協(xié)會實(shí)體化背景下江蘇省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會運(yùn)行機(jī)制研究

王 瑩

南京師范大學(xué), 江蘇 南京 210023

1 協(xié)會實(shí)體化的改革背景

中國武術(shù)協(xié)會于1958年9月成立，它是由全國體育工作者、教練員、武術(shù)活動積極分子和關(guān)心武術(shù)運(yùn)動發(fā)展的社會各界人士自愿組成的非營利性的社會群眾組織，是中華全國體育總會領(lǐng)導(dǎo)下的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會之一。中國武協(xié)成立后，國家又在各地方成立地方武協(xié)，使武術(shù)協(xié)會成為從中央到地方的系統(tǒng)性社團(tuán)組織。1990年4月，根據(jù)頒布的實(shí)體化政策，武協(xié)開始以社團(tuán)為組織形式進(jìn)行活動，管理模式不再是上達(dá)下效的傳統(tǒng)模式，而改革成項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會共同管理。 “實(shí)體化”使國家體委的管理職能弱化，并且強(qiáng)化單項(xiàng)體育協(xié)會的管理職能。武術(shù)協(xié)會的角色變遷經(jīng)歷了由“被管理者”到“合作者”再到“自由人”的轉(zhuǎn)變，[1]這種角色變遷意味著個人或組織的權(quán)利義務(wù)分配發(fā)生變化，反應(yīng)了中國政治向民主化的變革，體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的日益繁榮昌盛。

江蘇省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在體育建設(shè)上也有著較好的基礎(chǔ)，省委省政府歷來非常重視體育的發(fā)展，多年來陸續(xù)出臺一系列社團(tuán)改革的政策措施。江蘇省體育局、江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃（2019-2022年）》提出要推進(jìn)體育社團(tuán)改革發(fā)展，深入推進(jìn)“放管服”改革。[2]省體育局局長陳剛指出要主動適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革帶來的新變化，自覺推動融合發(fā)展，堅(jiān)持政府推動，加強(qiáng)部門協(xié)同，鼓勵社會力量參與。省體育總會也為推動體育協(xié)會改革發(fā)展赴廣州學(xué)習(xí)《廣東省體育局關(guān)于支持省級體育社會團(tuán)體發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及在推進(jìn)體育協(xié)會改革過程的具體思路和創(chuàng)新舉措。

2 創(chuàng)建武術(shù)強(qiáng)省

從地域分布來看，蘇北蘇中的武術(shù)協(xié)會發(fā)展較好，蘇南偏弱，原因與地域文化密不可分。地理環(huán)境是武術(shù)拳種聚集和發(fā)展的生存空間。不同的地理環(huán)境與人文要素稟賦共同形成了地域武術(shù)的特點(diǎn)，因此在一定程度上地域性是武術(shù)的一個重要和主要特征。[3]徐州是處于江蘇最北的市，歷史悠久，是大漢之源，武術(shù)底蘊(yùn)深厚，自古又是兵家必爭之地，戰(zhàn)爭文化養(yǎng)育了徐州民眾習(xí)武防身的風(fēng)氣。以徐州為代表的江蘇北部由于特殊的地理環(huán)境，悠久的尚武精神，歷練和塑造了豪爽俠氣、重情重義的醇厚民風(fēng)，也為傳統(tǒng)武術(shù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

體育的發(fā)展是一個時(shí)間和空間的綜合過程， 隨著時(shí)間的推移， 體育從一地向另一地作等級擴(kuò)散和（或）面狀傳播。徐州市武術(shù)協(xié)會現(xiàn)擁有12000多名個人會員，72個團(tuán)體會員，武術(shù)綜合實(shí)力穩(wěn)居江蘇省第一，群眾性武術(shù)活動的開展也一直走在全省的前列。徐州市委、市政府也非常注重徐州市武術(shù)運(yùn)動的發(fā)展，“大力發(fā)展武術(shù)事業(yè)，努力打造國際武術(shù)名城”。徐州市無疑是個武術(shù)強(qiáng)省，有良好的武術(shù)基礎(chǔ)，有制度健全的武術(shù)協(xié)會，也有豐富的辦理武術(shù)賽事的經(jīng)驗(yàn)，武術(shù)協(xié)會實(shí)體化從這里開始，向江蘇北部擴(kuò)散，再由北部向中部、南部擴(kuò)散，直至覆蓋全省。

