“一帶一路”建設(shè)與中國和歐亞國家的對接合作

孫壯志

歐亞國家是指目前的獨聯(lián)體成員國或曾經(jīng)加入過該組織的國家，包括俄羅斯、中亞五國、南高加索三國和地處東歐的烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦。該地區(qū)國家與“一帶一路”建設(shè)關(guān)系密切：哈薩克斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的首倡之地;歐亞國家積極支持“一帶一路”建設(shè)，該地區(qū)“一帶一路”的早期成果最多、最實，具有示范意義;中、俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過簽署“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（“一帶一盟”）對接合作聲明，拓展了雙方合作倡議協(xié)調(diào)的領(lǐng)域和空間。目前，歐亞國家在“一帶一路”框架內(nèi)尋求與中國實現(xiàn)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的相互對接，并不斷搭建新的合作平臺。

緣何提出對接合作

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，受到歐亞國家歡迎和重視。同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出共建“21世紀海上絲綢之路”倡議?！耙粠б宦贰背h內(nèi)涵豐富，可以概括為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等“五通”，以點帶面，從線到片，以伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)貿(mào)、人文合作新格局。共建“一帶一路”就是各國共同參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能，從而促進區(qū)域的開放和融合。由于“一帶一路”是全新的合作模式，合作的主體和層次多樣，如何結(jié)合地區(qū)和國家的實際情況，開展具體領(lǐng)域合作，需要各國進行協(xié)商。

中方提出“一帶一路”倡議時，某些歐亞國家對該倡議存有疑慮，擔(dān)心它和以往大國主導(dǎo)的區(qū)域合作機制類似。因為在這些機制中，新興市場國家和發(fā)展中國家只能處于被動和從屬的地位。歐亞地區(qū)的地緣政治形勢自上個世紀90年代以來一直非常復(fù)雜，大國博弈在該地區(qū)體現(xiàn)為各種區(qū)域合作倡議的“對沖”。大國都試圖建立自己主導(dǎo)的多邊框架，強化自身的戰(zhàn)略利益和長期影響，比如美國提出的所謂“大中亞”戰(zhàn)略和“新絲綢之路”計劃等，都明確把中國、俄羅斯和伊朗排除在外。國際上有觀點稱，“一帶一路”也有地緣政治目的，是為中國外交戰(zhàn)略服務(wù)的。在這種情況下，中國主動提出“一帶一路”框架下可以實現(xiàn)各國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對接，不僅可在俄羅斯和其他歐亞國家中起到釋疑解惑的作用，而且能夠成為符合地區(qū)實際的新型合作范式。

戰(zhàn)略規(guī)劃的對接合作，既有地區(qū)層次上多邊平臺的相互銜接，也包括國家間長期發(fā)展規(guī)劃的相互配合，是全新的國際關(guān)系理念，具有代表意義的是習(xí)近平主席和俄羅斯總統(tǒng)普京達成的關(guān)于“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相互對接的政治文件，實際上是兩國在地區(qū)戰(zhàn)略方面的相互諒解、支持和協(xié)調(diào)。

根據(jù)中俄2015年5月發(fā)布的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，對接合作主要包括八個優(yōu)先領(lǐng)域：一是擴大投資貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu);二是促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作，實施大型投資合作項目，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū);三是在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運等領(lǐng)域加強互聯(lián)互通，實施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項目;四是在條件成熟的領(lǐng)域建立貿(mào)易便利化機制，在有共同利益的領(lǐng)域制訂共同措施，協(xié)調(diào)并兼容相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域政策;五是為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面能夠發(fā)揮重要作用的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;六是促進擴大貿(mào)易、直接投資和貸款領(lǐng)域的本幣結(jié)算，實現(xiàn)貨幣互換，深化在出口信貸、保險、項目和貿(mào)易融資、銀行卡領(lǐng)域的合作;七是通過絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀聯(lián)體等金融機構(gòu)，加強金融合作;八是推動區(qū)域和全球多邊合作，以實現(xiàn)和諧發(fā)展，擴大國際貿(mào)易。

