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    用法治思維解決基層信訪工作問題

    2020-11-24 08:17:33張?zhí)飩?/span>
    就業(yè)與保障 2020年23期
    關(guān)鍵詞:信訪工作依法法治

    文/張?zhí)飩?/p>

    中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求,依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?!钡珡膶嶋H情況來看,“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的信訪情況時常發(fā)生,其根本原因在于部分信訪工作人員未解決群眾的實際訴求,為了平息事件,向群眾傳遞錯誤的信息。特別是在社會多元化發(fā)展的今天,基層信訪事務(wù)處理更加繁雜,人民群眾的自我權(quán)益保護意識不斷增強,如果沒有相關(guān)法律法規(guī)對信訪工作進行制約,長此以往社會矛盾會更加突出。以法治為衡量尺度,開展工作于法有據(jù),解決問題依法依規(guī),才可能避免信訪部門“老鼠鉆風箱兩頭受氣”,同時也讓群眾有一個明確預(yù)期,知道自身訴求將由“誰來辦”“怎么辦”。立好規(guī)矩,講清規(guī)矩,執(zhí)行者守好規(guī)矩,才能帶動群眾相信規(guī)矩,共同推動信訪走上法治化軌道[1]。

    一、基層信訪工作現(xiàn)狀

    以四川省洪雅縣為例,近幾年信訪形勢主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點:1.信訪總量居高不下。信訪量雖有上下波動,但仍維持在較高態(tài)勢,2016 年來訪506 批次,3489 人次。信訪內(nèi)容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如安置、補償、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等工作、生活中的現(xiàn)實問題;2.群體信訪十分突出,規(guī)模擴大。群眾集體上訪有較大幅度上升,規(guī)模擴大。群眾聯(lián)名來信增多;3.無序上訪問題突出,處理難度較大。群眾越級上訪、重復(fù)上訪已成趨勢,情緒激烈,社會負面影響較大;4.涉法信訪問題,分流較難。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題,求助于政府解決的機率仍較高,依靠市場經(jīng)濟的法則和依法解決問題的比例還較低。

    根據(jù)總結(jié),近幾年來洪雅縣的信訪問題大致可歸為6類:一是城市發(fā)展進程中的遺留問題。主要反映城市發(fā)展經(jīng)營中購房者要求辦理產(chǎn)權(quán)證等問題,約占信訪總量的43%;二是重點項目推進過程中的拆遷安置問題。比如七里坪和西環(huán)線建設(shè)項目,約占信訪總量的20%;三是交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的問題。約占信訪總量的10%;四是工業(yè)企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用問題。約占信訪總量的10%;五是環(huán)保要求關(guān)閉的礦山、水電站糾紛問題。六是涉及國家政策的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員就業(yè)安置問題。

    二、原因探析

    社會的高速發(fā)展,特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破除城鄉(xiāng)二元制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下,近幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌日新月異。既是高速發(fā)展期,同樣也是矛盾糾紛集中爆發(fā)期,伴隨高速發(fā)展而產(chǎn)生的社會矛盾紛繁復(fù)雜,不能及時調(diào)節(jié)的矛盾不可避免地產(chǎn)生了大量的信訪量。

    長期以來,訴訟與信訪交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存的問題比較突出,導致少數(shù)群眾“信訪不信法”,甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”,既損害司法權(quán)威,也影響正常信訪秩序。民眾陷入了一個誤區(qū),不管遇到什么問題,第一時間想到的是找政府信訪,很少考慮通過法律途徑來解決問題。群眾的這種“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信禮”的情況有其深刻的思想認識根源,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

    (一)中國幾千年權(quán)力至上的封建文化在人們頭腦中根深蒂固,群眾對于其權(quán)益遭受侵犯后如何維權(quán)的問題上,缺乏法律保護意識,相信權(quán)大于法,利用或疏通各種關(guān)系來維護自己的權(quán)益,從而淡化了依法維權(quán)的意識。

    (二)個別地方和部門不依法決策、不依法行政,損害群眾的合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在征地拆遷、安置補償方面問題尤為突出。比如七里坪開發(fā)中出現(xiàn)的問題,由于相關(guān)部門為追求經(jīng)濟效益指標,采取征地與土地流轉(zhuǎn)并行模式,造成法律風險隱患比比皆是。諸如:土地流轉(zhuǎn)依法不能改變土地用途,而開發(fā)商將流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用地及林地用于修建道路及其他公共設(shè)施;流轉(zhuǎn)期限與買受人物權(quán)期限的矛盾;流轉(zhuǎn)費用及其標準與當?shù)鼐用裆钏皆鲩L幅度的矛盾;流轉(zhuǎn)費用的支付與當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量變化的矛盾等[2]。