3 加強(qiáng)合作，促進(jìn)交流

江蘇省內(nèi)的武術(shù)比賽大多數(shù)以區(qū)、市為單位舉辦，承辦方多以本市體育局、本市武協(xié)擔(dān)任，少有市與市之間的交流合作。各市武協(xié)下都管理著幾十個大小不同的社團(tuán)組織，綜合起來市不小的力量，并且各社團(tuán)組織都有其特色，如揚(yáng)州市太極拳協(xié)會注重太極拳的健身功能，開展慰問老人、健身節(jié)等系列活動；泰州市靖江太極拳協(xié)會，致力于宣揚(yáng)“八法五步”太極拳教學(xué)，將帶進(jìn)社區(qū)，帶進(jìn)學(xué)校；徐州市豐縣形意拳協(xié)會匯聚了眾多形意拳愛好者，積極推動豐縣群眾性武術(shù)的發(fā)展。武術(shù)愛好者通過切磋，促進(jìn)技藝的進(jìn)步，另一方面也推動了文化的傳承。武術(shù)活動的合作也是武術(shù)文化的融合，市武協(xié)的相互合作促進(jìn)各社團(tuán)的發(fā)展和壯大。武術(shù)協(xié)會甚至可以與其他類別協(xié)會合作，如健身氣功協(xié)會、空手道協(xié)會、跆拳道協(xié)會等，相似類別的協(xié)會進(jìn)行比試和表演；與傳統(tǒng)音樂協(xié)會合作，將武術(shù)與音樂融合，給人帶來視聽覺盛宴；與旅游協(xié)會合作，發(fā)展體育+旅游的政策，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)武術(shù)的同時(shí)，推動旅游事業(yè)的發(fā)展。

4 創(chuàng)建平臺，推動信息化

信息聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制是指為了獲取組織所需資源，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)與不同的聯(lián)絡(luò)溝通對象發(fā)生關(guān)系的機(jī)制。聯(lián)絡(luò)溝通對象的范圍，對武協(xié)的開放性產(chǎn)生直接的影響，廣泛的聯(lián)絡(luò)溝通對象可以換取更多的組織資源。所以雙向服務(wù)必不可少，加強(qiáng)群眾間的溝通交流，促進(jìn)服務(wù)對象相互理解，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，可以有效提高協(xié)會工作效率和效益。用網(wǎng)站、電話、文件三種媒介通知與聯(lián)系江蘇省內(nèi)各市、縣、區(qū)武術(shù)協(xié)會、行業(yè)體協(xié)、高校武術(shù)協(xié)會、武術(shù)館校、各級傳統(tǒng)武術(shù)培訓(xùn)基地、傳統(tǒng)武術(shù)項(xiàng)目專業(yè)組、傳統(tǒng)武學(xué)研究組以及社會廣大武術(shù)愛武術(shù)者，努力為群眾提供信息分享的平臺。[4]江蘇省政府提出要推進(jìn)體育信息化深度整合與重點(diǎn)應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省和高水平建設(shè)智慧江蘇部署，按照“一平臺、一網(wǎng)絡(luò)、一中心”的總體布局，加快推進(jìn)江蘇智慧體育建設(shè)，提升體育社會治理能力，著力建成全民健身數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺和智慧體育平臺。[5]江蘇省武術(shù)協(xié)會官網(wǎng)僅公布了其辦公地址、注冊日期等基本信息，而無任何有關(guān)協(xié)會動向的新聞，江蘇省13市我武術(shù)協(xié)會，僅有徐州市武協(xié)、鎮(zhèn)江市武協(xié)、連云港市武協(xié)以及泰州市武協(xié)有相應(yīng)的官網(wǎng)并且及時(shí)分享活動信息。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是群眾交流的平臺，是獲取信息，尋找組織的重要渠道，江蘇省應(yīng)加強(qiáng)武術(shù)協(xié)會的信息化建設(shè)，使協(xié)會能緊密聯(lián)系群眾，智慧從群眾中來，服務(wù)到群眾中去。

5 去行政化，共創(chuàng)和諧

2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確指出要創(chuàng)新體制機(jī)制，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會組織承擔(dān)。[6]體育總會本應(yīng)管理與指導(dǎo)社會各項(xiàng)體育事務(wù)，但后來被體育總局收編，成為有名無實(shí)的機(jī)構(gòu)。[7]運(yùn)動項(xiàng)目管理中心本是各單項(xiàng)武術(shù)協(xié)會的孵化器，但在發(fā)展過程中并未完成實(shí)體化，反而成為一個擁有實(shí)權(quán)的特殊的利益集團(tuán)。所以省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會實(shí)際上受武術(shù)管理中心的單方面管理與控制，市武術(shù)協(xié)會實(shí)際上也是受制于政府。要實(shí)現(xiàn)協(xié)會實(shí)體化就要實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)與日常管理機(jī)構(gòu)的分離，要實(shí)現(xiàn)武術(shù)協(xié)會的去行政化，就要實(shí)現(xiàn)武術(shù)協(xié)會與管理中心的脫鉤，管理中心將管理權(quán)力充分下放給武術(shù)協(xié)會，使其對自身的管理有自主性，成為相對獨(dú)立的法人主體，而管理中心從管理者向監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變。作為武術(shù)活動管理的“老大哥”，管理中心應(yīng)給予武術(shù)協(xié)會必要的保障，從資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面，給予武術(shù)協(xié)會一個能夠快速發(fā)展的好環(huán)境。

