城鄉(xiāng)一體化下川東北公共體育服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化對策*

樊 云

（四川文理學院體育學院，四川 達州 635000）

“民為邦本，本固邦寧”，民生工作事關全局，編制公共體育服務均等化規(guī)劃，增加公共體育產(chǎn)品和服務供給是促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是建設服務型政府的內(nèi)在要求。川東北是對四川省東北部的簡稱，屬于巴文化地區(qū)，也是中國共產(chǎn)黨領導下的紅色革命根據(jù)地。研究川東北地區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展的基礎和面臨的形勢，找出發(fā)展中的“短板”，精準制定目標體系，以提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，推動川東北革命老區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與長久穩(wěn)定。

1 公共體育服務均等化的內(nèi)涵

公共體育服務是國家提供的一項惠民工程，公共體育服務均等化是公平理念在公共體育服務領域的重要體現(xiàn)，是一個漸進的發(fā)展過程，是國家采取一定的措施不斷調(diào)整、平衡，以最終實現(xiàn)結果均等的動態(tài)發(fā)展過程。但由于受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均、消費水平不同、人們對公共體育服務需求不同以及各級各地政府服務意識不同而呈現(xiàn)差異，這種差異性的均等化不僅體現(xiàn)在體育供給的內(nèi)容與水平上，還體現(xiàn)在體育設施與資源的供給以及公民享受公共體育服務的權利與機會上。

2 當前川東北公共體育服務均等化發(fā)展中存在的問題

2.1 制度的不完善影響了公共體育服務均等化的實現(xiàn)

通過走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，川東北公共體育服務建設的投入力度逐漸加大，財政資金投入逐年增加，人們對公共體育服務的關注度也在不斷提高。國家從宏觀層面制定出臺了一系列政策法律法規(guī)，但是微觀的政策法規(guī)較少，加上地域差異，政府購買公共體育服務的相關制度還未完全建立，相關的監(jiān)管制度與考核體系尚未完善，比如購買公共體育服務的項目范圍、補助標準，公共體育服務供給機構的選擇標準，資金籌集方式與渠道，監(jiān)管體系與考核標準等方面。要使公共體育服務健康可持續(xù)發(fā)展，相關的制度機制建設與條件建設應不斷加強，探索并不斷完善相關的制度尤為重要。

2.2 財政資金投入不足，供給水平呈現(xiàn)區(qū)域差異

公共體育服務供給數(shù)量的多少、規(guī)模的大小以及供給質(zhì)量的高低主要與公共體育服務財政的投入有關。受三級財政體制的制約，地方政府成為公共體育服務最直接的參與供給者，雖然公共體育服務建設的投入力度逐漸加大，財政資金投入逐年增加，但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡促使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共體育服務的供給行為、資源配置、供給效率、供給水平間呈現(xiàn)差異。如廣安市近年來體育設施得到極大改善，投資5.3 億元修建體育場館，投資1.38 億元興建游泳館項目，先后在城區(qū)公共區(qū)域修建大眾健身場所，安裝健身路徑器材，使各類親民便民的體育設施遍布城鄉(xiāng)。達州市為全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，每5 年開展一次國民體質(zhì)監(jiān)測；每年組織培訓各級社會體育指導員不少于800 名，各縣（市、區(qū)）舉辦各類全民健身活動不少于50 次；體育場館向社會免費或低收費開放，并招選第三方調(diào)查機構對納入名錄的場館進行免費低收費開放績效調(diào)研和群眾滿意度調(diào)查。但受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，地方政府的財力相對較為薄弱，公共體育基礎設施建設呈現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)不均，城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，各地域在投入供給上存在一定的差異。

2.3 政府服務意識有待于進一步加強

政府是公共體育服務職能的有效執(zhí)行者，公共服務型政府應堅持以民為本、為民服務的宗旨，公共體育服務應以公民的體育需求為依托，樹立良好的公共體育服務意識，指導開展實踐服務活動，提升公共服務能力與服務水平。為全面了解民眾對民生問題及政府民生建設的看法，2015 年廣安市政府采用現(xiàn)場調(diào)查問卷與“網(wǎng)絡民意直通車”相結合調(diào)查有關社會腐敗與政府執(zhí)法不公等問題，調(diào)查的對象涉及廣安6 個縣（區(qū)、市）城區(qū)范圍內(nèi)的13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效樣本總量達到538 個。結果顯示，當前存在一定的腐敗現(xiàn)象，行政部門成為腐敗最嚴重的行業(yè)，導致社會腐敗和政府執(zhí)法不公的原因主要是權錢交易，難以抵制金錢的誘惑（49.4%）；其次是現(xiàn)行的政策、制度不夠完善，導致社會腐敗與執(zhí)法不公（48.9%）；還有部分人認為是由于干部自身的價值觀有偏差或辦公不夠透明化，缺少監(jiān)督導致。2017 年針對政府民生工作的滿意程度調(diào)查顯示：滿意為15.69%，比較滿意為41.18%，基本滿意為37.25%，不滿意的占5.88%。對所在地區(qū)配套公共設施建設情況的調(diào)查結果顯示：表示很滿意，設施完善的占8.82%；表示比較滿意，設施較完善的占32.35%；表示不太滿意，設施有待完善的占48.04%；表示不滿意，設施情況很糟糕的占10.79%。以上數(shù)據(jù)折射出部分官員的公共服務的服務意識沒能跟上，在一定程度上增加了政府與民眾之間的隔閡與不信任。因此，加強民眾監(jiān)督作用，強化政府職員公共服務意識，注重自身的言談舉止，建立健全公共服務體系，強化廉政作風，建立良好公眾形象，及時關注民生建設問題顯得尤為重要。

