政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

李新成（高級(jí)會(huì)計(jì)師）（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管管理總局 北京 100820）

一、引言

深化政府機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。政府機(jī)構(gòu)改革通過(guò)撤銷(xiāo)、合并、重組等形式構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職能體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府機(jī)構(gòu)改革，本質(zhì)上是政府職能合并同類項(xiàng)，整合散落在各個(gè)部門(mén)的特定職能，形成相關(guān)職能領(lǐng)域的大部制體制模式，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)政是政府機(jī)構(gòu)改革落地的重要保障，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。預(yù)算是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)，是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映。預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范著政府行為，是推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效、提升政府效能、增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，也是優(yōu)化政府內(nèi)部資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量與管理水平的重要舉措。項(xiàng)目支出是政府機(jī)構(gòu)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出以外，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的支出。項(xiàng)目支出按部門(mén)職能核定，經(jīng)費(fèi)體量一般較大。加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效管理，是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的重中之重。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已逐步建立以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，并延至全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。隨著預(yù)算績(jī)效管理改革廣度和深度的不斷推進(jìn)，2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，2020年2月，財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》 （財(cái)預(yù) ［2020］10號(hào)），績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制基本建立。績(jī)效評(píng)價(jià)是考量政府機(jī)構(gòu)預(yù)算項(xiàng)目支出管理水平的重要手段和標(biāo)尺，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理選取與權(quán)重分配是有效實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的前提和關(guān)鍵。

政府機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)平穩(wěn)有序推進(jìn)的過(guò)程。一般情況下，機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期內(nèi)，涉改部門(mén)的必要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支仍在原部門(mén)預(yù)算指標(biāo)列支。涉改部門(mén)“三定方案”確定后，按照基本支出“隨人走”、項(xiàng)目支出“隨事走”的原則重新核定財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)。改革后的政府機(jī)構(gòu)，在預(yù)算中結(jié)合新部門(mén)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完善調(diào)整與整合歸并，必然會(huì)涉及到確定新的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取尤為關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，就要依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

二、政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的困境

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)定有一定的模糊性

機(jī)構(gòu)改革部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，因機(jī)構(gòu)重組需要長(zhǎng)時(shí)間磨合，短期內(nèi)很難與政府履行職責(zé)、行政事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，難以做到與未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃高度匹配，在一定時(shí)期內(nèi)只能是向預(yù)期要達(dá)成產(chǎn)出和效果的評(píng)價(jià)目標(biāo)去努力。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)本應(yīng)與年度預(yù)算資金規(guī)模相匹配，明確支出的范圍、方向、效益和效果，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化。但初建期的政府機(jī)構(gòu)不太可能一蹴而就地建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置難以確定。由于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)得分結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)完成情況直接相關(guān)，機(jī)構(gòu)改革的政府部門(mén)在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，在既定財(cái)政經(jīng)費(fèi)情況下，停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，而沒(méi)有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。面對(duì)新機(jī)構(gòu)新事務(wù)，調(diào)查研究和科學(xué)論證并不充分，對(duì)項(xiàng)目管理很難把握資金規(guī)模是否過(guò)大或過(guò)小、績(jī)效目標(biāo)是否過(guò)高或過(guò)低，初建的政府部門(mén)自然而然會(huì)把績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效指標(biāo)編定的低一些，這樣目標(biāo)更容易完成，績(jī)效評(píng)價(jià)得分也會(huì)高一些。而這是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清，局限在財(cái)政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率上，束縛在財(cái)務(wù)指標(biāo)上。這些模糊理解使得項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)管理難以發(fā)揮在預(yù)算管理中的作用。

（二）全過(guò)程績(jī)效管理有一定的割裂性

績(jī)效管理不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理采取的是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中關(guān)注產(chǎn)生和效果。然而，機(jī)構(gòu)改革部門(mén)對(duì)于事前、事中的績(jī)效情況考慮較少，事前評(píng)價(jià)和績(jī)效跟蹤相對(duì)薄弱，更多精力集中在事后評(píng)價(jià)上，用事后評(píng)價(jià)代替了績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有形成項(xiàng)目支出全過(guò)程績(jī)效閉環(huán)管理。機(jī)構(gòu)初建期，主要是對(duì)預(yù)算資金支出結(jié)果的概括性評(píng)價(jià)，更多關(guān)注項(xiàng)目支出的產(chǎn)出和效果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，很少?gòu)念A(yù)算運(yùn)行的整個(gè)環(huán)節(jié)去統(tǒng)籌考慮。在對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)運(yùn)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理時(shí)，由于無(wú)法得到全過(guò)程支出各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果，致使很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離的跡象。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中缺少預(yù)算編制環(huán)節(jié)的指標(biāo)，績(jī)效關(guān)口后置不能突出績(jī)效導(dǎo)向，不能從源頭上提高預(yù)算決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，做不到推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估。缺少預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的指標(biāo)，無(wú)法加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，很少關(guān)注到預(yù)算執(zhí)行的序時(shí)進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，無(wú)法在事中績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，更無(wú)法按誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)原則進(jìn)行追責(zé)。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)過(guò)多地執(zhí)行決算環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)，忽視或是割裂了預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇有一定的粗略性

