多管齊下打好控輟保學(xué)“組合拳”

莊浪縣教育局

控輟保學(xué)是義務(wù)教育的根本任務(wù)，也是教育扶貧工作的主要任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，制定出臺了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》等一系列政策文件，為保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題提供了根本遵循［1］。在各級政府、社會各界的共同努力下，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高，學(xué)齡兒童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象大幅減少。隨著教育精準(zhǔn)扶貧和教育資助政策的深入實施，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件進一步改善，因貧、因上下學(xué)不便造成學(xué)生輟學(xué)的問題得到根本解決，因?qū)W業(yè)不良導(dǎo)致厭學(xué)成為失學(xué)輟學(xué)的主要原因。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平，避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)成為當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)?？剌z保學(xué)的重點任務(wù)。因此，教育主管部門、義務(wù)教育學(xué)校要樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀，堅持“質(zhì)量控輟”根本任務(wù)，緊盯重點群體，著力在規(guī)范辦學(xué)行為、豐富校園文化、優(yōu)化育人環(huán)境、改革評價機制、強化動態(tài)監(jiān)管、提高教學(xué)效率等方面出實招、干實事、見實效。

一、關(guān)注個體差異，實施分層教學(xué)

尊重學(xué)生個體差異，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣愛好、知識能力等差別，為不同學(xué)生確定不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)，量身定制靈活的教學(xué)課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容，基礎(chǔ)強的學(xué)生目標(biāo)可以高一些，基礎(chǔ)弱的學(xué)生目標(biāo)可以低一些。特別是對反復(fù)輟學(xué)、離校時間較長的學(xué)生，一定要降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和難度，簡化教學(xué)內(nèi)容，實行分層教學(xué)，靈活采用參與互動、自主探究、個別指導(dǎo)、游戲活動、角色轉(zhuǎn)換等多種教學(xué)方法，努力提高每個學(xué)生的參與度和學(xué)習(xí)效率，使不同層次的學(xué)生得到不同程度的提高，防止個別學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。樹立全方位育人觀，全面實施素質(zhì)教育，在初級中學(xué)滲透職業(yè)技術(shù)教育，培育初中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃理念和自我教育能力，引導(dǎo)超齡離校、不適合在初中學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生到中職學(xué)校接受職普融通教育，幫助他們在掌握一技之長的同時，順利完成義務(wù)教育課程［2］。

二、改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)過程

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要從改變機械化、程式化的傳統(tǒng)教學(xué)入手，著眼于備課、上課、輔導(dǎo)、作業(yè)、檢查等課堂教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，針對不同學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、學(xué)習(xí)速度、學(xué)習(xí)能力，在備課中準(zhǔn)備多套教學(xué)方案，根據(jù)學(xué)生需要適時調(diào)整運用，充分滿足每個學(xué)生的個性需求。上課時，要堅持精講多動，鼓勵合作探究、自主學(xué)習(xí)。作業(yè)設(shè)計要因人而異，體現(xiàn)分類分層、精煉實用的原則，有利于調(diào)動不同學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師要結(jié)合教學(xué)實際，重視個別輔導(dǎo)，為學(xué)有余力和學(xué)有困難的學(xué)生提供不同層次的幫助，采取當(dāng)堂檢測、課堂答疑等形式，及時了解學(xué)生對所學(xué)知識的掌握程度，根據(jù)學(xué)情及時改進教學(xué)方法，提高課堂效率。

三、保障教師權(quán)益，穩(wěn)定師資隊伍

在農(nóng)村學(xué)校，優(yōu)秀教師留不住是教育質(zhì)量上不去的關(guān)鍵所在，所以各地要把穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍作為發(fā)展農(nóng)村教育的首要任務(wù)，通過招考引進、培訓(xùn)提高、交流學(xué)習(xí)、城鄉(xiāng)交流等措施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師的師德師能。依法保障農(nóng)村教師權(quán)益和待遇，全面落實鄉(xiāng)村教師艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助等一系列政策措施，對農(nóng)村教師在年度考核、職稱晉升、評優(yōu)選先等方面予以傾斜，形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，從而為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展提供師資保障和人才支撐。

