廣西產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展的短板弱項(xiàng)與突破策略研究

廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 張衛(wèi)華 李美蓮

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全國經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過一個(gè)階段的換擋后，全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的不利態(tài)勢初步得到有效扭轉(zhuǎn)，增長速度總體已恢復(fù)平順，基本保持在6%～6.5%的運(yùn)行區(qū)間，表現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性和韌勁。然而，同一時(shí)期的廣西經(jīng)濟(jì)仍然處在下行通道中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂的態(tài)勢明顯，“變”是指這一階段廣西經(jīng)濟(jì)下行與以往有所變化，下滑時(shí)間更長、企穩(wěn)基礎(chǔ)不穩(wěn)、微觀信心不足等特性問題更加凸顯，“憂”是指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的潛在性、結(jié)構(gòu)性、長期性、周期性問題都浮出水面，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。這種發(fā)展態(tài)勢在迅速崛起的華南、西南經(jīng)濟(jì)板塊中尤為突出，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系“韌性”，對(duì)于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的廣西而言高度符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，具有重大的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抗擾動(dòng)、抗沖擊能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文從“發(fā)展態(tài)勢、結(jié)構(gòu)占比、區(qū)域競爭”三個(gè)維度對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表分析與研判，深入剖析廣西產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性與制度性的深層矛盾，科學(xué)把握廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向與路徑，為廣西制定增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性的策略提供精準(zhǔn)方向。

二、產(chǎn)業(yè)特征研判：實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯弱化

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基石。進(jìn)入新常態(tài)以來，廣西經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，原因是多方面的，既面臨外部環(huán)境多變、市場需求放緩、體系建設(shè)滯后、資源“瓶頸”制約等突出問題，也存在周期性和結(jié)構(gòu)性因素，根本原因在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展困境和挑戰(zhàn)，工業(yè)比重下降得過快過低，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用弱化。

(一)反映在發(fā)展上：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大

近年來，廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“瓶頸”，導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，經(jīng)濟(jì)增長的中樞已經(jīng)出現(xiàn)趨勢性下移，經(jīng)濟(jì)增速由2011年的12.3%回落至2019年的6%，其中2014年破“兩位數(shù)”、2016年破“8”、2018年破“7”、2019年上半年一度破“6”，這一過程持續(xù)時(shí)間長達(dá)8年、回落幅度超過50%(見圖1)，經(jīng)濟(jì)增速如此長時(shí)間的下滑和大幅度回落，在廣西是史無前例的。廣西經(jīng)濟(jì)增速從“十一五”“十二五”時(shí)期高于全國1～2個(gè)百分點(diǎn)下降到“十三五”時(shí)期年均增長速度僅比全國高0.2個(gè)百分點(diǎn)左右，生產(chǎn)總值占全國比重由2015年的2.45%下降到2019年的2.14%，人均GDP相當(dāng)份額由70.62%下降到60.6%，表明廣西經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素支撐條件發(fā)生了重大變化。

圖1 2011～2019年廣西GDP季度增速變動(dòng)趨勢資料來源：廣西統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

從中長期發(fā)展趨勢和增長潛力來看，廣西勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率仍處于加快增長期，在深化改革、區(qū)域合作、社會(huì)治理等方面取得了顯著進(jìn)展，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道建設(shè)、建設(shè)面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港建設(shè)、廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺(tái)釋放出發(fā)展紅利，經(jīng)濟(jì)潛在增長率并未大幅下滑，仍有保持較高增長速度的潛力，之所以出現(xiàn)較長周期和很大幅度的下行，歸根結(jié)底是因?yàn)閺V西正處于傳統(tǒng)增長動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，發(fā)揮“壓艙石”作用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力逐步減弱，市場需求大、盈利能力強(qiáng)的消費(fèi)品工業(yè)斷層缺位，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚無法扛起新一輪增長的重任，導(dǎo)致廣西近年來經(jīng)濟(jì)增速雖有波動(dòng)反彈，下行趨勢始終未得到扭轉(zhuǎn)。