    (三)一些地方忽視源頭治理,出現(xiàn)問題時“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,就事論事,只顧當前,不顧長遠,突破法律底線,花錢買平安,求得一時一事的解決。引起信訪人的攀比甚至效仿,導致非正常上訪事件增多。“會哭的孩子有奶吃”導致“人民問題還得人民幣來解決”。如此一來,必然導致群眾依法維權(quán)的法治觀念淡薄,往往采取非法、極端的方式給當?shù)卣┘訅毫韺⒆约旱睦孀畲蠡?,從而造成信訪工作困難。

    (四)上級部門對下級部門要求維穩(wěn),信訪穩(wěn)定“一票否決”、進行誡勉談話直至免職處分等嚴格處理的規(guī)定,導致下級將維穩(wěn)工作擴大化,甚至偏離法律的傾向。下級政府部門為了應(yīng)付上級的維穩(wěn)目標要求,花費大量的人力物力財力,對于普通的民事糾紛或群體性事件上升為維穩(wěn)事件,突破原則底線以求平安,反而出現(xiàn)越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪象。一些部門千方百計穩(wěn)控上訪。個別上訪戶借機鉆空子,抓住地方和部門領(lǐng)導怕上訪的心理,不擇手段,提出過高要求,進行纏訪鬧訪,來達到個人的私欲和利益。導致信訪形勢嚴峻,信訪工作壓力大,難度大,信訪總量一度上升,居高不下,纏訪鬧訪非正常上訪問題突出。

    三、對策建議

    信訪工作,被稱為“天下第一大難事”。引入律師接訪,給信訪群眾以專業(yè)的法律引導,不僅能為其注入維護權(quán)益的底氣,也能有效引導其理性表達訴求。讓訴訟的歸訴訟,信訪的歸信訪,破解訴訟與信訪交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存的亂象,同樣是信訪改革的必然要求。

    黨的十八大提出運用法治思維和法治方式深化信訪改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決,規(guī)范信訪事項受理辦理程序,引導來訪人依法逐級走訪。我們一定要理清信訪工作職能邊界,實行訪訴分離,屬于訴訟問題的,引導信訪人通過司法渠道解決;屬于行政復(fù)議、仲裁等領(lǐng)域的問題,引導信訪人依照法定程序到有關(guān)機關(guān)提出。支持政法機關(guān)依法處理信訪問題,維護司法權(quán)威。做好思想疏導工作,積極引導上訪人依法理性表達訴求。對于訴求不合理、不合法的各級各部門一定要旗幟鮮明地亮明態(tài)度,打消上訪人不切實際的期望,堅守法律政策底線,不能以“花錢買平安”的態(tài)度對待,要以事實為依據(jù)、以法律為準繩,堅決依法依規(guī)處理。對于無理纏訪鬧訪行為(諸如抬棺喊冤、堵塞交通、沖擊黨政機關(guān))要堅決從重從嚴打擊。只有這樣,長期堅持下去,才能逐步規(guī)范信訪行為、維護信訪秩序、維護社會的公平正義,最大限度減少不和諧因素,凝聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量。同時,對于現(xiàn)行信訪制度應(yīng)進行改革。

    (一)推進信訪立法

    對信訪工作進行改革最為重要的一點是推動信訪立法的進程,使信訪工作有法律依據(jù)。從國家角度來講《信訪法》的有效制定,并將其劃分為基本法律范圍,賦予信訪人申訴、檢舉、建議、批評、控告等權(quán)利,將與國家其他權(quán)利機關(guān)的法律建立聯(lián)系,共同承擔起法律義務(wù)。

    (二)維護司法權(quán)威

    加大力度改革訴訪分離,通過完善司法機制將訴訪工作有效銜接起來,重點解決好訴訪“分而不離”的現(xiàn)象,協(xié)助上訪群眾走司法途徑解決訴訟問題,有利于基層群眾的信訪形成有法可依良好秩序。

    (三)完善和創(chuàng)新信訪制度,暢通信訪渠道

    一是開門接訪制度。實行領(lǐng)導“大接訪”工作制度,領(lǐng)導班子成員輪流值班接訪;二是主動約訪制度。針對一些歷史遺留問題,為切實化解矛盾、解決問題,要主動開展約訪,積極和信訪人進行溝通,使信訪事項得以盡快解決或?qū)嵸|(zhì)性推進;三是帶案下訪制度。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”,增進干群交流、化解矛盾、疏導過激情緒,從而加速信訪事項的解決進程;四是領(lǐng)導包案制度。對突出的信訪問題將責任明確落實到有關(guān)領(lǐng)導,實行包案處理,即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定,一抓到底,增強信訪問題處理的領(lǐng)導力度[3]。

    四、結(jié)語

    信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既關(guān)乎人民群眾的訴求權(quán)利和切身利益,又關(guān)乎社會管理秩序和社會穩(wěn)定。因此,依法信訪、依法接訪、訴訪分離,不僅可以節(jié)約國家處置社會糾紛的行政和司法資源、提高辦事效率,而且能夠更好而及時地維護廣大人民群眾的切身利益,有效打擊違法上訪、纏訪鬧訪的不法之徒。推進國家社會主義法治建設(shè),改革信訪工作制度和信訪考核機制是當前依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的題中之義。

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