3 提升川東北公共體育服務均等化的優(yōu)化策略

3.1 增強服務意識，強化政府公共體育服務職能

服務型政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“權力至上”的觀念，充分認識公共體育服務工作的重要性與必要性，加大力度正確解決相關部門與領導對公共體育服務均等化的認識問題，強化政府公共體育服務職能，把公共體育服務均等化建設擺在重要位置，將公共體育服務發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展所需經(jīng)費列入政府財政預算，將公共體育服務工作納入年度考核，持續(xù)推進改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，做好基礎性、兜底性民生工作，以保障民眾的權益，激發(fā)民眾的廣泛參與，不斷完善公共體育服務綜合性載體，不斷滿足民眾的層次化體育需求，逐步實現(xiàn)公共體育服務均等化。

3.2 完善公共體育服務均等化制度體系，加強依法治體是關鍵

堅持依法治體，加強政府部門思想政治與行風建設，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，逐步完善制度體系。首先，健全公共體育服務相關政策法規(guī)，使公共體育服務在服務社會時有法可依，做到有法必依。運用法治思維和法治方式推進公共體育服務體系建設，并提供相關法律服務。其次，完善公共體育服務均等化工作機制與配套政策。以國家基本公共服務標準為依據(jù)，規(guī)劃公共體育服務均等化體系，結合本地區(qū)實際，編制實施本地區(qū)基本公共服務行動計劃，制定本地區(qū)基本公共服務標準，提質(zhì)增效，落實國家基本公共服務政策制度，推進公共體育服務均等化、標準化、法治化。再次，健全財力投入和多元供給機制、管理運行與維護機制、服務均等化供給機制、績效評價與監(jiān)督問責機制等，建立公共體育服務體系有效運行的長效機制，從體制上、制度上、管理上改革那些不利于公共體育服務均等化發(fā)展的弊端，消除體制機制障礙，全面提高公共體育服務質(zhì)量效益和群眾滿意度。

3.3 進一步完善公共體育服務場地設施，逐漸推進公共體育服務全覆蓋

堅持城鄉(xiāng)一體化的制度安排，逐步完善“覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能齊全、實用高效、面向大眾”的公共體育服務體系。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求下，著力改善健身場地設施條件，縮小基本公共體育服務的區(qū)域間水平差距。各級政府要將公共體育服務設施建設納入“十三五”建設規(guī)劃，進一步完善公共體育服務場地設施，建設體育公園、健身步道、健身活動中心等體育基礎設施，改善全民健身條件，逐步推進公共體育服務全覆蓋；保障不同區(qū)域服務供給，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；整合各類資金項目，推動城鄉(xiāng)、社區(qū)等基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享，夯實基層服務基礎；整合各級公共資源，促進公共體育服務資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間公共體育服務共建共享，切實保障公共體育服務供給，充分保障場地設施普遍化、健身設施功能常態(tài)化、器材維護管理屬地化、服務組織網(wǎng)絡化、健身活動品牌化、國民體質(zhì)標準化，使得人人參與、人人盡力、人人共享，加快實現(xiàn)公共體育服務均等化。

3.4 加大投入，促進多元供給

首先，在強化政府主責的前提下，發(fā)揮市場機制，調(diào)動社會資源，加強財政投入保障，提高資金使用效益，促進公共體育服務提供主體和提供方式多元化。強化政府公共體育服務職責，明確政府公共體育服務主體責任，強化公共財政保障、管理運行和監(jiān)督問責，形成公共體育服務體系有效運行的長效機制。在公共體育服務供給方式上，采取政府主體供給與市場、社會相結合的多元供給、分層差異服務的供給方式，以擴大供給合力，借助信息技術手段，擴大有效供給，提高質(zhì)量水平，滿足民眾多樣化、層次化的體育需求。其次，增強公共體育服務財政保障能力，加強財政投入保障，穩(wěn)定公共體育服務投入，確保公共體育服務占財政總支出的比重不降低。在落實事權與支出責任的基礎上，強化地方政府的職責，鼓勵社會力量參與投資，構建多元的財政制度。在城鄉(xiāng)一體化的攻堅中，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和弱勢人群全民健身事業(yè)經(jīng)費的扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差距，擴大公共體育服務的覆蓋范圍，加強公共體育服務設施建設用地保障，夯實人力、財力、物力等基礎條件，保障供給的規(guī)模、質(zhì)量和效率，逐步實現(xiàn)公共體育服務均等化。

3.5 加大宣傳，提高認識

提高宣傳意識，加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。利用宣傳標語、橫幅、微信、電視等媒介手段，普及健身知識；利用知識講座、編輯資料，推廣鍛煉方法，提升健康水平；利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段提升全民健身健康水平；鼓勵城鄉(xiāng)居民依托基層綜合性文化服務中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設施就近參與各類文體活動；鼓勵公辦體育設施（包括公共體育場館、學校體育設施）免費或低收費對公眾開放。通過宣傳公共體育服務，提高民眾的健康認識，樹立大健康理念，引導民眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，營造良好社會氛圍。

3.6 整合體育人才資源，加強公共體育服務領域人才隊伍建設

加強公共體育服務領域人才隊伍建設，探索公共體育服務人才培養(yǎng)機制，擴大公共體育服務領域人才培養(yǎng)規(guī)模。政府組織并鼓勵社會機構參與培育社會力量，通過開展多層次多形式的培訓，全面提高公共體育服務人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮各級社會體育指導員在公共體育服務工作中的骨干引領作用，豐富全民健身活動的形式和內(nèi)容。加強對基層公共體育服務管理人員的培訓與管理，鼓勵兼職與志愿服務人員的人才隊伍建設，以保障公共體育服務均等化工作高質(zhì)高效開展。