創(chuàng)新發(fā)展訴求為深化合作提供了強大動力。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：2035年躋身創(chuàng)新型國家前列;2050年全面建成科技創(chuàng)新強國。俄羅斯把實現(xiàn)科技突破列為國家的主要目標和優(yōu)先事項，正在實施科技發(fā)展規(guī)劃和“科學國家項目”。哈提出通過創(chuàng)新發(fā)展“未來經(jīng)濟”。白俄羅斯正在實施《2016～2020年創(chuàng)新發(fā)展國家規(guī)劃》。亞美尼亞在《2050年轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》中將創(chuàng)新列為重要內(nèi)容之一。

當前，全球科技創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變革：基礎性研究的作用越發(fā)突出、學科交叉融合成為趨勢、前沿技術路線選擇風險高企和科技創(chuàng)新以群體性突破為主。因此，謀求創(chuàng)新發(fā)展需要各方在更廣范圍內(nèi)加強合作。集合歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家科技創(chuàng)新實力乃至“一帶一路”沿線各國科技創(chuàng)新力量在關鍵領域進行顛覆式創(chuàng)新，并實現(xiàn)利益共享，是我國適應全球創(chuàng)新變革的需要和對“科技命運共同體”理念的踐行。

我國科技創(chuàng)新實力增強為深化合作奠定了堅實基礎。改革開放以來，我國整體科技創(chuàng)新實力顯著增強，在數(shù)字技術應用、人工智能、大數(shù)據(jù)、超級計算機等新一輪科技革命重要領域取得突破性進展。可以說，我國科技實力正處于系統(tǒng)能力提升時期，從而為“一帶一盟”對接框架下的科技創(chuàng)新深化合作奠定了堅實基礎。

“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作新挑戰(zhàn)

在看到機遇的同時，也必須清醒地認識到，“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是如何更好地處理政府與市場關系。當前，創(chuàng)新平臺市場化、創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新項目資本化已成為全球科技創(chuàng)新發(fā)展的主要特征，即市場機制在科技資源配置中發(fā)揮的作用越來越突出。當然，政府在兩個方面的作用不可或缺。其一是在事關國家重大戰(zhàn)略需求的關鍵核心技術領域，需要集中優(yōu)勢力量和資源，以推動戰(zhàn)略科技力量發(fā)展。其二是在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境中的作用，履行創(chuàng)新生態(tài)頂層設計者、建設者、維護者的責任。我國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家在科技創(chuàng)新中更多地注重政府的作用，而對市場作用發(fā)揮不夠。因此，在“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作中，注重政府引導的同時，需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是如何更好地發(fā)揮需求牽引與技術推動作用。在我國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國中，作為科技創(chuàng)新主要力量的科研機構和企業(yè)，尚未處理好需求牽引和技術推動之間的關系。一方面，科研機構的研究選題往往與企業(yè)實際需求脫節(jié)。另一方面，企業(yè)也缺乏引領創(chuàng)新的積極性，2017年俄進行技術創(chuàng)新的工業(yè)企業(yè)不足9.6%。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)如何真正打通，是未來對接合作中需要著力解決的問題。

三是如何更好地推動科技創(chuàng)新與金融的融合。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家普遍存在科技投入不足問題。目前，俄科技支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例約為1.1%，其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家，科技投入占GDP的比例在0.12%～0.6%。這些國家企業(yè)投入不足問題也較為嚴重。未來對接合作中，需要各方在探索設立政府引導基金、鼓勵創(chuàng)投機構參與、完善科技金融信用體系、加強知識產(chǎn)權保護、完善風險補償機制等方面加強合作。

展望未來，不斷深化“一帶一盟”科技創(chuàng)新合作，在全球戰(zhàn)略競爭中贏得先機，已經(jīng)成為中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的必然選擇。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）