全方位發(fā)力助推皖南煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)淺析

孫雷鳴 杜 軍 劉 宇 許業(yè)寶 高佳莉

（安徽皖南煙葉有限責(zé)任公司，安徽宣城 242000）

近年來(lái)，安徽皖南煙葉公司緊扣高質(zhì)量發(fā)展主旋律，以黨建為引領(lǐng)，圍繞公司工作目標(biāo)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；著力推進(jìn)高效能治理；著力造就高素能隊(duì)伍，突出制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新；突出員工、煙農(nóng)兩支隊(duì)伍的建設(shè)；突出煙農(nóng)服務(wù)和合作社建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定。隨著煙葉原料由控到穩(wěn)的轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)“穩(wěn)”的訊號(hào)已成為煙葉發(fā)展的最強(qiáng)音。面對(duì)煙區(qū)用工老齡化加重、成本持續(xù)上升，用工風(fēng)險(xiǎn)大、煙葉比較效益下降等客觀現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)定煙區(qū)面積的壓力也不斷加大。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)、戶均規(guī)模也較大的煙區(qū)，皖南煙葉在穩(wěn)定煙葉面積上面臨著很大的難度。為破解難題、保持煙區(qū)煙葉種植面積穩(wěn)定，公司相關(guān)職能部門、基層煙站不僅在歸口管服范圍內(nèi)施策發(fā)力，還注重集思廣益、務(wù)實(shí)融合、形成合力。作為煙農(nóng)隊(duì)伍的歸口管理部門，煙農(nóng)服務(wù)中心面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)、環(huán)境、問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃、想方設(shè)法采取切實(shí)科學(xué)有效的舉措［1］。

1 規(guī)劃到戶，培育全新的發(fā)展意識(shí)

皖南煙葉公司在煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞公司“穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍”的工作目標(biāo)，煙農(nóng)“一戶一規(guī)”工作在2020年試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，積極尋求煙農(nóng)增收的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)煙農(nóng)“一戶一規(guī)”工作推進(jìn)力度，進(jìn)一步豐富、拓展、提升煙農(nóng)家庭發(fā)展規(guī)劃水平，提高煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力；進(jìn)一步突出煙葉產(chǎn)業(yè)的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)煙農(nóng)從煙葉種植者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，皖南煙葉公司探索為每戶煙農(nóng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即為“一戶一規(guī)”。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，皖南煙葉公司從煙葉產(chǎn)業(yè)、煙農(nóng)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，首次提出“一戶一規(guī)”，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，累計(jì)為671戶煙農(nóng)制定了按戶規(guī)劃，明確煙農(nóng)家庭的發(fā)展方向。實(shí)施“一戶一規(guī)”，目的讓面積落實(shí)有的放矢、設(shè)施設(shè)備高效利用；信息化平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新，技術(shù)升級(jí)更加務(wù)實(shí)，公司與煙農(nóng)“共同體”理念更加強(qiáng)勁，推進(jìn)“一組一戶”就是引導(dǎo)鼓勵(lì)煙農(nóng)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)空間布局，在政策上整合支持，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)有效利用土地資源和勞力資源。無(wú)論是“一組一戶”還是“一戶一規(guī)”，根本目標(biāo)還是鎖定煙葉面積長(zhǎng)期穩(wěn)定。盡管“一戶一規(guī)”工作在當(dāng)前推進(jìn)的過(guò)程中，還存在煙農(nóng)需求與公司政策的供需矛盾、規(guī)劃與生產(chǎn)實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合等問(wèn)題。但隨著規(guī)劃的推進(jìn)，農(nóng)戶的規(guī)劃意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、融合的意識(shí)等在全新的煙農(nóng)隊(duì)伍中悄然興起。

2 “職業(yè)”升級(jí)，培育四有煙農(nóng)