預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)以健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，指標(biāo)的選取和占比的敏感性和不確定性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)［2020］10號(hào)）雖然健全了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，增強(qiáng)了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，建立了責(zé)任追究機(jī)制，但也留下了較大的自由選擇空間。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)在選取項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要依賴財(cái)務(wù)人員，領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員很少參與，而財(cái)務(wù)人員難以充分了解和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)、所在單位的發(fā)展情況和預(yù)算項(xiàng)目的基本特征，對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的選取過(guò)多依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)會(huì)顯得比較粗略，口徑上下不太統(tǒng)一，維度比較寬泛，過(guò)多地采用財(cái)務(wù)中性指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)籠統(tǒng)導(dǎo)致績(jī)效工作形式化，難以精確地衡量機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職能的履行程度和支出情況，不能對(duì)項(xiàng)目支出從不同具體方面作出公正客觀的評(píng)判。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的主觀性

機(jī)構(gòu)改革部門(mén)受組建時(shí)間短等因素影響，在各項(xiàng)制度改革不完善的情況下，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較多停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度方面，尚未與財(cái)政支出科學(xué)化、管理精細(xì)化有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。評(píng)價(jià)報(bào)告表述避重就輕，結(jié)果應(yīng)用流于形式。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際工作中，由于基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備不足和評(píng)價(jià)方法運(yùn)用不當(dāng)從而影響評(píng)估結(jié)果、限制報(bào)告使用的情況時(shí)有發(fā)生?？?jī)效評(píng)價(jià)人員本身可能理論知識(shí)豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出實(shí)際問(wèn)題上，專業(yè)判斷可能帶有較強(qiáng)的主觀性，不能充分履職盡責(zé)進(jìn)行公允評(píng)價(jià)，降低了結(jié)果的客觀公正性。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)表的賦分標(biāo)準(zhǔn)表述較為模糊，分值選擇跨度大，各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分配也有很強(qiáng)的主觀目的性，評(píng)價(jià)結(jié)果很難保證客觀公正。很多情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)在得到結(jié)果評(píng)分后就提前終結(jié)，后續(xù)項(xiàng)目支出管理改進(jìn)支持力度不足，違背了績(jī)效管理的根本目的。

三、完善政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）明確項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是績(jī)效管理體系的第一個(gè)關(guān)鍵步驟，是支持后續(xù)績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)行使著國(guó)家行政職權(quán)，組織、管理、監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)。預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合機(jī)關(guān)重組歷史沿革與職能整合，緊緊圍繞預(yù)算項(xiàng)目支出范圍和方向進(jìn)行定位，準(zhǔn)確設(shè)定績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)預(yù)算資金計(jì)劃在一定期間內(nèi)產(chǎn)出的效益和效果。指向明確下，要對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行分級(jí)分檔式細(xì)化。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)要和政府改革機(jī)構(gòu)年度計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算資金量相匹配。在組建初期，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置不宜過(guò)高，否則會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)效果。完成過(guò)渡期后，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置不要過(guò)低，否則會(huì)影響項(xiàng)目資金安排。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)、全面反映整體概況的過(guò)程，設(shè)置好事前、事中、事后評(píng)價(jià)目標(biāo)也是必不可少。

（二）重構(gòu)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

機(jī)構(gòu)改革部門(mén)要以預(yù)算管理與績(jī)效管理一體化為思路，結(jié)合部門(mén)職能特點(diǎn)與工作部署，逐步改善預(yù)算管理流程，優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的前提與重點(diǎn)是績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置與權(quán)重分配。政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)要以“三定方案”為綱，并結(jié)合預(yù)算管理流程多環(huán)節(jié)的特點(diǎn)來(lái)制定預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要注重可操作性，統(tǒng)籌預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，兼顧平衡效益與效率權(quán)重。效益指標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革部門(mén)在成本降低方面所作出的努力及效果，旨在節(jié)約開(kāi)支、降低成本，指標(biāo)可設(shè)計(jì)為人均成本指標(biāo)、單位成本指標(biāo)、資金轉(zhuǎn)化比率、人員成本與公用成本比率等。效率指標(biāo)根據(jù)效率性原則評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入資源是否得到充分利用，即投入與產(chǎn)出的比率，指標(biāo)可設(shè)計(jì)為實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、平均事件處理時(shí)間與事件應(yīng)急反應(yīng)速度等。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)合理分配定性、定量指標(biāo)，以定量為主、定性為輔，盡量量化考評(píng)，利于比較、綜合、分析、評(píng)價(jià)。以支出目的為依據(jù)的定性指標(biāo)，可以對(duì)項(xiàng)目給予總體的考評(píng)。要設(shè)計(jì)事前績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效關(guān)口前移，提高部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出編制的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。要設(shè)計(jì)事中績(jī)效評(píng)價(jià)體系，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的序時(shí)進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因并糾正。要收攏設(shè)計(jì)好事后績(jī)效評(píng)價(jià)體系，客觀準(zhǔn)確評(píng)判部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出最終在總體上是否真正落地見(jiàn)效。合理完善的績(jī)效指標(biāo)體系是做好全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系要在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證和完善，形成可比較、可測(cè)量、可評(píng)價(jià)、可公開(kāi)、可報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)體系，清晰明了地反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，真實(shí)客觀地形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。

