有原則的“大歐亞伙伴關(guān)系”

[俄]?安德烈·科爾圖諾夫

“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想是普京總統(tǒng)在2015年底提出的。這里不得不先提及歐亞大陸這個概念。歐亞大陸是地球上最遼闊的和人口最多的大陸，這里集聚了儲量龐大的自然資源。歐亞各國人民有理由感到自豪，因為他們對人類所有的領(lǐng)域都做出了寶貴貢獻(xiàn)：創(chuàng)造了最古老的人類文明、開發(fā)了炎熱的沙漠和冰封的苔原、興建了巨大的城市和美輪美奐的建筑、鋪設(shè)了鐵路和公路網(wǎng)。

促進(jìn)“歐亞認(rèn)同”的宏偉倡議

歐亞大陸的廣袤空間能夠自然地結(jié)合成一個共同的體系。相互理解、多方利益平衡和對共同歷史命運的認(rèn)識將取代相互猜疑、陳年宿怨與無休止的爭論。這種聯(lián)合能夠使歐亞大陸人民在經(jīng)濟、社會和精神領(lǐng)域獲得實現(xiàn)繁榮的全新機遇。世界其他地區(qū)也將從歐亞大陸的聯(lián)合中受益。很遺憾，歐亞大陸當(dāng)前仍是一盤散沙，更確切地說，它分裂成許多碎片，這體現(xiàn)在歐亞地區(qū)的安全、政治、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域?，F(xiàn)在甚至還沒有共同的“歐亞身份認(rèn)同”這類概念，而構(gòu)建這種概念的屢次嘗試目前看來也鮮有成功的希望。

可以把歐亞地區(qū)目前的分裂狀態(tài)歸咎于多種原因——這塊大陸苦難的歷史、某些決策者的失誤、外部敵對勢力的陰謀等。要從根本上改變這種局面，不僅需要這一地區(qū)國家和人民強大的政治意愿，還需要耐心、靈活性以及對暫時性的退卻做好準(zhǔn)備。而且，只有當(dāng)歐亞大陸的聯(lián)合成為這里各族人民的共同事業(yè)時，這個目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。同樣，成功還取決于正確選擇邁向統(tǒng)一的歐亞空間的一系列實際步驟。

“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想的出發(fā)點在于，最初的步驟不應(yīng)該出現(xiàn)在政治或軍事領(lǐng)域，而要從歐亞大陸的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手。經(jīng)濟才是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)。雖然近年來政治往往在經(jīng)濟面前占據(jù)上風(fēng)，但歸根結(jié)底任何人都不能忽視經(jīng)濟利益，從經(jīng)濟利益考量往往比政治更為穩(wěn)定和理性，也更少受到主觀因素的影響。若比較一下以往兩次將歐亞地區(qū)聯(lián)合在一起的嘗試——一次是使用武力，一次是通過貿(mào)易（絲綢之路）——就不難得出結(jié)論：總體來說，與武力相比，貿(mào)易往來是更可靠的促成聯(lián)合的工具。

因此，當(dāng)前歐亞地區(qū)的一體化應(yīng)從經(jīng)濟開始?！按髿W亞伙伴關(guān)系”意味著在遼闊的歐亞大陸范圍內(nèi)向著建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域間貿(mào)易和經(jīng)濟聯(lián)盟以及一體化項目對接的方向不斷前進(jìn)。與此同時，重要的是應(yīng)擯棄將經(jīng)濟關(guān)系政治化的做法，拒絕將單方面經(jīng)濟制裁或其他形式的經(jīng)濟施壓作為推行外交政策的工具。

指導(dǎo)“大歐亞伙伴關(guān)系”的八項原則

很顯然，我們正在談?wù)摰氖且粋€極為宏大的構(gòu)想，即使在最理想的情況下也難免需要幾十年才能實現(xiàn)。可以毫不夸張地說，歐亞大陸的經(jīng)濟整合是本世紀(jì)最雄心勃勃的一體化項目。盡管如此，現(xiàn)在就可以確定“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議的若干基本原則，這些原則使其與其他旨在促進(jìn)歐亞地區(qū)聯(lián)合的諸多計劃有所不同。讓我們列舉出其中最為重要的原則。

首先，“大歐亞伙伴關(guān)系”不應(yīng)被視為區(qū)域性一體化機構(gòu)（如東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）、跨國經(jīng)濟項目（如“絲綢之路經(jīng)濟帶”）或者組織（如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織和亞歐會議）的潛在競爭對手。相反，所有這些機構(gòu)、項目、組織都應(yīng)被看作是為了未來建立統(tǒng)一的歐亞經(jīng)濟機制準(zhǔn)備好的“零件”和單獨的“部件”?！按髿W亞伙伴關(guān)系”的任務(wù)是將這些零部件組裝在一起，同時又不損害那些已被證明是行之有效的東西。