(二)反映在結(jié)構(gòu)上：工業(yè)比重下降過快過低

在廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行過程中，工業(yè)是增速回落幅度最大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大幅減弱，已成為影響經(jīng)濟(jì)下行的最主要因素。一是工業(yè)比重過快下滑。2019年廣西工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為24.9%，比2016年下降了13.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低7.1個(gè)百分點(diǎn)，比江西、湖南、貴州分別低11.3個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)、4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)增速過快下滑。從圖2可以看出，2011～2019年，第三產(chǎn)業(yè)增速由10.5%回落至6.2%，回落幅度為41%；但第二產(chǎn)業(yè)增速由16.5%回落至4.8%，回落幅度為70.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增速由20.8%回落至5.7%，回落幅度為72.6%，幾乎跌掉了原來的3/4，比第三產(chǎn)業(yè)多31.6個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用過快下滑。從圖3可以看出，2011～2019年，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由6.8%提升至15.2%；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由30.1%提升至52.3%；但第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由63.1%回落至32.5%，回落幅度為48.5%，其中工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由54.1%回落至22.1%，回落幅度為59.1%，是三次產(chǎn)業(yè)中唯一貢獻(xiàn)率回落的產(chǎn)業(yè)。

圖2 2011～2019年三次產(chǎn)業(yè)增速走勢資料來源：2012～2019年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》及廣西統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

圖3 2011～2019年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變動(dòng)情況資料來源：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》及廣西統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

當(dāng)前廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有6000多美元，屬于中等收入水平，仍處于工業(yè)化中期向工業(yè)化周期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的重要時(shí)期，是工業(yè)化深度發(fā)展的攻堅(jiān)期和產(chǎn)業(yè)智能化的奠基期，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。在此階段，工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，理應(yīng)表現(xiàn)為工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、工業(yè)發(fā)展水平不斷提高、服務(wù)業(yè)在蓬勃發(fā)展中相對(duì)下降，但廣西在這個(gè)階段表現(xiàn)出來的卻是工業(yè)比重的過早過快下降，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，存在脫離以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)軌跡的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于支撐廣西經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了較大隱患，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

(三)反映在區(qū)域上：周邊競相發(fā)展態(tài)勢激烈

在技術(shù)變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，全國各區(qū)域都在主動(dòng)搶抓機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，盡快擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆，搶占新動(dòng)能培育構(gòu)建的制高點(diǎn)，力爭在未來區(qū)域競爭格局中占領(lǐng)先機(jī)。近年來，廣西周邊省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛。2019年，貴州、江西、湖南和云南經(jīng)濟(jì)分別增長9.6%、8.4%、8.3%和8.1%，均高于廣西經(jīng)濟(jì)增速，處于全國各省份前列，(1)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)整理而得。廣西面臨“標(biāo)兵越來越多，追兵越來越少”的嚴(yán)峻態(tài)勢。其中，廣西與湖南的差距從2011年的8000億元增加到2019年的1.8萬億元；江西從2011年總量比廣西低130.6億元到2019年比廣西高3520.4億元；貴州從2011年總量相當(dāng)于廣西的50%到2019年相當(dāng)于廣西的79%；云南從2011年總量相當(dāng)于廣西的74.7%到2019年總量反超廣西1986.6億元。(2)各地區(qū)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒及其統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

究其原因，主要是廣西周邊省份始終把工業(yè)發(fā)展擺在突出位置。2016～2019年貴州和云南規(guī)模以上工業(yè)增加值分別年均增長9.2%和9.5%，分別比廣西高2.4個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的崛起就是得益于工業(yè)的崛起。廣西正處于工業(yè)化發(fā)展中期的前半階段，2019年工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值的比為1.57，遠(yuǎn)低于全國4.5的水平，(3)各地區(qū)2017～2019年統(tǒng)計(jì)年鑒及其統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，未來必須要走過這個(gè)發(fā)展歷程，發(fā)展的潛力空間還非常大，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須有工業(yè)的高質(zhì)量支撐才能完成。此外，盡管廣西服務(wù)業(yè)占比已過半，農(nóng)業(yè)比重不降反升，但這是在工業(yè)增長緩慢、比重下降過快的情況下發(fā)生的，主要依靠第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局是不可持續(xù)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也都需要依靠工業(yè)發(fā)展帶來的人流、物流、信息流等的集聚，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比過低會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩、服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，難以支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、精準(zhǔn)剖析短板：產(chǎn)業(yè)低端低效、騰挪空間有限

