開拓奮進 創(chuàng)新突破打造深化國企改革攻堅的“日照路徑”

日照市國資委黨委書記、主任 魏茂軍

戰(zhàn)鼓催征馬蹄急，攻堅奮進正當(dāng)時。近年來，在日照市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，日照市國資委加快推動國有企業(yè)改革，在強化國企黨建、優(yōu)化國資布局、完善公司治理、提升國資監(jiān)管等方面謀發(fā)展、求突破，不斷提升國企改革成效。特別是今年以來，我市深入對標(biāo)全省九大改革攻堅任務(wù)目標(biāo)，大力實施“國資國企改革攻堅行動”，以改革的方法破解難題，以攻堅的決心打通堵點，加大國資國企改革推進力度，在企業(yè)重組整合、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、解決國企歷史遺留問題等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新的突破。市屬各國有企業(yè)努力克服疫情影響，一手抓生產(chǎn)、一手抓改革，國有經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。截至今年9 月末，日照市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達2940.36 億元，同比增長22.2%。1 ～9 月份累計實現(xiàn)營業(yè)收入158.63 億元，同比增長8.6%。

日照國資國企改革攻堅工作會議

夯基壘臺、積厚成勢，蹄疾步穩(wěn)求實效

為深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，2015年11 月，日照市委、市政府在原市國資辦基礎(chǔ)上，組建日照市國資委。經(jīng)過5 年的改革發(fā)展，從“夯基壘臺、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”，日照市國資國企改革工作在蹄疾步穩(wěn)中不斷取得扎實成效。

目前，日照市已建起“1+N”國資國企改革制度體系，逐步形成了涵蓋城市建設(shè)、交通運輸、公共服務(wù)、文化旅游、金融、傳媒等涉及城市建設(shè)與民生服務(wù)領(lǐng)域的國資布局。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額由2015 年底的1671.44億元增長到如今的2940.36 億元，增長近76%，全市國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。日照市加強市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗做法，得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，并在全省推廣。黨建工作考核結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人薪酬掛鉤，降本增效激發(fā)改革活力、動力，金融、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速混改，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，國企法律風(fēng)險防控等一批改革經(jīng)驗做法，被國務(wù)院國資委、省委改革辦、省國資委宣傳推廣。

日照市國資委先后被授予2017 ～2019 年度全省國資監(jiān)管系統(tǒng)先進集體、2019 年度省級文明單位，2018 ～2019 年連續(xù)兩年榮獲全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核先進單位等榮譽稱號，奮力蹚出了一條深化國資國企改革的“日照路徑”。

成績來之不易，但問題不容忽視。日照市國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國企“三項制度”改革力度不大、混合所有制改革成效不突出等問題仍然存在。同時，現(xiàn)有市屬國企數(shù)量偏多，市場競爭力不強，整體創(chuàng)新能力不足，已成為制約我市國有企業(yè)進一步做強做優(yōu)做大的瓶頸，也是當(dāng)前國企改革中最難啃的“硬骨頭”。為此，亟須下定決心，圍繞破解國企改革堵點、難點，以攻堅奮進的姿態(tài)、創(chuàng)新突破的手段，深化國資國企改革，持續(xù)提升全市國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

高位部署、統(tǒng)籌謀劃，全面發(fā)起改革攻勢

今年是我省的“重點工作攻堅年”，也是“改革攻堅年”，國企改革三年行動也已正式啟動。3 月17 日，在全省“重點工作攻堅年”動員大會上，省委提出“一盤棋”優(yōu)化國資國企布局、“一企一策”抓改革舉措落地見效、“一把手”扛起改革責(zé)任的“三個一”國資國企改革思路。

4 月3 日，日照市召開重點工作攻堅動員大會，明確提出發(fā)起企業(yè)改革攻堅行動，推動國企“倒計時”改革。4 月21 日，日照市委、市政府正式印發(fā)《企業(yè)改革攻堅行動實施方案》，加大國資國企改革推進力度，明確圍繞“七大”重點任務(wù)發(fā)起改革攻勢。

一是調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。按照“一板塊一集團，一企業(yè)一特色”和“成熟一家，推進一家”原則，加快培育具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團?？茖W(xué)編制市屬國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推動國有資本向“十強產(chǎn)業(yè)”和“十大專項”集聚。

二是加快推動混合所有制改革?！耙黄笠徊摺敝贫▏衅髽I(yè)混改三年工作計劃，到2022 年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)混改戶數(shù)和混改資產(chǎn)占比達到“雙50%”以上，激發(fā)“國企資源+民營機制”新優(yōu)勢、新活力。以主業(yè)處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域的二級及以下子企業(yè)為混改重點，力爭在集團公司實現(xiàn)混改突破。

三是扎實推動“三項制度”改革。深化勞動用工制度改革，加快推進人事管理制度改革，大力實施薪酬分配制度改革，刀刃向內(nèi)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