四、豐富校園文化，發(fā)展個性特長

采取音體美教師聯(lián)校走教、城鄉(xiāng)學(xué)校同步課堂等措施，開齊開足開好國家課程。綜合考慮師資狀況、交通條件等因素，由中心學(xué)?；蛳噜弻W(xué)校選派教師，對音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師短缺學(xué)校實行聯(lián)校走教。在專業(yè)師資缺乏的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，還可以通過聘請已退休專業(yè)教師、民間藝人來校兼職任課，專業(yè)教師與非專業(yè)教師“師徒結(jié)對”等形式，開設(shè)藝體課程，開展社團活動，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)行為，控制學(xué)生在校時間、作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的自然資源和文化資源，大力開展“陽光體育”、校園藝術(shù)節(jié)、興趣小組等活動，豐富校園文化生活，保證學(xué)生課外活動時間，落實好校本課程、活動類課程和實踐類課程，為學(xué)生個性發(fā)展、興趣培養(yǎng)提供豐富的課程資源，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生根據(jù)興趣、愛好、特長選擇課程，拓展教學(xué)范圍和內(nèi)容，把教學(xué)活動由課內(nèi)引向課外，由校園引向社會，通過延伸學(xué)科活動、開展科技活動、從事實踐活動、參與勞動技能活動等形式，打造具有地域優(yōu)勢的生本課程和特色課程，促進學(xué)生全面發(fā)展。重視班級文化建設(shè)，制訂適合本班級學(xué)生發(fā)展的各類制度，細(xì)化班級管理目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，創(chuàng)設(shè)公平、競爭、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，使養(yǎng)成教育真正變成學(xué)生的內(nèi)在需要。

五、聚焦特殊群體，建立幫扶機制

建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機制，把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想狀況，制訂“一生一案”幫扶方案，采取課后服務(wù)、小組合作、個別輔導(dǎo)等措施，幫助他們補齊欠賬、夯實基礎(chǔ)，增強學(xué)習(xí)的自信心和吸引力。將殘疾、留守、流動、問題學(xué)生納入重點關(guān)愛群體，引導(dǎo)廣大教師加強職業(yè)道德修養(yǎng)，形成熱愛學(xué)生、尊重學(xué)生的良好氛圍，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)生活的自信和克服困難的勇氣，促進學(xué)生健康成長。在農(nóng)村學(xué)校建立留守兒童之家，開通親情電話，組織開展留守兒童關(guān)愛活動，讓留守兒童在學(xué)校能夠感受到家的溫暖［3］。建立殘疾兒童教育分類安置制度，組織殘疾人教育專家委員會對各類殘疾兒童進行科學(xué)的教育評估和分類安置，針對殘疾兒童身體狀況和學(xué)習(xí)能力做好隨班就讀學(xué)業(yè)指導(dǎo)和送教上門教學(xué)工作，并通過座談交流、電話回訪等形式征求家長意見建議，不斷改進送教上門工作的針對性和實效性。

六、改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境

教室是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要場所，教室的環(huán)境美化是學(xué)生愉快學(xué)習(xí)的重要因素之一。各農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要利用教室寬敞、學(xué)生偏少的有利條件，全面開發(fā)教室功能，通過設(shè)置學(xué)習(xí)、娛樂、閱讀、生活等功能區(qū)角，將教室布設(shè)為功能齊全、富有情趣、風(fēng)格獨特、內(nèi)涵豐富的綜合性育人場所，使之成為學(xué)生喜歡、向往、留戀的溫馨家園。要加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的扶持力度，加強經(jīng)費保障，改善辦學(xué)條件，加快推進教育信息化建設(shè)，堅持信息化設(shè)施設(shè)備向農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點傾斜，確保農(nóng)村學(xué)校全面實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，建好用好教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，讓優(yōu)質(zhì)教育資源以數(shù)字化形式傳遞到農(nóng)村每一所學(xué)校，為農(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的教育。