廣西實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境背后的深層次根源，是結(jié)構(gòu)性和制度性矛盾仍未發(fā)生根本變化，產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變難以一蹴而就，舊動(dòng)能和新動(dòng)能的有序銜接與轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)低端低效、斷層缺位的現(xiàn)狀沒有改變，尚未形成足以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期和新業(yè)態(tài)體量仍較小的“青黃不接”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)是廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的家底和支柱，鋼鐵、建材、化工、造紙、服裝、有色等重工業(yè)占全部工業(yè)的比重超過70%，但多為中低端環(huán)節(jié)，缺乏深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)。例如，鋁產(chǎn)業(yè)的氧化鋁和電解鋁等初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值仍占75%以上，鋁材精深加工比重僅25%左右，缺乏鋁合金線、鋁輪轂、船用鋁板等高附加值產(chǎn)品。與此同時(shí)，廣西環(huán)境和資源承載力已經(jīng)觸及“天花板”，這幾年采取關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組、異地搬遷等方式整合了2000多家“兩高”產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬噸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“壓艙石”作用有所減弱。(4)作者根據(jù)廣西工業(yè)和信息化廳公布數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。

新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐能力。由傳統(tǒng)動(dòng)能衰退和資源環(huán)境約束倒逼的增長方式轉(zhuǎn)型尚處于探索階段，新興產(chǎn)業(yè)還難以扛起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重任。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為8%左右，裝備制造業(yè)占工業(yè)比重僅為20%；智能電視、稀土磁性材料、工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備、特種鋼材等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化；(5)廣西工業(yè)和信息化廳。高新技術(shù)企業(yè)2019年為2388家，僅相當(dāng)于廣東的4.7%，排全國第19名(見表1)；廣西軟件信息服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入為380億元，僅占全國(近7.12萬億元)的0.5%；(6)廣西工業(yè)和信息化廳和《2019年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)為21.17，排全國第21名，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為27.1，排全國第18名，(7)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》。均低于貴州、江西、重慶等省份，表明廣西新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式支撐經(jīng)濟(jì)增長的力量仍然偏弱。

表12019年全國各省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分布

輕工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)斷層缺位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣西重工業(yè)發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過輕工業(yè)，到2017年輕、重工業(yè)比重由2000年的“五五開”變?yōu)椤叭唛_”，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，形成了“重工越重，輕工越輕”的發(fā)展方式。廣東、福建等地同樣是重工業(yè)主導(dǎo)型，但其輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、附加值高，且發(fā)展快速，而廣西輕工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)“斷層缺位”嚴(yán)重，主要集中于食品、造紙、紡織、建材等少數(shù)行業(yè)，高端服裝、家用電器、五金水暖、集成電路等高附加值輕工業(yè)缺失。與廣東、重慶、貴州、安徽相比，廣東省家電產(chǎn)量在全國遙遙領(lǐng)先，重慶電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)產(chǎn)量均排全國前10位，貴州電冰箱年產(chǎn)量超過143萬臺(tái)，排全國第8位，(8)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》。而廣西家電“四大件”幾乎一片空白。

(二)東部產(chǎn)業(yè)越頂轉(zhuǎn)移和粵港澳大灣區(qū)要素虹吸的“兩端擠壓”

產(chǎn)業(yè)分工水平及其動(dòng)態(tài)調(diào)整和空間轉(zhuǎn)移是體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與質(zhì)量的晴雨表和溫度計(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在向前推進(jìn)，全國范圍內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局正發(fā)生著動(dòng)態(tài)調(diào)整，在新的歷史階段，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于廣西而言不僅僅是新課題、新挑戰(zhàn)，更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。然而，在成本倒逼和要素集聚的雙重壓力下，廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨東部產(chǎn)業(yè)越頂轉(zhuǎn)移和粵港澳大灣區(qū)虹吸效應(yīng)的“兩端擠壓”。

廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著“三重競爭”壓力。一是來自東南亞國家的競爭。隨著國際貿(mào)易規(guī)則的變化和要素成本區(qū)域格局的變化，東南亞國家勞動(dòng)力、原材料成本和貿(mào)易便利化方面的優(yōu)勢凸顯，吸引了大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)存在比較明顯的“越頂轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，其中，越南近五年來利用外資是廣西的30倍，越南外商直接投資中中國企業(yè)投資額占近50%。二是來自周邊省份的競爭。江西、湖南、貴州、四川等省份競相出臺(tái)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極創(chuàng)新招商方式，形成了搶企業(yè)、爭項(xiàng)目、攬人才的競爭態(tài)勢，在政策優(yōu)惠和交通互聯(lián)互通方面都不比廣西差，導(dǎo)致原本向廣西轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)業(yè)開始向周邊其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是來自鄰近的廣東城市的競爭。由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，粵東北、粵西北的肇慶、云浮、潮州和南部的湛江都在積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些城市面向粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接關(guān)聯(lián)更緊密、機(jī)制更完備，對(duì)廣西緊鄰的城市形成明顯競爭壓力。

粵港澳大灣區(qū)對(duì)廣西的要素“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力的增強(qiáng)，其對(duì)廣西等經(jīng)濟(jì)腹地的生產(chǎn)要素“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。其中，“人才虹吸”持續(xù)增強(qiáng)，廣西在粵務(wù)工人員總量約530萬人，占廣西外出農(nóng)民工總量的近60%，每年還有10萬名以上的新增勞動(dòng)力到廣東務(wù)工；(9)《廣西籍在粵務(wù)工人員慶祝新中國成立70周年活動(dòng)舉行》，廣西新聞網(wǎng)，2019年9月26日?！跋M(fèi)虹吸”效益明顯，粵港澳大灣區(qū)匯聚了全球產(chǎn)品和高端服務(wù)業(yè)，近幾年假期到廣東的游客中廣西人的占比在10%左右，位列全國首位；(10)作者根據(jù)廣東省文化和旅游廳歷年相關(guān)報(bào)告整理分析而得?！拔锪骱缥泵黠@加劇，越來越多的企業(yè)傾向于借助粵港澳大灣區(qū)無縫式多式聯(lián)運(yùn)體系和一站式物流運(yùn)作平臺(tái)，導(dǎo)致“廣西貨不走廣西港”，而是繞道湛江和深圳出海，同時(shí)西南地區(qū)的貨物也偏向走廣東，貨物“越頂出?！钡内厔莘浅Ｃ黠@。

(三)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與環(huán)境承載空間受限的“協(xié)調(diào)矛盾”

綠水青山就是金山銀山，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新理念，也是新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的根本遵循。對(duì)于正處在工業(yè)化中期的廣西而言，如何以“綠色化”作為判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以要素保障能力、資源承載空間、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。多年來，廣西通過重大項(xiàng)目引進(jìn)高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但主要以承接邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、生產(chǎn)性項(xiàng)目外包等為主，多為低端要素消耗型、非核心技術(shù)型的鋼鐵、汽車、陶瓷、制衣、鋁錳冶煉和電子產(chǎn)品加工等“兩高一?！毙袠I(yè)，產(chǎn)業(yè)重型化特征仍然明顯，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性弱，2019年廣西工業(yè)增加值率約為28%，比全國(33.8%)低5.8個(gè)百分點(diǎn)。(11)作者根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)帶來的收益與環(huán)境承載不匹配，對(duì)環(huán)境資源的影響非常大。據(jù)估算，2019年廣西六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比近40%，消耗了八成以上的煤炭能源和七成以上的用電量，而對(duì)工業(yè)總資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅約兩成，其中，重金屬排放量占全國的5.5%，而有色金屬行業(yè)的產(chǎn)值占全國的2.4%，排放量占比是產(chǎn)值的2倍多(見表2)(12)廣西統(tǒng)計(jì)局：《廣西節(jié)能監(jiān)測專報(bào)(2019年12月)》。。因此，隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增多，項(xiàng)目落地所面臨的用地規(guī)模、用地指標(biāo)、污染物排放容量、能耗總量不足等約束越來越明顯。以承接粵港澳大灣區(qū)企業(yè)為例，在未來2～3年內(nèi)粵港澳大灣區(qū)將有5000家規(guī)模型高技術(shù)企業(yè)因各種原因外遷，但廣西目前的要素承接能力也有較大的差距，很多企業(yè)項(xiàng)目都是由于要素資源和環(huán)境承載保障不了而難以落地。

表22019年廣西六大高能耗工業(yè)企業(yè)能耗情況

四、韌性增強(qiáng)策略：“強(qiáng)舊補(bǔ)新”構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)堡壘