煙區(qū)穩(wěn)定的核心要素之一是煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此要積極打造現(xiàn)代煙農(nóng)隊(duì)伍［2］。在深入總結(jié)職業(yè)化煙農(nóng)培育和管理方式的基礎(chǔ)上，皖南煙葉公司與時(shí)俱進(jìn)，超前謀劃，改進(jìn)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)路徑和方式，創(chuàng)造性地提出“四有”新型職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍和“三星”煙農(nóng)的新概念?！八挠小奔从锌晒└裟贻喿鞯耐恋?、有長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)、有全程配套的農(nóng)機(jī)具、有融合發(fā)展的多種產(chǎn)業(yè)；“三星”煙農(nóng)是根據(jù)煙農(nóng)的煙葉質(zhì)量、種植面積、“四有”符合度等方面對(duì)煙農(nóng)實(shí)施星級(jí)分類，并給予逐步遞增的政策福利服務(wù)。為保障“三星”和“四有”起到較好的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，在充分調(diào)研、研討的基礎(chǔ)上形成下發(fā)了“四有”煙農(nóng)培育工作實(shí)施方案和煙農(nóng)隊(duì)伍分類服務(wù)管理辦法。辦法和方案結(jié)合實(shí)際、緊跟煙區(qū)發(fā)展形勢(shì)；其指導(dǎo)性和操作性都在運(yùn)行中得到檢驗(yàn)。對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)起到了較好的機(jī)制保障作用。2021年11月下旬至12月下旬，組織開(kāi)展了2021年度星級(jí)煙農(nóng)評(píng)定工作，通過(guò)專題培訓(xùn)、過(guò)程指導(dǎo)、個(gè)性溝通、數(shù)據(jù)采集、結(jié)果整理、形式審核等流程，全面完成了2021年度星級(jí)煙農(nóng)的評(píng)定，2021年全區(qū)共有煙農(nóng)1 154戶，其中評(píng)定為三星煙農(nóng)43戶、占比3.73%，二星煙農(nóng)313戶、占比27.12%，一星煙農(nóng)798戶、占比69.15%；2021年皖南煙葉公司成功培育了“四有”煙農(nóng)535戶，占煙農(nóng)總數(shù)的46.36%，牢牢穩(wěn)固了煙農(nóng)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，“四有”煙農(nóng)培育已成為煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的新追求。

3 做“實(shí)”綜合體，形成以煙為主，多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚單元

產(chǎn)業(yè)綜合體是煙葉產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)的一種形式，是在一定的行政區(qū)劃內(nèi)，將勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展等方面進(jìn)行配套，形成以煙為主，多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚單元。2021年皖南煙葉公司按照1個(gè)基層煙站試點(diǎn)建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體的原則，打造形成7個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)、煙農(nóng)增收的增長(zhǎng)點(diǎn)、標(biāo)桿煙農(nóng)成長(zhǎng)點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)要以“實(shí)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力戒形式主義和材料主義，確保綜合體建設(shè)在煙農(nóng)增收、服務(wù)方式變革、煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得實(shí)效。在產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)成功后，將會(huì)呈現(xiàn)“一站多體”的格局，實(shí)現(xiàn)扁平化管理服務(wù)，集約化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，一定程度上破解用工緊張問(wèn)題。

郎溪煙葉工作站新和產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)是2021年皖南煙葉公司產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的成功案例，其位于郎溪縣十字站新和村境內(nèi)，是郎溪縣“花經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。郎溪縣“花經(jīng)濟(jì)”因千畝櫻花、千畝海棠、千畝紫薇等景觀，利用優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)“花漾新和”，每年吸引十幾萬(wàn)游客來(lái)此游玩而得名，千畝煙稻作為現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，像一顆璀璨的明珠深深地嵌入這個(gè)充滿活力的機(jī)體里茁壯成長(zhǎng)。

郎溪新和村度假區(qū)建設(shè)對(duì)新和村老煙區(qū)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，一方面是新型經(jīng)濟(jì)模式在資源、政策、市場(chǎng)、土地、經(jīng)營(yíng)、理念等方面存在競(jìng)爭(zhēng)；另一方面是主動(dòng)融入新和度假區(qū)新型經(jīng)濟(jì)體，利用煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化和高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，破勢(shì)而入、積極作為，在新型經(jīng)濟(jì)體中占有一席之地。通過(guò)系統(tǒng)分析，郎溪煙葉工作站果斷決策，主動(dòng)出擊、安排推進(jìn)計(jì)劃、摸清和利用各種資源，動(dòng)員和發(fā)展煙葉種植戶，在以煙為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極拓展其他非煙產(chǎn)業(yè)，加入“花經(jīng)濟(jì)”模式中，練功蓄能、借勢(shì)而發(fā)、壯大發(fā)展，通過(guò)煙站的不懈努力，郎溪煙葉工作站新和產(chǎn)業(yè)綜合體終于在“花經(jīng)濟(jì)”中應(yīng)運(yùn)而生，充分展示了皖南煙葉人主動(dòng)融入長(zhǎng)三角，積極對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和擔(dān)當(dāng)。