其次，“大歐亞伙伴關(guān)系”不是要把歐亞大陸的東方聯(lián)合起來反對歐洲代表的西方。歐洲歸根到底是位于歐亞大陸西北的一個大半島，它不應(yīng)該對抗歐亞大陸，而應(yīng)成為歐亞大陸不可分割的一部分。因此，“大歐亞伙伴關(guān)系”仍然對歐盟開放。

第三，在建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”時，必須保持其參與者之間在社會、政治乃至經(jīng)濟發(fā)展模式方面的本質(zhì)差別。歐亞大陸上既有社會主義國家，也有自由民主制國家，既有市場經(jīng)濟，也有計劃經(jīng)濟?！按髿W亞伙伴關(guān)系”不是要拒絕政治多元化，也不是要把某種共同標(biāo)準(zhǔn)或一整套價值觀強加于人。“大歐亞伙伴關(guān)系”的運作應(yīng)以公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，并最大限度地使所有參與方都感到舒適。同樣，“大歐亞伙伴關(guān)系”不應(yīng)該像許多其他一體化項目那樣內(nèi)部存在著“領(lǐng)導(dǎo)者”和“局外人”、“引領(lǐng)者”和“從屬者”、“核心”和“外圍”的差別。

第四，與歐盟這類嚴(yán)格的一體化機構(gòu)不同，“大歐亞伙伴關(guān)系”為單個國家或它們組成的區(qū)域集團(tuán)提供了最靈活的參與方式。這些國家可以參考當(dāng)前的需要和能力、準(zhǔn)備的程度參與伙伴關(guān)系框架內(nèi)個別領(lǐng)域（貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、簽證制度等）的運作。

第五，雖然“大歐亞伙伴關(guān)系”的主要內(nèi)容是歐亞大陸的經(jīng)濟整合，但擴大經(jīng)濟協(xié)作必然會涉及其他領(lǐng)域——科學(xué)、教育、人文交流等。如果歐亞一體化僅僅局限于貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)的增長，它是不會取得成功的。

第六，如果不同時啟動加強整個大陸安全和解決20世紀(jì)乃至更早時期遺留問題的進(jìn)程，歐亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化進(jìn)程也不可能取得進(jìn)展。這些遺留問題包括領(lǐng)土爭端、分裂主義、軍備競賽和大規(guī)模殺傷性武器擴散的威脅、國際恐怖主義和宗教極端主義。因此，建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”應(yīng)與發(fā)展歐亞地區(qū)的軍事政治合作機制（比如亞洲相互協(xié)作與信任措施會議）齊頭并進(jìn)。

第七，實現(xiàn)“大歐亞伙伴關(guān)系”的構(gòu)想絕不意味著“歐亞孤立主義”，即歐亞地區(qū)國家對世界其他地區(qū)的伙伴關(guān)緊大門。相反，歐亞大陸一體化進(jìn)程應(yīng)該成為促進(jìn)太平洋、大西洋和印度洋地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系進(jìn)一步發(fā)展、解決諸如氣候變化、防治流行病以及人口遷移管理等涉及全人類命運的諸多問題的強大動力。

第八，“大歐亞伙伴關(guān)系”建設(shè)不應(yīng)從上而下開始，而應(yīng)從下而上進(jìn)行，也就是從區(qū)域一體化聯(lián)盟以及個別國家之間達(dá)成具體的、甚至看起來很微不足道的協(xié)議著手。在這一過程中，第一階段工作應(yīng)是完成歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的對接，其他工作領(lǐng)域包括建立獨立的歐亞支付系統(tǒng)和評級機構(gòu)、減少對美元的依賴、成立類似于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織那樣的歐亞經(jīng)濟信息中心等。

雖然從首次提出建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”的設(shè)想到現(xiàn)在已經(jīng)過去五年了，我們?nèi)匀惶幵谝粋€長期的歷史性規(guī)劃的起點。現(xiàn)階段只能說是為重塑歐亞的復(fù)雜藍(lán)圖畫出了初步的“草圖”。在這些草圖里，關(guān)系到這塊大陸未來的待解難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于現(xiàn)成的答案。因此，迫切需要大家進(jìn)行廣泛的國際協(xié)作來制定實現(xiàn)歐亞大陸宏偉規(guī)劃的“路線圖”。

（作者為俄羅斯國際事務(wù)理事會執(zhí)行主席，翻譯：單之旭，新華社國際部譯審）