（三）整合項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)

機(jī)構(gòu)改革部門(mén)在預(yù)算中要結(jié)合新部門(mén)的業(yè)務(wù)特征，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行整合歸并，歸集共同共有指標(biāo)，使之更直觀、集中地反映履職效率與效益。機(jī)構(gòu)改革前后，部門(mén)職能有所不同，預(yù)算項(xiàng)目不再是簡(jiǎn)單的相加，績(jī)效指標(biāo)也不能簡(jiǎn)易的羅列。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)要增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，提高資金使用效益、效率與效果，在實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上創(chuàng)建符合項(xiàng)目支出特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，以提升預(yù)算管理水平。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)在制定項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)參照以往實(shí)施的績(jī)效評(píng)審、跟蹤和評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，同時(shí)考慮現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)。首先，對(duì)原轉(zhuǎn)隸部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，明確資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、收益對(duì)象，對(duì)比、分析、整合同類或相似項(xiàng)目功能。其次，依據(jù)同類項(xiàng)目功能特征，預(yù)計(jì)出項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的產(chǎn)出和效果，確定項(xiàng)目要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，并擇選出共同的定性和定量指標(biāo)。再次，在實(shí)際應(yīng)用中關(guān)注共性指標(biāo)的合理性，確保共性指標(biāo)中定性可衡量、定量能量化，并不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。因具體績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)象不同，在共性指標(biāo)的選取中要明確績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的具體特征、與預(yù)算目標(biāo)結(jié)合狀況、與預(yù)算定額匹配標(biāo)準(zhǔn)，反映部門(mén)職能要求及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，做到在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)、可衡量。共性指標(biāo)是基礎(chǔ)性指標(biāo)，許多支出項(xiàng)目可以共用，為提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，建立共性指標(biāo)體系時(shí)，要在實(shí)際工作中收集數(shù)據(jù)，在不同項(xiàng)目間橫向比較共性指標(biāo)的差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，調(diào)整修改，將績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)口不斷向事前和事中前移，不斷降低績(jī)效評(píng)價(jià)成本。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程管理

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)管理為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革部門(mén)項(xiàng)目支出很復(fù)雜，從相關(guān)項(xiàng)目資金預(yù)算的編制、執(zhí)行到?jīng)Q算，環(huán)環(huán)相扣，互為促進(jìn)，互相驗(yàn)證。預(yù)算編制通過(guò)預(yù)算執(zhí)行加以驗(yàn)證，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果形成決算，決算形成反饋，為全過(guò)程績(jī)效管理提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。2019年政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制容易核算政府運(yùn)行成本，為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行定量評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)保障，使得事前、事中、事后評(píng)價(jià)切實(shí)可行。預(yù)算編制事前評(píng)價(jià)，是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的起點(diǎn)，應(yīng)以定性評(píng)價(jià)為主，做到立項(xiàng)規(guī)范、績(jī)效目標(biāo)合理、績(jī)效指標(biāo)明確。預(yù)算執(zhí)行事中評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的評(píng)價(jià)，監(jiān)督預(yù)算收入與支出是否按計(jì)劃執(zhí)行，執(zhí)行中是否存在問(wèn)題，有問(wèn)題是否及時(shí)反饋。事中評(píng)價(jià)應(yīng)將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，做到管理制度健全、資金使用合規(guī)，著重關(guān)注預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出執(zhí)行率等指標(biāo)。決算收口事后評(píng)價(jià)，是預(yù)算工作的全面反映，是對(duì)整個(gè)預(yù)算流程的總結(jié)與反饋，主要關(guān)注項(xiàng)目支出目標(biāo)完成度、目標(biāo)完成效果。

四、結(jié)論

政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)是伴隨著深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革應(yīng)運(yùn)而生的，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，作為財(cái)政資金占比較大的項(xiàng)目支出利用效率是其履職盡責(zé)的重要保障。由于屬于新生部門(mén)，機(jī)構(gòu)改革部門(mén)面臨重組環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)，對(duì)定位不清、拿捏不準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目支出在管理上稍顯困頓，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定模糊、全過(guò)程管理割裂、指標(biāo)選擇粗略、評(píng)價(jià)結(jié)果主觀等困境在所難免。因此，機(jī)構(gòu)改革部門(mén)優(yōu)化項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是關(guān)鍵的第一步，設(shè)立評(píng)價(jià)體系、建立模型是具體舉措實(shí)施的藍(lán)圖，合理指標(biāo)選定和權(quán)重分配是操作執(zhí)行的保證，全過(guò)程管理是評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)積極推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮國(guó)家治理能力順暢實(shí)現(xiàn)的財(cái)政基礎(chǔ)保障，是適應(yīng)績(jī)效預(yù)算改革的需要，將能使之迎接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的更大的挑戰(zhàn)，保證國(guó)家治理體系有效運(yùn)行。