可以看出，戰(zhàn)略規(guī)劃的對接合作在“一帶一路”框架下一般特指在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，包括雙邊合作、多邊合作乃至全球合作等不同層次，以后逐漸擴至人文、政治等領(lǐng)域。

在多雙邊層次上實現(xiàn)對接合作

中國和歐亞國家在“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略對接合作，包括多邊和雙邊兩個不同層面，內(nèi)容也有所區(qū)別。從地區(qū)層面上看，是中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署合作協(xié)定;雙邊層面，是“一帶一路”倡議和歐亞國家戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，如哈薩克斯坦提出的“光明之路”新經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦提出的長期發(fā)展戰(zhàn)略和短期行動戰(zhàn)略、塔吉克斯坦2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略等。對接合作的指向都比較明確，即深化同中方投資、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，密切人文交流，加強安全合作，共同打擊“三股勢力”等。

雙邊對接合作包括國家整體戰(zhàn)略和具體領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。2017年5月中國和白俄羅斯簽署《關(guān)于發(fā)展國際貨物運輸和落實建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶倡議合作協(xié)定》，2018年6月雙方簽署中白《中長期戰(zhàn)略規(guī)劃對接共同發(fā)展綱要的諒解備忘錄》，還合作建設(shè)“巨石”中白工業(yè)園，白制定《2030年前社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展國家戰(zhàn)略》也希望對接中方的發(fā)展戰(zhàn)略。在中亞地區(qū)，哈薩克斯坦積極推動“光明之路”新經(jīng)濟政策與“一帶一路”倡議的對接，在產(chǎn)能等優(yōu)先領(lǐng)域，中方準備投入資金超過270億美元，創(chuàng)造約兩萬個工作崗位。雙方已成功實施包括連云港物流合作基地、“霍爾果斯東大門”經(jīng)濟特區(qū)無水港、里海庫雷克港等項目。為實現(xiàn)本國發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議對接，烏茲別克斯坦2019年5月在投資和對外貿(mào)易部專門設(shè)立對華經(jīng)濟合作總局。雙方還就建筑行業(yè)的標(biāo)準問題進行協(xié)商，爭取統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)標(biāo)準，進一步促進在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。

在南高加索地區(qū)，阿塞拜疆是最積極對接“一帶一路”的歐亞國家。2015年12月中阿簽署《關(guān)于共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的諒解備忘錄》，阿塞拜疆積極促進本國2020年發(fā)展戰(zhàn)略與“絲綢之經(jīng)濟帶”建設(shè)的對接。中阿開展產(chǎn)能合作，加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、化工、輕工、機械制造、農(nóng)業(yè)、交通、通信和旅游等領(lǐng)域的合作。

在多邊層面，繼中俄簽署“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接聲明之后，2018年5月中國與歐亞經(jīng)濟委員會執(zhí)委會及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國共同簽署《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，這標(biāo)志著合作從項目帶動進入制度引領(lǐng)的新階段，對于推動“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作具有里程碑式的意義?！秴f(xié)定》涵蓋海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、部門合作以及政府采購等13個章節(jié)。雙方同意進一步簡化通關(guān)手續(xù)，降低貨物貿(mào)易成本，為經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟現(xiàn)有俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞五個成員國，于2015年1月正式成立，今年烏茲別克斯坦成為聯(lián)盟觀察員，這些國家均是“一帶一路”建設(shè)重要合作伙伴。中國與聯(lián)盟及其成員國經(jīng)濟互補性強，貿(mào)易合作潛力大，2018年雙方貿(mào)易總額達1270億美元。2019年10月25日中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)表經(jīng)貿(mào)協(xié)定生效《聯(lián)合聲明》?！秴f(xié)定》的生效是建設(shè)共同經(jīng)濟發(fā)展空間、實現(xiàn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，以及“一帶一路”與“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。本來在協(xié)定簽署后，雙方要盡快召開中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟聯(lián)委會第一次會議，商談措施落實等事項，但受新冠疫情影響，會議被推遲至今年底前舉行。雙方強調(diào)，必須采取措施保持相互貿(mào)易關(guān)系，并使新冠病毒感染對國家經(jīng)濟的影響最小化。