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須從“量變”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)換到“質(zhì)變”的發(fā)展理念上來，對(duì)于發(fā)展較為落后的廣西而言，既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展成效顯著地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建思路與發(fā)展模式，更要切實(shí)找準(zhǔn)自身的發(fā)力點(diǎn)和突破口，積極深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，融入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，加快全產(chǎn)業(yè)鏈整體跨越提升。為此，廣西應(yīng)依托全國新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，精準(zhǔn)布局謀劃產(chǎn)業(yè)提升工程，加快“強(qiáng)舊補(bǔ)新”促進(jìn)新舊動(dòng)能同頻共振，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更具發(fā)展韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

(一)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全鏈條方向延伸

從產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性出發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加快補(bǔ)齊斷層缺位產(chǎn)業(yè)，尤其是針對(duì)在新冠肺炎疫情沖擊下暴露出來的一系列產(chǎn)業(yè)短板問題，完善重點(diǎn)企業(yè)及上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)清單、問題清單、任務(wù)清單“三張清單”，建立問題快速解決機(jī)制，采取“一鏈一策”“一企一策”的方式，幫助企業(yè)解決跨省、跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同問題，全力疏通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動(dòng)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化上下游企業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)之間跨層次、跨環(huán)節(jié)和跨系統(tǒng)的大整合，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，積極開展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全鏈循環(huán)發(fā)展。培育完善雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，建立海外原材料保供基地，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)加入產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成完整、立體、模塊化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展智能化制造、協(xié)同化組織、平臺(tái)化運(yùn)營等制造模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)制造全過程拓展、全鏈條延伸。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)建立關(guān)鍵零部件、重要生產(chǎn)資源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，全面梳理供應(yīng)鏈斷供缺供的風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善采購、儲(chǔ)備和替代機(jī)制。

(二)補(bǔ)齊做大“斷層缺位”的輕工業(yè)

廣西具有輕工業(yè)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊輕工業(yè)“斷層缺位”短板，對(duì)于廣西提振工業(yè)發(fā)展信心、繁榮工業(yè)市場、滿足內(nèi)需等方面具有強(qiáng)大的推動(dòng)力，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈延伸、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要意義。以培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”為導(dǎo)向，以積極承接?xùn)|部地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，重塑柳州兩面針、桂林立白、欽州坭興陶、梧州索芙特等廣西輕工業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接日用化工、繭絲綢加工、造紙等特色型輕工業(yè)，集群式承接家具板材、紡織服裝、家用電器、五金水暖等輕工業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為突破，創(chuàng)建一批輕工業(yè)制造城，引進(jìn)培育一批競爭力強(qiáng)、成長性好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)大的輕工企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)加快梧州輕工業(yè)制造城、柳州輕工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的輕工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，引導(dǎo)地方特色輕工產(chǎn)業(yè)向小鎮(zhèn)集中。以技術(shù)改造為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)輕工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端附加值轉(zhuǎn)變、向全產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展，形成資源優(yōu)勢良好、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出挖掘老字號(hào)品牌，培育廣西名牌產(chǎn)品、廣西著名商標(biāo)，鼓勵(lì)食品、醫(yī)藥、日用化工等特色產(chǎn)業(yè)積極參與品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批具有影響力的品牌企業(yè)。

(三)加快提升新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

立足廣西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向集聚和縱向延伸，注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，集中力量培育新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、大健康等市場需求旺盛、競爭力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的新業(yè)態(tài)。打造南寧、北海、桂林電子信息產(chǎn)業(yè)集群，加快南寧富士康東盟硅谷科技園、中電北部灣信息港、桂林華為信息產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等園區(qū)的產(chǎn)能釋放，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、光通信及微波通信設(shè)備、手機(jī)零部件及終端、智能家居、智能終端、新型顯示、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈。打造南寧、柳州、桂林、玉林、欽州等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，積極培育軌道交通裝備、輸變電裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、工業(yè)機(jī)器人、高端農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，依托柳州汽車城，以上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽兩大整車廠為支撐，穩(wěn)步發(fā)展新能源汽車，重點(diǎn)發(fā)展系列中高端純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力整車產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)構(gòu)建從核心技術(shù)研發(fā)、裝備制造集成、治理方案設(shè)計(jì)、工程施工到運(yùn)營維護(hù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。