七、突出質(zhì)量目標(biāo)，辦好農(nóng)村學(xué)校

推進城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟辦學(xué)，落實區(qū)域教研、集體備課制度，完善對學(xué)區(qū)一體化辦學(xué)的評價改革和考核機制，加強中心學(xué)校對農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。按照地域相近、規(guī)模相當(dāng)?shù)脑瓌t，把學(xué)區(qū)（校）劃分為若干個教研片區(qū)，定期不定期組織學(xué)科研討會、問題診斷會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等，為農(nóng)村學(xué)校名師成長、骨干教師培養(yǎng)和學(xué)科教研團隊建設(shè)搭建平臺。整合農(nóng)村教育資源，探索建立“強校帶弱校、大校帶小校”的聯(lián)盟辦學(xué)模式和“一?；芾?、捆綁式發(fā)展”考評制度，實現(xiàn)同一學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享、管理互通、考核同步、質(zhì)量同進，使小規(guī)模學(xué)校最大限度地獲得成長教師、發(fā)展學(xué)校、提高質(zhì)量的機會和條件，著力提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和吸引力，促進小規(guī)模學(xué)校由“小而弱”“小而差”向“小而強”“小而美”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村的每一個孩子能夠享受到和城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育［4］。利用東西部教育扶貧協(xié)作有利時機，選派小規(guī)模學(xué)校管理人員和教師到東部發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)，并通過對口支援等渠道，著力提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。

八、堅持預(yù)防為先，強化動態(tài)監(jiān)測

堅持“依法控輟，以防為主，動態(tài)監(jiān)測，防治結(jié)合”的原則，把勸返復(fù)學(xué)學(xué)生作為控輟保學(xué)監(jiān)測的重點對象，針對每個學(xué)生的家庭背景、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，一對一制訂幫扶方案，點對點開展學(xué)業(yè)指導(dǎo)，使學(xué)生時時能夠感受到教師的關(guān)注、學(xué)習(xí)的快樂和成功的喜悅。對有厭學(xué)苗頭的學(xué)生，要早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，從思想上及時消除學(xué)生的厭學(xué)情緒。建立義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生動態(tài)監(jiān)測機制，利用學(xué)籍管理系統(tǒng)的統(tǒng)計和監(jiān)管功能，加強對學(xué)生學(xué)籍變動情況、疑似輟學(xué)兒童的監(jiān)測監(jiān)管，落實學(xué)科教師、班主任、校領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，定期開展家訪、談心談話、說服教育、愛心幫扶活動，隨時掌握學(xué)習(xí)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，采取多種措施幫助其解決各種困難和問題。

九、關(guān)注核心素養(yǎng)，完善評價機制

關(guān)注后進學(xué)生成長過程，強化對學(xué)生的多元評價、發(fā)展性評價、綜合素質(zhì)評價，建立與后進學(xué)生學(xué)習(xí)實際相適應(yīng)的教學(xué)評價和成長評價體系，避免把分?jǐn)?shù)作為學(xué)習(xí)評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，促進學(xué)生個性發(fā)展、全面發(fā)展。在教學(xué)中，教師應(yīng)及時把握和捕捉學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的每一個閃光點，鼓勵學(xué)生養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和陽光的心態(tài)。課堂評價既要關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生、一般學(xué)生，更要關(guān)注后進學(xué)生、問題學(xué)生；不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，還要關(guān)注學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、參與能力、合作意識等情感意志力要素，盡可能為每個學(xué)生展示自我創(chuàng)造機會。市縣教研人員要下移工作重心，深入小規(guī)模學(xué)校教學(xué)一線，對學(xué)校教育教學(xué)管理、課程執(zhí)行情況和教育評價研究進行跟蹤指導(dǎo)，督促小規(guī)模學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、特色辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展，努力形成保障辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量的長效工作機制?？h級教育行政部門和學(xué)區(qū)在考評學(xué)校時，應(yīng)該按照分類考核、綜合考核、多元考核的原則，尊重學(xué)校辦學(xué)差異，采用差異化手段科學(xué)評價學(xué)校，激發(fā)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)活力，推動義務(wù)教育進一步向均衡化方向發(fā)展。