加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的四點思考
——以山西省某煤礦企業(yè)為例

文/李洋

晉煤集團金鼎煤機礦業(yè)有限公司黨委以及紀委認真履行“兩個責任”，有效提高廉政建設(shè)，在員工中樹立廉潔辦公的工作意識，并將思想道德防線作為工作環(huán)節(jié)的重心，強化教育監(jiān)督、嚴格執(zhí)行問責，做到治標與治本并存的局面。

一、加強教育，堅持引導和警示并舉

公司高層必須加強對黨員干部的黨風黨紀建設(shè)，才可以把黨員干部廉潔教育作為一項基礎(chǔ)性的工作。在執(zhí)行的過程中應該做到典型引導以及警示教育相結(jié)合，從而可以有效地提高黨員的黨性，做到嚴以律己，不斷提升自我，最終成為一個合格的管理人員[1]。

（一）堅持廉潔從業(yè)引導教育工作

為了更好地促進黨員干部的防腐能力，將思想和實際行動與當前的時代需要相結(jié)合，公司黨委從員工的思想道德方面入手，優(yōu)化黨風教育，逐漸引導黨員干部群眾成為一名合格的企業(yè)人才。

公司在落實黨員廉政教育過程中主要組織了如下教育活動，第一，依法合規(guī)經(jīng)營教育；第二，學講話、守紀律、強作風；第三，紅色教育等。公司實施教育活動中借助微信以及網(wǎng)絡等平臺，向企業(yè)內(nèi)黨員干部、員工傳達積極參與廉潔教育活動的通知[2]。便捷地推動黨紀黨規(guī)微課堂、在線組織黨紀黨規(guī)視頻會議、組織觀看廉政反腐微電影等，教育黨員干部時刻保持一顆不能腐、不敢腐、不會腐的初心。

（二）推進廉潔文化創(chuàng)建活動

企業(yè)文化是最先進的科學和理論，將廉潔文化融入到黨風建設(shè)中，用文化武裝領(lǐng)導干部的頭腦，用先進的管理理念影響企業(yè)內(nèi)部廣大員工，以強有力的廉政文化感染力使煤礦企業(yè)黨員干部勤政廉潔、奉公守法。廉潔文化是企業(yè)文化的子文化，具備企業(yè)文化所有屬性和特征，是建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重、預防腐敗的重要支撐[3]。就煤礦企業(yè)而言，廉潔文化建設(shè)一定要與企業(yè)發(fā)展的實際相結(jié)合，突出“煤”字，重點用足用活“煤礦教材”。要積極倡導以廉潔為榮、以貪為恥的崇廉尚廉礦企風尚。煤礦資源豐富，文化底蘊同樣深厚，尤其是成立時間較長的礦企，已經(jīng)形成了具有自身特色的廉政文化。我們要鞏固原有的文化，與時俱進，用“勤儉辦礦，廉潔奉公”為主要內(nèi)容的“煤礦教材”教育黨員干部、廣大職工，形成一個良好企業(yè)氛圍。

公司堅持將廉潔文化擴展到廠區(qū)、班組以及職工家庭中，從而構(gòu)建基層廉潔文化基地，將廉潔文化文藝化，形成企業(yè)員工喜聞樂見的宣傳教育形式。公司借助理論中心組織領(lǐng)導人員開展思想以及實踐工作，逐漸形成廉潔讀書、廉政教育的氛圍。黨委領(lǐng)導依據(jù)職位對中層干部進行廉潔談話以及黨紀政紀知識測試，這樣可以讓干部時刻保持廉潔的黨性?？砷_展形式多樣的廉潔宣傳活動。設(shè)立一個廉潔文化宣傳日，也可利用節(jié)假日開展廉政宣傳教育活動，可用電子屏幕滾動播放廉政標語，在煤礦企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站上開設(shè)一個廉潔教育專欄。另外，公司還聘請監(jiān)察機關(guān)工作人員為公司員工開展法治大課堂教育，在教育的過程中黨員可以通過正反典型案例，凈化自己的思想，時刻提醒自己做一個不忘初心的合格黨員。

二、優(yōu)化載體，做到自律和他律共管

在進行黨風廉政建設(shè)的過程中，只有加強自律，才能使自己時刻保持清醒，做一個言行一致的黨員。進一步實現(xiàn)自律與他律的完美結(jié)合。

（一）注重自律作用的發(fā)揮

為了進一步優(yōu)化黨員的廉潔從業(yè)意識，公司從不同層面進行宣傳。與此同時，針對形式主義與官僚主義制定問題清單，從而有效地避免五種廉潔風險（排查思想道德、崗位職責、制度機制、業(yè)務流程和外部環(huán)境），不斷優(yōu)化黨員干部廉潔從業(yè)的自覺性[4]。

（二）注重他律形式的運用

公司領(lǐng)導在每年初制定《廉政承諾書》在公司范圍內(nèi)公示，接受廣大職工的監(jiān)督。此外，黨委每年必須組織黨員干部進行廉政考核，把黨風廉政教育納入黨風廉政建設(shè)責任制，各黨員干部必須不折不扣地按要求參加；黨風廉政培訓企業(yè)干部需要無條件參加，并進行登記，在執(zhí)行的過程中充分結(jié)合《廉政承諾書》，當發(fā)現(xiàn)問題時，必須對其進行約談，進而幫助其及時糾正錯誤。

