試論工程監(jiān)理如何確保建設(shè)工程質(zhì)量

熊偉 九江市建設(shè)監(jiān)理有限公司

巖土工程和安全工程施工隊伍和質(zhì)量監(jiān)督隊伍具有自身的綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)能力和綜合人力資源組織力量，使您全面了解工程建設(shè)的全過程和每個項目的具體施工前準(zhǔn)備工作。工程建設(shè)中的工程全面質(zhì)量控制，也是施工企事業(yè)單位一項非常重要、關(guān)鍵的核心工作，因為他們認(rèn)為，只有在每一個主體工程的各個階段，充分保證和控制工程的整體安全、施工安全和工期質(zhì)量，能否最終全面保證結(jié)構(gòu)安全設(shè)計質(zhì)量、工程使用質(zhì)量和施工質(zhì)量，從工程整體安全考慮，在整個施工期內(nèi)，工程已按規(guī)定的工期充分使用和驗收，確保項目安全使用至項目最終竣工階段。

一、監(jiān)理工作概述

監(jiān)理是指項目法人或第三方監(jiān)理實(shí)施單位受委托，按照國家有關(guān)技術(shù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)流程、規(guī)范要求，直接指派相關(guān)專業(yè)人員，對建設(shè)項目的建設(shè)和實(shí)施進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理實(shí)施，建設(shè)項目管理單位可以指定第三方監(jiān)理單位作為其代表，按照科學(xué)、嚴(yán)格的建設(shè)項目監(jiān)理合同制度，對建設(shè)項目監(jiān)理活動的全過程進(jìn)行全面監(jiān)督、實(shí)施和管理，管理實(shí)施模式和合同規(guī)范程序。科學(xué)、合理、規(guī)范的施工監(jiān)理工作措施，可以有效規(guī)范各項施工活動，有助于嚴(yán)格保證整個工程造價管理、進(jìn)度管理指標(biāo)等工程必須按照預(yù)先確定的工作目標(biāo)、程序和施工計劃完成，有助于在實(shí)踐中全面檢查和提高建設(shè)項目的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)能力。

二、建設(shè)工程施工監(jiān)理中質(zhì)量控制的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

監(jiān)理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平對工程質(zhì)量控制至關(guān)重要。在建設(shè)項目組織實(shí)施的監(jiān)督管理過程中，一些基層監(jiān)理從業(yè)人員對施工質(zhì)量控制的主體意識還比較薄弱，對工程質(zhì)量的實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗太少，對專業(yè)技術(shù)水平要求不高。少數(shù)建設(shè)監(jiān)理施工單位為了提高質(zhì)量只追求最佳的經(jīng)濟(jì)效益，但招聘的建設(shè)監(jiān)理技術(shù)人員沒有資格證書，極少數(shù)建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員法律意識淡薄。為了自身利益，他們往往對建設(shè)工程施工監(jiān)理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題視而不見。施工項目管理中經(jīng)常存在較大的施工質(zhì)量安全隱患，未及采取有效可行的技術(shù)對策，造成后期生產(chǎn)質(zhì)量安全管理事故的嚴(yán)重不可彌補(bǔ)的損失。

（二）監(jiān)理資格

許多專業(yè)施工監(jiān)理單位還面臨著一些業(yè)務(wù)單位的分包業(yè)務(wù)或其他附屬業(yè)務(wù)等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致許多施工企業(yè)即使未取得監(jiān)理施工資質(zhì)許可證，也往往單獨(dú)承擔(dān)施工和工程實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)督資質(zhì)單位自身對現(xiàn)場監(jiān)督力量缺乏全面有效的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量過程監(jiān)控落實(shí)不力，質(zhì)量生產(chǎn)和安全生產(chǎn)事故多發(fā)。