另外，在上海合作組織成員國共同努力下，中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦國際陸路貨運于2018年2月正式運行。這是“一帶一路”倡議與吉、烏兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略在交通運輸領(lǐng)域?qū)拥闹匾w現(xiàn)，對提高中亞地區(qū)運輸便利化水平具有示范引領(lǐng)作用。

戰(zhàn)略對接的未來前景

目前來看，“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略對接受到了歐亞國家的高度重視，俄方還提出與中方建立歐亞全面伙伴關(guān)系。2016年6月17日，普京在圣彼得堡世界經(jīng)濟論壇上提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。同年6月25日，中俄兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立“歐亞全面伙伴關(guān)系”，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入。但在實際推進過程中，雙、多邊合作遇到的各種主客觀障礙還比較多，加上受到新冠疫情的影響，目前對接合作較多是在雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上落實的，多邊和地區(qū)層面對接還多停留在簽署文件以及進行協(xié)商的階段，在項目推進和規(guī)則制定方面尚未有大的進展。

首先是各國的戰(zhàn)略利益存在較大差異。中俄等國開展密切合作，但也有一定分歧。比如，俄領(lǐng)導(dǎo)人提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議，更看重本國主導(dǎo)的歐亞一體化進程。

其次是歐亞地區(qū)地緣政治局勢復(fù)雜，“大國博弈”不斷升級。美國、歐盟、北約、日本、印度等都不斷加大對這個地區(qū)政治、安全議程影響的力度，支持中亞、南高加索國家的“去俄羅斯化”，還主導(dǎo)一些多邊合作計劃，公開排斥中、俄的地區(qū)影響。

再次是歐亞國家內(nèi)部的政治和社會形勢較為嚴峻，自身的發(fā)展戰(zhàn)略難以長期堅持。烏克蘭、白俄羅斯、某些中亞國家、南高國家的內(nèi)部政治紛爭不斷，現(xiàn)政權(quán)存在較大的執(zhí)政風(fēng)險。這對長期戰(zhàn)略規(guī)劃的推進產(chǎn)生一定負面影響。

最后是“中國威脅論”在一些歐亞國家仍有市場，其對中國的“一帶一路”存在疑慮。這雖是局部問題，但會在一定程度上影響中國和這些國家在“一帶一路”框架內(nèi)的穩(wěn)定合作，損害彼此信任的社會基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，“一帶一路”建設(shè)是一項長期的事業(yè)，其發(fā)展中存在一些波折、挑戰(zhàn)都是正常的。隨著“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量推進，參與其中的歐亞國家會感受到其帶來的巨大收益?！耙粠б宦贰背h自提出以來，已成為在貿(mào)易、運輸、金融、投資、人文合作領(lǐng)域推進國際合作的強勁動力。在“共商、共建、共享”原則下，中國和歐亞國家在“一帶一路”框架下加強了宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動了不同戰(zhàn)略規(guī)劃和倡議的對接合作。

開展對接合作，有助于激發(fā)“一帶一路”沿線歐亞國家的經(jīng)濟潛力，不斷擴大合作空間，促進共同繁榮，提高在國際市場的整體競爭力，從源頭上提升“一帶一路”倡議參與國家的互聯(lián)互通水平。盡管世界經(jīng)濟和國際合作在新冠疫情暴發(fā)后受到很大沖擊，但歐亞國家對“一帶一路”的熱情并沒有減弱。隨著國際形勢的急劇變化，特別是在共同應(yīng)對和戰(zhàn)勝新冠疫情的過程中，中國與歐亞國家合作面臨新的機遇和廣闊的空間。未來要利用好對接合作這一路徑，增強與歐亞國家的政治和戰(zhàn)略互信，利用好上合組織等多邊機制，搭建實現(xiàn)戰(zhàn)略互動和完善全球治理體系的有效平臺。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員）