除了政府的放權(quán)，形成和諧的管理也必不可少。和諧管理是指在管理活動過程中，組織各要素間的關(guān)系處于一種和諧發(fā)展的狀態(tài)。武術(shù)運(yùn)動協(xié)會由于長期受到政府管理，在轉(zhuǎn)型過程中沒有迅速適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致短期內(nèi)難以形成和諧的管理機(jī)制，內(nèi)部機(jī)制閑置，忽視協(xié)會運(yùn)作的系統(tǒng)性。江蘇省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會由江蘇省武術(shù)運(yùn)動管理中心，江蘇省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會，中國武術(shù)協(xié)會，其他省級武術(shù)協(xié)會以及外部監(jiān)管部門和市場主體等要素共同形成一個以江蘇省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會為核心的組織系統(tǒng)。[8]整個系統(tǒng)以弘揚(yáng)中華武術(shù)，傳播傳統(tǒng)文化為主題，在運(yùn)行過程中，各省級武術(shù)協(xié)會等橫向組織以及中國武協(xié)、管理中心等縱向組織之間應(yīng)分工明確，緊密聯(lián)系的和諧狀態(tài)。中國武協(xié)是所有地方武協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者，各方面資源都較豐富，加強(qiáng)江蘇省武術(shù)協(xié)會與中國武術(shù)協(xié)會的溝通，使之形成緊密的縱向聯(lián)系。與其他各省武協(xié)建立橫向聯(lián)系，充分發(fā)揚(yáng)和利用武[8]術(shù)資源，合辦活動，互相排憂解難，共同進(jìn)步。就武術(shù)協(xié)會內(nèi)部管理而言，通過正確的決策，運(yùn)用和整合體育資源，協(xié)調(diào)組織中群體的行為，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，形成一切按規(guī)章制度辦事的傳統(tǒng)和氛圍。[6]

6 多方監(jiān)督，有法可依

省武術(shù)協(xié)會不僅被政府單位監(jiān)督，而且也要擔(dān)任起監(jiān)督民間武術(shù)社團(tuán)的職責(zé)，有些組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立，既無業(yè)務(wù)部門，又無掛靠單位，影響武協(xié)的規(guī)范發(fā)展，因此有必要整頓民間武術(shù)社團(tuán)，要求社團(tuán)身份合法化，消除結(jié)黨營私，使武術(shù)活動能夠有組織、有紀(jì)律地進(jìn)行。組織的民主制能推動組織建設(shè)的公正廉明，來自民間社團(tuán)組織、群眾的監(jiān)督也必不可少。組織系統(tǒng)的群眾監(jiān)督事項(xiàng)，公開公布協(xié)會各項(xiàng)調(diào)動信息，力求形成面向大眾的、透明給監(jiān)督體系，從而更好地服務(wù)大眾，傳承武術(shù)文化。[9]

7 擴(kuò)充人員，注重培訓(xùn)

組織的建立和發(fā)展離不開個體，因此組織人員的培訓(xùn)尤為重要。目前培訓(xùn)項(xiàng)目包括：江蘇省中國武術(shù)段位制考評員培訓(xùn)班、傳統(tǒng)武術(shù)裁判員培訓(xùn)班和武術(shù)指導(dǎo)員國家職業(yè)資格培訓(xùn)班。2012年東海縣武術(shù)協(xié)會組織了武術(shù)教練員培訓(xùn)班，2014年如東縣武術(shù)協(xié)會組織了八段錦培訓(xùn)班，2019年淮安市武術(shù)協(xié)會組織了裁判員培訓(xùn)班。2019年3月江蘇省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會第一期中國武術(shù)段位制辦公室管理人員培訓(xùn)在無錫舉辦，全省13個市協(xié)會，武術(shù)之鄉(xiāng)計(jì)70余人參加了培訓(xùn)。會上強(qiáng)調(diào)省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會是中國武術(shù)段制辦公室一級會員單位，[10]是全省唯一，且是全省段位制最高管理機(jī)構(gòu)，考評員需遵循省培訓(xùn)結(jié)業(yè)統(tǒng)一發(fā)證建檔備案。可見協(xié)會對人員培養(yǎng)方面有一定的意識，但是這種培養(yǎng)仍屬于小范圍精英培養(yǎng)，在提倡全民健身的社會背景下，有必要發(fā)展一批優(yōu)秀的教練員，大范圍建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用由點(diǎn)及面的方法擴(kuò)散到群眾中去，為江蘇省武術(shù)運(yùn)動協(xié)會的快速發(fā)展，打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

8 結(jié)語

中國武術(shù)的弘揚(yáng)得靠政府的支持，協(xié)會的組織，民眾的參與，才能造就，而如今協(xié)會實(shí)體化，是給武術(shù)協(xié)會一個新的機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)，應(yīng)發(fā)揮江蘇省經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以徐州武協(xié)為主導(dǎo)進(jìn)行改革，貫徹實(shí)行“一平臺，一網(wǎng)絡(luò)”打方針，著重改革運(yùn)行機(jī)制，使管理機(jī)制去行政化，建立和諧的管理機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制，全面發(fā)展機(jī)制才能使傳統(tǒng)武術(shù)文化得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使協(xié)會實(shí)體化全面實(shí)施。