四是大力推進市屬國有企業(yè)“雙招雙引”。推動市屬國有企業(yè)充分利用本企業(yè)資源優(yōu)勢，自我加壓、拓寬招商空間、創(chuàng)新招引方式，深化與央企、省企、北京市大型企業(yè)、知名民企和外資企業(yè)的戰(zhàn)略合作，市屬國企實現(xiàn)招引總投資過億元項目不少于11 個，到位資金不低于3 億元。

五是全面推動國有企業(yè)退休人員社會化管理。按照“交得穩(wěn)、接得住、管得好”總體原則，制定工作方案和具體實施辦法，完善相關(guān)配套政策措施，優(yōu)化工作流程，確保到2020 年年底前，將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)實行社會化管理。

六是持續(xù)完善國企職業(yè)經(jīng)理人制度。按照統(tǒng)一推進、統(tǒng)籌聘任崗位的原則，在市屬國有企業(yè)及所屬國有全資、控股二級子公司范圍內(nèi)，綜合企業(yè)需求和發(fā)展實際，合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。

七是有序推進市屬困難企業(yè)依法破產(chǎn)處置工作。按照“成熟一個，化解一個”原則，盤活市屬國有存量資產(chǎn)，妥善處理破產(chǎn)企業(yè)職工安置及資產(chǎn)處置，加快虧損企業(yè)出清。

“路線圖”已經(jīng)繪就，日照市國資委將把重點改革攻堅任務(wù)作為當(dāng)下和今后一個時期深化國有企業(yè)改革的中心任務(wù)，持續(xù)推動改革走深走實，全面提升改革成效。

黨建引領(lǐng)、強根鑄魂，點燃發(fā)展“紅色引擎”

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！睂嵤﹪Y國企改革攻堅，就要切實發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員攻堅先鋒模范作用。

一是深入實施“黨建引領(lǐng)國企攻堅”行動。以“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標(biāo)，扎實落實全市“9+3”攻堅行動，聚力開展七大國企改革攻堅任務(wù)，推動黨建攻堅項目191 個。以黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)，對119 個老舊小區(qū)全面升級改造，惠及群眾10558 戶，催生基層治理新格局，助力精致城市建設(shè)。

二是抓牢抓實國企基層黨建工作。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，組織開展“黨建規(guī)范提升年”活動，建立基層黨組織動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，規(guī)范提升基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)二星級以下黨支部清零。全面抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員職工“三支隊伍”建設(shè)，組織80 余名市國資系統(tǒng)基層黨支部書記開展集中培訓(xùn)，不斷提高國有企業(yè)黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

三是推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合共促。始終堅持把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、同頻共振。日照園林環(huán)衛(wèi)集團以“讓城市更亮麗、讓生活更美好”為目標(biāo)，積極打造“綠、橙、紅”城市治理模式，在疫情防控最關(guān)鍵時期，無條件接管市區(qū)86 個無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，當(dāng)好“市民的勤家政，城市的好管家”，增強人民群眾獲得感和幸福感。日照市水務(wù)集團以污水處理一線作為黨建活動的主戰(zhàn)場，堅持黨建和業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動、齊抓互促。推動黨建從“最先一公里”起步，在“最后一公里”落地。今年以來累計處理污水6753 萬立方米、污泥2.87 萬噸，助力全市打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。市工程檢測咨詢集團以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新實施“黨員+5”量化考核法、“黨建+5”支部工作法和“一支一品”品牌創(chuàng)建法，激發(fā)團隊自主創(chuàng)新活力，企業(yè)科技創(chuàng)新成果先后獲得7 項國家版權(quán)局頒發(fā)“軟件著作權(quán)”。

優(yōu)化監(jiān)管、提升服務(wù)，完善國資監(jiān)管體制

按照“以管資本為主加強國有資本監(jiān)管”總體思路，今年以來，日照市國資委加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，深化國資監(jiān)管體制改革。

一是集中派駐監(jiān)管“尖兵”。向市屬國有企業(yè)集中派駐7 名財務(wù)總監(jiān)，先后出臺《日照市市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法（試行）》《日照市市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)考核評價與薪酬管理辦法》《日照市市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)履職實施細則》等制度規(guī)定，圍繞專業(yè)能力提升、監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變、實戰(zhàn)能力增強，組織開展財務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)提升活動。向市屬國有企業(yè)委派8 名外部董事，發(fā)揮專業(yè)特長，依法履職監(jiān)管。成立“日照市市屬國有企業(yè)高層管理人才服務(wù)中心”，不斷完善市屬國企高層人才管理體制，切實發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督職能，當(dāng)好國有資產(chǎn)的守護人。

二是建立違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究機制。圍繞強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，日照市國資委加快建立違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究機制，制定印發(fā)《日照市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》，出臺《問題線索移交及分類處置工作規(guī)程》，加快建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究體系。聯(lián)合日照市紀委監(jiān)委召開日照市國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究培訓(xùn)會議，指導(dǎo)市屬國企結(jié)合本企業(yè)實際情況，研究制定責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定，加快形成“上下貫通、橫向配合”的全覆蓋式工作機制。