郎溪煙葉工作站產(chǎn)業(yè)綜合體結(jié)合煙站區(qū)域?qū)嶋H，選擇煙+水稻、煙+油菜、煙+花卉苗木、煙+養(yǎng)殖業(yè)，其他同類或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行組合。尤其是花卉苗木種植、以農(nóng)戶+公司參股方式參與度假區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索以煙為主的多元產(chǎn)業(yè)模式，最大程度實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用工、有效銜接茬口、利用設(shè)施設(shè)備，在不同產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)上下游銜接、種養(yǎng)循環(huán)等方面作更深層次的探究。為積極推進(jìn)煙葉與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收的新路徑，按照公司指導(dǎo)意見(jiàn)和煙站實(shí)施方案規(guī)定，初步形成了以優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)苗木、優(yōu)質(zhì)糧油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局。新和村2016年入選安徽省首批“三變”改革試點(diǎn)村，為此新和村積極盤活集體土地，通過(guò)村企合作，引進(jìn)康龍油茶公司，建立高品質(zhì)千畝油茶種植基地，每年為村集體增收17.92 萬(wàn)元，2019年被評(píng)為安徽省第12批“一村一品（油茶種植）”。位于中心村的天子粉絲廠是宣城市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，入選全國(guó)扶貧產(chǎn)品名單，拳頭產(chǎn)品“天子”營(yíng)養(yǎng)粉絲暢銷長(zhǎng)三角地區(qū)?！叭儭备母镆詠?lái)，村民充分享受發(fā)展紅利，村股份經(jīng)濟(jì)合作社連續(xù)3年進(jìn)行收益分紅，全村共分紅60余萬(wàn)元，其中貧困戶還享受了二次分紅，讓老百姓切實(shí)享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

4 指導(dǎo)合作社建設(shè)，為煙農(nóng)提供指導(dǎo)

合作社是煙農(nóng)的娘家，是促進(jìn)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)不可或缺的重要組成部分，皖南煙葉公司從強(qiáng)化指導(dǎo)入手，重點(diǎn)圍繞“三分離、二入賬、一運(yùn)行、一掌握”的改革措施的落地，開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督，制定了的合作社改革意見(jiàn)和規(guī)范運(yùn)行指導(dǎo)手冊(cè)，在推進(jìn)合作社改革實(shí)施的同時(shí)全面構(gòu)建起“121”規(guī)范運(yùn)行模式，即“一中心、二職能、一監(jiān)管”，相應(yīng)職能部門全力指導(dǎo)、幫扶、監(jiān)督合作社規(guī)范運(yùn)行。一是對(duì)各基層煙站實(shí)現(xiàn)了月月有指標(biāo)、月月有考核、月月有結(jié)果，且做到了考核檔案的按時(shí)上報(bào)。二是對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)事、財(cái)務(wù)監(jiān)事及合作社聯(lián)絡(luò)員每月開(kāi)展不低于一輪次自學(xué)活動(dòng)進(jìn)行檢查，督促對(duì)合作社相關(guān)知識(shí)自我掌握水平的提升。

5 強(qiáng)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)煙農(nóng)隊(duì)伍

煙農(nóng)隊(duì)伍是煙葉高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，造就高素質(zhì)煙農(nóng)隊(duì)伍是煙葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。為打造一支以煙為主、融合發(fā)展，講誠(chéng)信、懂技術(shù)、有文化、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)隊(duì)伍，皖南煙葉公司在立足將煙葉種植者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者上下功夫，以建立一所沒(méi)有圍墻的煙農(nóng)職業(yè)學(xué)校，打造一支過(guò)硬的內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，構(gòu)建一套完善的培訓(xùn)考核體系，精選一批高質(zhì)量的培訓(xùn)課件為煙農(nóng)培訓(xùn)工作目標(biāo)，相繼制定實(shí)施了煙農(nóng)培訓(xùn)培育方案，從技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、煙農(nóng)素能等多方面開(kāi)發(fā)一系列課件強(qiáng)化煙農(nóng)培訓(xùn)，造就高素質(zhì)煙農(nóng)隊(duì)伍，努力破解煙葉高質(zhì)量發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型。