(四)全面調(diào)動(dòng)市場主體創(chuàng)造性作用

大力培育企業(yè)主體，把更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、更多研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、更多的可研項(xiàng)目配置到企業(yè)、更多的科研成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè)。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政資金注入、企業(yè)資金配套、稅收優(yōu)惠等多種政策工具調(diào)動(dòng)企業(yè)科技投入增長的積極性，努力培育更多的強(qiáng)優(yōu)領(lǐng)軍企業(yè)、科技型上市企業(yè)、國家級(jí)高新企業(yè)和科技型中小企業(yè)，實(shí)施名企、名品、名團(tuán)工程，引導(dǎo)培育企業(yè)知名品牌。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅(jiān)持前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校等建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集中攻關(guān)制約產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”的核心關(guān)鍵技術(shù)，建立產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)攻關(guān)清單。主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，在先進(jìn)省份或國(境)外建立“創(chuàng)新飛地”試點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)一流高校、科研院所在廣西建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。全力實(shí)施“雙百雙新”“千企技改”“三百二千”等重大產(chǎn)業(yè)工程，著力攻克高端鋁、汽車、機(jī)械、電子信息等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)后端轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)引智招商新模式，引導(dǎo)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相銜接，深入開展匯商聚智等引資引智活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)客空間、產(chǎn)業(yè)孵化器、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)。

(五)構(gòu)建提升產(chǎn)業(yè)競爭力的機(jī)制與平臺(tái)

廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性的支撐作用，產(chǎn)業(yè)的承接、優(yōu)化升級(jí)以及項(xiàng)目引進(jìn)必須依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，必須加快將現(xiàn)有的分散式承接模式向集中式承接轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。持續(xù)重構(gòu)和推動(dòng)汽車、機(jī)械、生物醫(yī)藥、碳酸鈣、鋁、鋼鐵、冶金、糖等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚力、輻射力和品牌影響力。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、江浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及西部陸海新通道省份、西南地區(qū)、東盟國家產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)式合作，重點(diǎn)加強(qiáng)柳州和佛山先進(jìn)制造業(yè)融合交流合作機(jī)制，提高兩市之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；強(qiáng)化梧州、賀州與惠州、東莞在電子信息和智能手機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)的對(duì)口合作；探索在東興、憑祥、龍邦等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立“港深加工貿(mào)易區(qū)”，打造港澳“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”飛地。依托“三企入桂”行動(dòng)，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，引聚一批央企、民企、灣企來桂投資，聚焦各市和縣域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局推動(dòng)龍頭企業(yè)精準(zhǔn)落地，借鑒“合建”“共建”“租借”等模式，鼓勵(lì)各類技術(shù)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)與廣西園區(qū)、企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新中心、“創(chuàng)新雙飛地”、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈、自主自愿組建共性技術(shù)平臺(tái)，形成廣西與東部地區(qū)梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，打造東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作樣板。

(六)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障

著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，整合各種資源，加大財(cái)政與金融結(jié)合，拓寬支持工業(yè)手段，推進(jìn)投貸結(jié)合、投融結(jié)合、投保結(jié)合，支持工業(yè)產(chǎn)品“走出去”。進(jìn)一步完善政府融資擔(dān)保體系，依托多層次資本市場擴(kuò)大直接融資，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過聯(lián)保、分保、與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，降低融資擔(dān)保費(fèi)用。提高對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；鹨?guī)模，形成較為完備的廣西工業(yè)投融資體系。大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新，重點(diǎn)開展引入民間資本新型融資模式試點(diǎn)，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，打造政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目精品案例，吸引更多的社會(huì)資本參與廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。創(chuàng)新運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，探索利用發(fā)行債券、眾籌等金融平臺(tái)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，培育一批規(guī)模適度、專業(yè)水平較高、管理能力較強(qiáng)的各類產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。著力解決招工難、招工貴問題，加大力度降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動(dòng)跨省、跨境勞務(wù)協(xié)作全面提升，提高組織化程度，把吸引外來勞動(dòng)力就業(yè)解決人力資源缺口與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作結(jié)合起來。設(shè)立勞務(wù)工作站，做好對(duì)在廣西就業(yè)的異地務(wù)工人員的服務(wù)管理，促進(jìn)其安居樂業(yè)。