中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的上海合作組織

龐大鵬

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）由“上海五國(guó)”機(jī)制演變而來(lái)，是地跨歐亞大陸的區(qū)域性國(guó)際組織。2001年1月，烏茲別克斯坦提出作為正式成員加入“上海五國(guó)”。2001年6月15日，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)元首在上海簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。從最初為解決中、俄、哈、吉、塔邊境地區(qū)的信任和裁軍問(wèn)題發(fā)展到各個(gè)領(lǐng)域的全面合作，本身就表明上合組織是我國(guó)與鄰國(guó)探索建立新型安全模式、新型國(guó)家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式的產(chǎn)物?？梢哉f(shuō)，上合組織的成立是我國(guó)外交的創(chuàng)舉。在中國(guó)特色大國(guó)外交思想指引下，上合組織取得了豐碩成果。不僅在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等合作領(lǐng)域取得成績(jī)，在體制、機(jī)制建設(shè)方面也邁出歷史性步伐。如今上合組織擁有八個(gè)成員國(guó)、四個(gè)觀察員國(guó)、六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，是維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。

明年是該組織成立20周年。20年來(lái)，上合組織以《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》為遵循，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。該組織還助力“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，以此提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體水平。

通過(guò)發(fā)展上合組織實(shí)現(xiàn)重大國(guó)家利益

我國(guó)是上海合作組織的主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)之一。建立和發(fā)展上合組織，歸根結(jié)底是為我國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。

上合組織的成立標(biāo)志著我國(guó)在北部邊疆結(jié)束了150多年來(lái)所處的戰(zhàn)略防守態(tài)勢(shì)，有利于我國(guó)北部邊疆的安寧和鞏固。該組織的鞏固和發(fā)展使北部邊疆變成我國(guó)可靠的戰(zhàn)略后方。在當(dāng)前中美斗爭(zhēng)加劇、南海局勢(shì)持續(xù)緊張的態(tài)勢(shì)下尤其彰顯其戰(zhàn)略意義。蘇聯(lián)解體后，我國(guó)西部連同中亞地區(qū)安全的最大隱患是“三股勢(shì)力”，即民族分裂主義、宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義。上合組織的基本宗旨之一就是各成員國(guó)聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”。該組織的建立和發(fā)展為消除我國(guó)西部邊境安全隱患，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的穩(wěn)定，提供了保障。

2017年，上合組織阿斯塔納元首峰會(huì)宣告首次擴(kuò)員。印度和巴基斯坦成為上合組織新成員，其地理空間得以擴(kuò)展，也因此進(jìn)入發(fā)展的新階段。上合的政治地理空間問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)，也是上合的定位問(wèn)題。兩個(gè)問(wèn)題緊密相連。印、巴的加入不僅意味著上合組織的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，也意味著其突破了以中亞為基本區(qū)域的地理依托，其基本議題也會(huì)出現(xiàn)南亞等熱點(diǎn)區(qū)域問(wèn)題。上合組織八個(gè)成員國(guó)國(guó)土總面積達(dá)3400萬(wàn)平方公里，占?xì)W亞大陸面積的64%，總?cè)丝谶_(dá)33億多，占?xì)W亞大陸總?cè)丝诮?0%。從地緣戰(zhàn)略上看，上合組織不僅涵蓋所謂歐亞大陸的“心臟地帶”，而且擴(kuò)展到了印度洋。

盡管歷經(jīng)變化，上合組織的定位或者職能應(yīng)該分為基本職能和延展職能。對(duì)于中國(guó)而言，上合組織最初的定位仍然繼續(xù)堅(jiān)持，中國(guó)在上合組織發(fā)展的新階段需要更好地維護(hù)國(guó)家利益。對(duì)中國(guó)而言，上合組織的定位或者說(shuō)基本職能仍需要建立在以下三點(diǎn)的基礎(chǔ)上：一是穩(wěn)定邊疆，構(gòu)筑中國(guó)在歐亞大陸的安全屏障;二是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為中國(guó)開拓新的發(fā)展空間;三是上合組織是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略依托。