6 構(gòu)建“三重”保險(xiǎn)，為煙農(nóng)種植保駕護(hù)航

為切實(shí)解決煙農(nóng)種植煙葉的后顧之憂，降低煙農(nóng)種煙面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶種煙風(fēng)險(xiǎn)兜底，增強(qiáng)煙農(nóng)種煙收益保障水平，2021年以來(lái)，公司還在系統(tǒng)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了“三重”保險(xiǎn)機(jī)制。在新的三重保險(xiǎn)投保方式下，原先保險(xiǎn)投保理賠標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，得到了較好的解決。公司協(xié)同宣城市政府相關(guān)部門，力促保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)行。將保險(xiǎn)的公平性和惠農(nóng)性擴(kuò)大至更大范圍、更多數(shù)量的農(nóng)戶。家庭和用工險(xiǎn)，按照政府出一點(diǎn)、公司補(bǔ)一點(diǎn)、煙農(nóng)拿一點(diǎn)的投保出資方式，明確了各險(xiǎn)種投保方式和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶更清晰地了解在投保方面享受的補(bǔ)貼政策。“三重保險(xiǎn)”一經(jīng)推出，得到了廣大農(nóng)戶的廣泛認(rèn)可，也切實(shí)在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮了保障作用，大大保障了煙區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

7 結(jié)語(yǔ)

2021年既是“十四五”的第1年，也是皖南煙葉公司的開(kāi)局之年，皖南煙葉公司的《“十四五”煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》為煙農(nóng)繪就了藍(lán)圖。“一戶一規(guī)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了煙農(nóng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，樹(shù)立了煙農(nóng)種煙信心；《煙農(nóng)分類服務(wù)管理辦法》的實(shí)施有效激發(fā)了煙農(nóng)積極向上的熱情；《煙農(nóng)培訓(xùn)辦法》做實(shí)做優(yōu)煙農(nóng)培訓(xùn)，提升煙農(nóng)隊(duì)伍的素能；培育有可供隔年輪作的土地、有長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)、有全程配套的農(nóng)機(jī)具、有融合發(fā)展的多種產(chǎn)業(yè)的“四有”煙農(nóng)成為煙農(nóng)隊(duì)伍的核心力量；以“煙農(nóng)意外傷害險(xiǎn)、煙葉種植險(xiǎn)、煙農(nóng)用工險(xiǎn)”和正在開(kāi)發(fā)的煙葉產(chǎn)值類保險(xiǎn)的實(shí)施，有效降低煙農(nóng)植煙風(fēng)險(xiǎn)；與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行協(xié)同為煙農(nóng)打造專屬金融服務(wù)產(chǎn)品，有效促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)規(guī)模化的發(fā)展。

當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，煙農(nóng)作為煙葉原料的生產(chǎn)者、提供者，直接關(guān)乎煙葉質(zhì)量，是煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，必須加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙農(nóng)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、管理理念都發(fā)生了變化，隨著皖南煙區(qū)種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，用工、煙葉供需、比較效益等矛盾日益凸顯，如何穩(wěn)定煙農(nóng)收益、煙農(nóng)隊(duì)伍，需要系統(tǒng)、全局地進(jìn)行。隨著煙葉原料由控到穩(wěn)的轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)“穩(wěn)”的訊號(hào)已成為煙葉發(fā)展的最強(qiáng)音。面對(duì)煙區(qū)用工老齡化加重、成本持續(xù)上升，用工風(fēng)險(xiǎn)大、煙葉比較效益下降等客觀現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)定煙區(qū)面積的壓力也不斷加大。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)、戶均規(guī)模也較大的煙區(qū)，皖南煙葉在穩(wěn)定煙葉面積的難度上不容小覷。皖南煙葉公司在煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)中制定了更好、更高的目標(biāo)，皖南煙葉人已鎖定新的前行目標(biāo)，在推進(jìn)煙葉穩(wěn)定、煙農(nóng)穩(wěn)定工作中雙向賦能，全方位發(fā)力，助推煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)向新的目標(biāo)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。