（三）監(jiān)理質(zhì)量控制重點(diǎn)定位不準(zhǔn)確

監(jiān)理質(zhì)量中心不僅代表業(yè)主在施工現(xiàn)場或施工單位現(xiàn)場對施工質(zhì)量和施工安全工程進(jìn)行全過程監(jiān)理或最終工程質(zhì)量檢查和驗收，還負(fù)責(zé)該工程的所有主要施工和參與運(yùn)營商，施工主要輔助設(shè)備和材料、施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)過程對機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場和安裝進(jìn)度進(jìn)行了全方位、多角度、立體的監(jiān)控。然而，許多國家工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)單位的質(zhì)量管理人員的工作時間和重點(diǎn)通常主要集中在監(jiān)理項目過程監(jiān)理、中期工程驗收和最后階段施工監(jiān)理驗收的質(zhì)量跟蹤上。發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理的質(zhì)量問題和處理方法往往出現(xiàn)較晚，超工期返工質(zhì)量跟蹤和返修往往會造成全社會住房和土地資源成本的巨大浪費(fèi)和損失，難以有效提高全國房屋維修建設(shè)項目的綜合經(jīng)濟(jì)成本。

（四）法律法規(guī)不夠完善

目前，中國建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的法律基礎(chǔ)相對薄弱，沒有更詳細(xì)、具體、明確、有效、可行的管理和監(jiān)督法律法規(guī)，對各類建設(shè)項目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。一般情況下，嚴(yán)格按照建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)工程法律法規(guī)，以相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和其他地方性法律法規(guī)為工作依據(jù)。雖然法律可以規(guī)范各種建設(shè)項目的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，但畢竟其法律專業(yè)級別普遍較低。特別是用法律對工程質(zhì)量問題進(jìn)行處罰時，根據(jù)哪些條款將給予什么樣的處罰，對于如何依法實(shí)施、處罰標(biāo)準(zhǔn)如何，仍然缺乏明確有效的法律依據(jù)，這導(dǎo)致我國建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督體系受到諸多制約。

（五）監(jiān)管體系不完善

提高建設(shè)工程質(zhì)量綜合監(jiān)督的整體水平，關(guān)鍵是要進(jìn)一步立法，完善法律法規(guī)和政策，完善社會監(jiān)督組織體系，為建設(shè)工程質(zhì)量綜合監(jiān)督管理提供有力保障。雖然目前，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐步建立了相對成熟、健全、完善、統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)督法律體系，但仍存在許多制度性缺陷。

（六）運(yùn)行機(jī)制不完善

從我國社會建設(shè)項目安全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制來看，主要包括三個監(jiān)督層次：開發(fā)建設(shè)投資單位、施工承包單位和監(jiān)理分包公司。其中，三個監(jiān)管單位之間存在著復(fù)雜的互利關(guān)系。因此，通過監(jiān)督，將要求把“經(jīng)濟(jì)效益”問題放在首位，這往往導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量綜合監(jiān)督評價過程體系中存在諸多制約因素。

三、房屋建筑監(jiān)理質(zhì)量控制的方法

（一）建立全流程控制的工程監(jiān)理體系

在整個工程階段的土建施工之前，施工前期的工程監(jiān)理和整個工程階段的監(jiān)理需要覆蓋幾乎每個施工階段。從初步工程階段的勘察設(shè)計、施工管理、竣工綜合驗收等方面，需要接受監(jiān)理和設(shè)計人員的全面質(zhì)量監(jiān)督。其中，每當(dāng)在工程施工前實(shí)施監(jiān)理設(shè)計時，監(jiān)理工程師還需要嚴(yán)格監(jiān)控施工設(shè)計承擔(dān)單位發(fā)布的相應(yīng)監(jiān)理圖紙、工藝流程資料和工程質(zhì)量要求的全過程，以確保工程勘察、設(shè)計和圖紙符合國家規(guī)范及監(jiān)理工程師和技術(shù)人員的響應(yīng)要求。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)理和施工隊伍質(zhì)量管理體系

如果監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為有必要進(jìn)一步保證整個項目咨詢監(jiān)理各階段工作計劃的高質(zhì)量、順利、高效實(shí)施，則意味著有必要建立和完善一支專業(yè)高效的大型專業(yè)項項目咨詢監(jiān)理服務(wù)人才隊伍，這正是確保項目實(shí)施和監(jiān)理咨詢各項業(yè)務(wù)工作快速、高效、高質(zhì)量實(shí)施的核心關(guān)鍵。作為一家重視人才隊伍建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)，我們需要加大力度，積極穩(wěn)妥地吸收和引進(jìn)各專業(yè)優(yōu)秀中高級骨干人才擔(dān)任工程監(jiān)理崗位，并在補(bǔ)充人才隊伍結(jié)構(gòu)中及時吸納這些高素質(zhì)的新老骨干力量。