處理好上合組織框架內(nèi)的中俄關(guān)系

處理好上合組織框架內(nèi)的中俄關(guān)系尤為重要。上合組織的問(wèn)題很大程度上是中俄之間的問(wèn)題。現(xiàn)在和今后若干年內(nèi)，俄在中亞地區(qū)的影響會(huì)超過(guò)其他任何國(guó)家。上合組織的順利發(fā)展，需要關(guān)注俄對(duì)其的認(rèn)知。俄對(duì)上合組織總的政策是鞏固上合組織在地區(qū)和全球事務(wù)中的作用并擴(kuò)大其組成，拓展上合組織的政治和經(jīng)濟(jì)潛力，在其框架下采取能夠在中亞加強(qiáng)互信和伙伴關(guān)系的切實(shí)措施。

由于國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)政治的雙向影響，俄對(duì)上海合作組織的設(shè)想、定位、發(fā)展前景等問(wèn)題的認(rèn)知在不同時(shí)期有很大的變化。上海合作組織成立后，經(jīng)歷了9.11事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的“顏色革命”、俄羅斯與格魯吉亞的沖突、烏克蘭危機(jī)等重要國(guó)際政治事件，這些事件對(duì)俄的國(guó)際觀和國(guó)家利益觀都產(chǎn)生了深刻影響。俄對(duì)上合組織的認(rèn)知也經(jīng)歷了從關(guān)注其外部影響到兼顧其內(nèi)部建設(shè)的過(guò)程，進(jìn)而經(jīng)歷了從上合組織是變化的世界秩序中地緣政治新主體的看法到其應(yīng)作為大歐亞新共同體中心力量的定位的變化。普京2018年再次連任總統(tǒng)后，俄對(duì)外關(guān)系的主要目標(biāo)是深化歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程，同時(shí)管控與西方矛盾并堅(jiān)持斗爭(zhēng)與合作并舉。由于對(duì)與西方關(guān)系的認(rèn)識(shí)較為消極，俄“向東看”態(tài)勢(shì)更加明顯。上合組織在俄對(duì)外戰(zhàn)略中的地位繼續(xù)增強(qiáng)。

俄歐亞戰(zhàn)略的核心是避免東西兩線作戰(zhàn)。能否處理好同中國(guó)的關(guān)系也是俄能否保障其東部安全和穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此可以說(shuō)，上合發(fā)展的根本動(dòng)力是包括俄在內(nèi)的上合成員國(guó)與我國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上有廣泛的共同觀點(diǎn)和利益。這體現(xiàn)在：各成員國(guó)都非常珍視自己的國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整;都主張推動(dòng)世界的多極化發(fā)展和建立公正、合理和民主的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序;都主張聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用;都主張樹立新的安全觀和新的安全模式。

妥善處理中印矛盾與上合組織發(fā)展間的關(guān)系

今年6月發(fā)生的中印邊境沖突給上合組織發(fā)展帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中印關(guān)系歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織。1962年的中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)一直是雙方發(fā)生摩擦的根源。過(guò)去20年來(lái)，中印不斷深化經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系。2019年中印貿(mào)易額超過(guò)900億美元;舉行了多場(chǎng)最高級(jí)別的會(huì)晤;中國(guó)和印度是金磚國(guó)家合作機(jī)制的兩大成員國(guó)，還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)。但中印合作的增強(qiáng)并沒(méi)有避免兩國(guó)之間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中印邊境沖突直接導(dǎo)致印對(duì)內(nèi)積極提升軍事實(shí)力和加強(qiáng)中印邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)外加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，這對(duì)歐亞大陸乃至全球地緣政治將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，俄考慮到蘇聯(lián)解體后世界格局的變化，為了保持俄在國(guó)際戰(zhàn)略中的有利地位，普里馬科夫外長(zhǎng)提出了俄、中、印“戰(zhàn)略三角”的概念。此前，我們傾向認(rèn)為：在美國(guó)把中國(guó)當(dāng)作主要對(duì)手、拉印度遏華的背景下，印度加入上合組織對(duì)中國(guó)利大于弊。印加入后，該組織將成為中印加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大合作的平臺(tái)。但實(shí)際上，作為上合組織成員國(guó)，印度并未接受《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》的約束。從外交舉措看，俄持不干涉方針，不支持任何一方。這與俄在新的國(guó)際環(huán)境下堅(jiān)持的“平衡器”國(guó)際定位不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，俄看重外交的經(jīng)濟(jì)利益。2019年，俄印貿(mào)易額為110億美元，中俄貿(mào)易額1100億美元。同時(shí)，印度是俄制武器裝備的主要買家。2015年至2019年，對(duì)印出口占俄武器出口份額的25%。