三是建立健全國企監(jiān)管提示通報制度。加大對市屬國有企業(yè)存在風(fēng)險問題和重大違規(guī)問題、資產(chǎn)損失事件的警示教育和懲戒震懾作用，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對化解重點風(fēng)險問題，強化整改落實工作。推動國資監(jiān)管工作融入日常、抓在平常、形成常態(tài)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

四是全面理順國資監(jiān)管工作機制。深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，公布《日照市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會職責(zé)任務(wù)清單》，做到“職責(zé)清晰、流程順暢”。健全科室間職責(zé)邊界事項協(xié)調(diào)配合機制，嚴格落實“首問負責(zé)制”“限時辦結(jié)制”，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全方位服務(wù)國企改革發(fā)展。

改革創(chuàng)新、破解難題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

當(dāng)前，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推進企業(yè)深化改革“瘦身健體”，需要啃的都是“硬骨頭”，必須做到準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，方能實現(xiàn)自我革新，激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。

調(diào)研日照萬平口公交場站項目建設(shè)，為群眾提供舒適、便捷的公共出行服務(wù)

一是整合重組發(fā)揮“1+1＞2”效應(yīng)。按照“產(chǎn)業(yè)相近，聯(lián)合重組、做大做強”原則，將4 家市屬一級企業(yè)進行重組整合。日照交通發(fā)展集團與市公交能源集團聯(lián)合重組，成立日照交通能源發(fā)展集團，集聚資源向優(yōu)勢企業(yè)和核心主業(yè)集中，提升國有企業(yè)服務(wù)全市交通能源產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)和運營服務(wù)的能力，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)投資和資本運作集團，形成全市“大交通”發(fā)展格局。市園林綠化集團與市環(huán)衛(wèi)集團重組整合，成立日照園林環(huán)衛(wèi)集團，打造全市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、景觀設(shè)計“一體化”管理服務(wù)平臺，提高城市運營管理和服務(wù)水平。

二是混改激活企業(yè)發(fā)展動能。啟動市屬國企混改三年行動計劃，“一企一策”制定混改攻堅目標(biāo)。分門別類建立混改企業(yè)項目資源庫，對入庫的48 個重點混改項目進行重點培育。今年以來，新增7 家混改企業(yè)，累計吸引投資10.89 億元。日照交通能源發(fā)展集團與中國鐵建、山東港口日照港集團、山鋼集團日照公司合資成立日照嵐山疏港鐵路有限公司，在集團層面實現(xiàn)混改新突破，強強聯(lián)合加快打通日照先進鋼鐵制造基地建設(shè)生命線。市城投集團與國內(nèi)知名民企開元旅業(yè)集團簽署日照開元森泊度假樂園項目投資合作協(xié)議，共同打造我市首家高端休閑度假綜合體，加快激發(fā)“國企資源+民營機制”新活力。

三是市場化改革企業(yè)內(nèi)部活力。制定出臺《日照市市屬國有企業(yè)勞動人事分配三項制度改革實施意見》，指導(dǎo)市屬國企“一對一”制定具體改革方案，一體化推進勞動用工、人事管理、薪酬分配制度改革。日照土地發(fā)展集團今年從薪酬總額中拿出1000 萬元設(shè)立專項激勵獎金，每季度對工作推進有力、業(yè)務(wù)拓展積極、成效明顯的單位進行加分，年底折算成獎金兌現(xiàn)到個人，真正讓能干事、干成事的人得實惠。日照銀行通過以“改、破、立”持續(xù)增強和放大人力資本的聚變效應(yīng)，經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益持續(xù)位居山東銀保監(jiān)局監(jiān)管的13家城市商業(yè)銀行第一方陣。日照人防資產(chǎn)集團加快推進人防資產(chǎn)市場化運營，在全省首創(chuàng)“人防+民心工程”資本運營機制，實現(xiàn)“戰(zhàn)備、經(jīng)濟、社會”三大效益。日照報業(yè)集團改革前連續(xù)5 年虧損，通過實施勞動用工制度改革，市場化選人用人，減員增效，每年節(jié)約支出近1600 萬元，一舉扭虧為盈。日照規(guī)劃設(shè)計院集團在全省首家將規(guī)劃設(shè)計與城市數(shù)字化建設(shè)融合，資本植入助力精致城市建設(shè)。

四是剝離國企辦社會職能為企業(yè)瘦身健體。全面啟動國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，組建市縣兩級工作專班，將長期由企業(yè)管理的9000 余名國企退休人員移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)實行社會化管理，預(yù)計每年可為企業(yè)減少各項管理、人員費用800 余萬元，推動企業(yè)聚焦主業(yè)加快發(fā)展。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。國有企業(yè)改革三年行動的大幕已拉開，日照市國資國企將牢牢抓住此次國資國企改革攻堅期，重整行裝再出發(fā)，推動國企改革走深走實，提升改革綜合成效，服務(wù)地方發(fā)展大局，實現(xiàn)國有經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。