（三）加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查

盡管目前，在中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的歷史背景下，中國現(xiàn)有的許多建筑工程結(jié)構(gòu)都得到了一定程度的改善、升級和改造。然而，在建筑工程的實(shí)際施工和具體施工過程中，由于各部位的共同因素，整體施工過程質(zhì)量并沒有得到充分提高。在當(dāng)今時代的新背景下，為了完善我國建筑業(yè)發(fā)展的工程質(zhì)量管理體系，有必要對各種工程質(zhì)量監(jiān)督措施和建設(shè)工程質(zhì)量控制方案中提出的監(jiān)督要點(diǎn)逐一進(jìn)行綜合分析，主要結(jié)合我國建設(shè)項目作業(yè)區(qū)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以及各類建設(shè)項目過程控制中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題，不僅可以加強(qiáng)對施工現(xiàn)場各類施工人員的監(jiān)督和有效控制，同時還要隨時加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的科學(xué)監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

專業(yè)監(jiān)理工程師還應(yīng)在監(jiān)理工程建設(shè)的各個施工管理過程中，經(jīng)常加強(qiáng)工程師對工程施工質(zhì)量的管理和技術(shù)指導(dǎo)，以更好地保證整個工程建設(shè)的竣工質(zhì)量。專業(yè)監(jiān)理工程師還應(yīng)注意監(jiān)理施工技術(shù)圖紙的會審，因為監(jiān)理施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖紙主要是建設(shè)項目安全施工技術(shù)的技術(shù)依據(jù)，因此，施工單位在設(shè)計施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)與施工單位的圖紙編制和設(shè)計技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和溝通，并對施工設(shè)計圖紙技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場會審，及時發(fā)現(xiàn)或指出技術(shù)圖紙使用中存在的具體問題，并與圖紙設(shè)計審查人員面對面進(jìn)行現(xiàn)場討論或研究，盡快制定施工圖修改方案。

（五）加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范建設(shè)

要切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)建設(shè)監(jiān)理組織的整體實(shí)力，注意加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理等行業(yè)規(guī)范和機(jī)制的建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的各類行業(yè)行為規(guī)范體系和建設(shè)法規(guī)體系相關(guān)內(nèi)容的體系建設(shè)，當(dāng)前建筑業(yè)業(yè)主的相關(guān)法律意識淡薄，容易與施工承包商利益發(fā)生各種矛盾和糾紛的法律問題，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合理劃分責(zé)任范圍，減少行業(yè)責(zé)任和相關(guān)利益糾紛。

（六）提高項目質(zhì)量監(jiān)督員的意識

建設(shè)工程質(zhì)量綜合監(jiān)督執(zhí)法是建筑行業(yè)一項復(fù)雜、重要、難度極大的工作。它是法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識和管理行政措施的有效結(jié)合。由于當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量的整體質(zhì)量要求和監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)都不是特別高，監(jiān)督執(zhí)法的力度也不是很強(qiáng)，逐漸導(dǎo)致我國在建重大建設(shè)項目出現(xiàn)了許多重大施工質(zhì)量問題。因此，為了盡快全面系統(tǒng)地提高影響我國發(fā)展的大型建設(shè)項目的施工質(zhì)量，最大限度地減少事故，努力避免各類施工質(zhì)量和安全隱患事故的再次發(fā)生，要注意在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理隊伍的施工質(zhì)量意識，大力倡導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)理崗位的專業(yè)培訓(xùn)，重視新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員的考核，建立完善有力的工程建設(shè)質(zhì)量和工程技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使技術(shù)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)更加全面，充分發(fā)揮其應(yīng)有的替代監(jiān)管職能地位和服務(wù)作用。

四、結(jié)語

對于項目建設(shè)實(shí)施單位的監(jiān)理人員和項目施工服務(wù)單位的工作人員，應(yīng)充分、全面地認(rèn)識到項目監(jiān)理現(xiàn)場工作的積極意義，加強(qiáng)溝通，與工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)單位的技術(shù)人員進(jìn)行合作和工作溝通，根據(jù)企業(yè)工作情況，研究分析當(dāng)前監(jiān)理崗位實(shí)際工作中存在的困難和問題，充分配合項目建設(shè)監(jiān)理單位人員參與現(xiàn)場監(jiān)理工作。