今年6月發(fā)生的加勒萬(wàn)河谷沖突事件會(huì)不會(huì)成為中印關(guān)系的分水嶺？中印關(guān)系的事態(tài)變化會(huì)不會(huì)影響上合組織的發(fā)展？可以說(shuō)，印度對(duì)中國(guó)有不信任感，雙邊問(wèn)題很難通過(guò)多邊平臺(tái)解決。這也給上合組織的未來(lái)發(fā)展提出警示：成員國(guó)內(nèi)部的雙邊矛盾不要帶到上合整體發(fā)展的層面。

上合組織可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

上合組織在新時(shí)期需要穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，因此需要循序漸進(jìn)地處理所面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是追蹤和分析美國(guó)因素的干擾。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)，其對(duì)外政策的基本宗旨是防止可能會(huì)同美國(guó)抗衡的國(guó)家出現(xiàn)。美國(guó)并不樂(lè)見包括中、俄在內(nèi)的區(qū)域性多邊組織的建立和發(fā)展。今年初美國(guó)出臺(tái)的新中亞戰(zhàn)略對(duì)于上合組織發(fā)展的影響需要密切追蹤分析。

二是處理上合組織同其他國(guó)際組織有交叉重疊的問(wèn)題。在該組織成員國(guó)中，除中國(guó)以外，其余都是獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，而且俄、哈、吉、塔都是集體安全條約組織成員國(guó)。集安條約組織內(nèi)也設(shè)立了反恐中心。上合組織成員國(guó)俄、哈、吉也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)，后者的目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。組織機(jī)構(gòu)的交叉重疊給上合組織的運(yùn)行帶來(lái)一定困難。

三是需要建立上合組織協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。上合組織憲章規(guī)定，各成員國(guó)對(duì)《憲章》和決議所規(guī)定的義務(wù)執(zhí)行情況，由本組織各機(jī)構(gòu)在其權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。此外，還應(yīng)該在組織內(nèi)建立縱向監(jiān)督機(jī)制，以避免出現(xiàn)決議沒(méi)有執(zhí)行力的尷尬情況。

四是繼續(xù)鞏固與發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。上合組織高舉區(qū)域合作的大旗，催生了強(qiáng)大的凝聚力，為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮做出重要貢獻(xiàn)。上合組織助力“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，也是需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)。為了明確合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和前景，需要在該組織框架內(nèi)細(xì)化長(zhǎng)期合作綱要，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

五是密切關(guān)注疫情對(duì)于上合組織發(fā)展的影響。5月13日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在出席上合組織成員國(guó)外長(zhǎng)視頻會(huì)議時(shí)表示，當(dāng)前新冠疫情在全球蔓延，應(yīng)高舉“上海精神”旗幟，秉持人類命運(yùn)共同體理念，深化團(tuán)結(jié)協(xié)作，為地區(qū)和國(guó)際社會(huì)早日戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)“上合力量”。為此，上合組織未來(lái)發(fā)展需要堅(jiān)持四大原則：第一，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手打贏全球疫情阻擊戰(zhàn);第二，倡導(dǎo)安全合作，攜手維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定;第三，倡導(dǎo)互利合作，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;第四，倡導(dǎo)多邊主義，攜手捍衛(wèi)和完善國(guó)際體系。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長(zhǎng)、研究員）