三、抓本治源，致力制約與監(jiān)督的統(tǒng)一

（一）抓本治源，完善制度是關(guān)鍵

公司充分依據(jù)干部的實際情況，制定行之有效的管理機制，保證了黨風廉政機制的有效性，切切實實地對黨員干部進行監(jiān)督，最終形成一個大監(jiān)督的局面。

（二）切合實際完善制度，求真務實抓好落實

為了能夠有效地提高領(lǐng)導隊伍的廉潔性，公司先后頒布了《“三重一大”集體決策管理辦法》《廉潔風險防控管理實施辦法》以及相應的《收受現(xiàn)金及貴重物品上交登記管理實施辦法》等，不斷提高領(lǐng)導層的廉潔性，給各個黨員樹立良好的模范作用[5]。公司紀委對新提拔領(lǐng)導設(shè)置了職前廉政談話機制，促進領(lǐng)導成為廉政的核心。與此同時，領(lǐng)導干部必須對配偶、子女以及身邊的工作人員進行嚴格的約束，隨時接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

（三）建立制約機制，有效開展專項監(jiān)督

公司紀律審查工作在集團公司紀委、公司黨委的正確領(lǐng)導下，按照全面從嚴治黨要求，突出執(zhí)紀特點，緊緊圍繞煤礦企業(yè)中心任務，嚴格依法依紀辦案，不斷提升紀律審查工作水平，促進公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展。對于某些領(lǐng)域黨員干部權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，公司及時修訂各項內(nèi)控制度，細化各個權(quán)力單位與崗位人員的職能，使得各個單位、員工之間形成相互監(jiān)督與制約的機制。

（四）從苗頭性、傾向性問題抓起

適度地采取“咬耳扯袖”的辦法，可以有效防止公司產(chǎn)生大錯。與此同時，開展崗位交流，可以有效地保障權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。公司必須認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，對于出現(xiàn)的部分違法案例，應該進行深度的挖掘，有效提升公司治理效能。尤其對于燃料、物資的管理，要保證責任到人，從而可以做到物防、技防、人防的有效管控，進一步防止和避免職務犯罪。

（五）整合監(jiān)督力量，形成大監(jiān)督格局

在加強監(jiān)督的過程中，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用。通常情況下，巡查組的工作路線為“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”，當發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題時，必須發(fā)揮巡查組的作用。要加強財務與審計單位對主要領(lǐng)導在任期內(nèi)的經(jīng)濟責任審計問題。組織、人事單位對高風險崗位要進行不定期檢查。紀檢監(jiān)察單位必須嚴格要求自己，充分發(fā)揮牽頭作用，從而形成大監(jiān)督體系。

四、嚴肅執(zhí)紀，實現(xiàn)治標和治本并重

在執(zhí)行黨風廉政建設(shè)過程中，必須充分執(zhí)行嚴肅執(zhí)紀，這樣才可以對違法行為產(chǎn)生一定的震懾。公司對于違紀行為應該嚴肅處理，對于不按照“兩個責任”的黨員應該追究其責任。

（一）嚴肅開展紀律審查工作

公司設(shè)專門紀檢監(jiān)察部門，目前已形成了來信、電話、來訪、網(wǎng)絡四種監(jiān)督舉報形式。開展紀律審查工作主要從專項檢查、財務審計工作中發(fā)現(xiàn)問題。在企業(yè)內(nèi)部員工提供的線索中逐一進行審查，公司按照“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處”的“四早”預警機制要求，對紀律舉報進行排查甄別，積極核實企業(yè)員工所反映的問題。

公司在執(zhí)行紀律審查的過程中，應該實行“查處一個案件，修補一個漏洞；落實一個制度，教育一片黨員”的解決方案。在開展紀律審查的過程中，重點從副處級以上的黨員為出發(fā)點，這樣可以有效地提高高層的純潔性，接著向容易發(fā)生違紀違法的方向查處，尤其對容易發(fā)生違紀違法的崗位，審查單位必須嚴格執(zhí)行各種流程，這樣可以從源頭上杜絕違紀違法的問題。

（二）切實開展責任追究

依據(jù)《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》《責任追究制度》等規(guī)定，精準落實“四種形態(tài)”，從而可以把從嚴執(zhí)紀與落實“三個區(qū)分開來”相結(jié)合，這樣可以對單位領(lǐng)導存在的違紀行為進行審查，同時對領(lǐng)導相關(guān)的親屬與領(lǐng)導存在的違紀行為進行嚴格查處。同時要審核是否涉及相關(guān)領(lǐng)導，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)交由相關(guān)部門進行處理。落實責任追查制度，可以極大地提高各級領(lǐng)導的責任意識，同時可以極大地提高廉潔意識，從而保證在開展工作的過程中不發(fā)生違紀行為，提高黨員的整體素質(zhì)，為普通黨員樹立好廉政的形象。

當前，在學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的大背景下，公司要想時刻保持廉政性，必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，同時紀檢監(jiān)察機構(gòu)只有充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，才能更好地促使黨員干部在紀律的約束下開展工作，讓員工真真切切地感受到風清氣正的氛圍，全面從嚴治黨的目標。只有始終堅持廉政律己的作風，才可以不斷滌清不良思想，優(yōu)化黨組織的純潔性，為企業(yè)的健康有序發(fā)展夯實基礎(chǔ)。