國企退休人員社會化管理平穩(wěn)過渡探析

文/宮曉艷

一、社會化管理的意義

國有企業(yè)退休人員社會化管理主要是指當(dāng)員工的年齡已經(jīng)滿足國家法定退休年齡，并且已經(jīng)正式辦理了退休手續(xù)之后，再由當(dāng)?shù)卣付ǖ你y行辦理退休金，同時將檔案、黨組織關(guān)系交由當(dāng)?shù)卣９?。也就是說，對退休人員進(jìn)行社會化管理，主要是將其所有退休手續(xù)交由地方政府辦理[1]。

（一）國有企業(yè)體制改革的必然結(jié)果

在我國經(jīng)濟(jì)制度變革影響下，職工已不再是企業(yè)人，早就已經(jīng)發(fā)展成社會人了。當(dāng)前職工就業(yè)方式就變得更加多樣化，具備了流動性特征[2]。在我國進(jìn)入WTO 之后，國企不僅需要應(yīng)對國內(nèi)企業(yè)的競爭，而且還必須應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，因此不僅需要保證國企能夠在競爭中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，而且還應(yīng)該承擔(dān)大量社會事務(wù)工作，尤其是大量退休人員的管理工作。國企不僅受到當(dāng)?shù)卣南拗?，而且必須要為退休人員日常管理貢獻(xiàn)力量。為此，退休人員社會化之后可以有效減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，最大限度地提高自身的競爭力，從而更好地投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)浪潮中。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

隨著退休人員社會化管理工作的不斷推進(jìn)，政府職能從以行政命令的形式向著市場經(jīng)濟(jì)化方向發(fā)展。當(dāng)前，政府不僅需要依據(jù)規(guī)章制度辦事，而且還需要加強(qiáng)對于公共事務(wù)監(jiān)督，從而可以有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加大對退休人員等弱勢群體的幫助[3]。

（三）保障國有企業(yè)退休人員晚年生活的重要手段

當(dāng)國企人員退休之后，當(dāng)?shù)卣仨毎丛氯~發(fā)放退休金，從而可以保證國企退休人員收入的穩(wěn)定性。社區(qū)可以為其提供日常服務(wù)，在服務(wù)過程中必須采用靈活方式，爭取做到面面俱到。要想國企退休人員做到老有所依、老有所樂，必須完成社會化管理。

二、退休人員層面面對的問題

（一）統(tǒng)籌外項(xiàng)目不再新增且費(fèi)用不再增加

依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，在安排退休人員時應(yīng)該遵循新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧的方式，充分解決好國企退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題。同時不允許出現(xiàn)違規(guī)的福利待遇，需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而才能夠有效地防止國有資產(chǎn)流失[4]。統(tǒng)籌外費(fèi)用設(shè)定為退休人員安置費(fèi)用，與此同時也屬于職工薪酬的范疇，不需要再給離退休人員提供相應(yīng)的勞務(wù)報酬，因此需要將其歸入社會保障機(jī)制中。

（二）補(bǔ)充醫(yī)療等相關(guān)待遇需進(jìn)一步明確

依據(jù)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）的精神，國有企業(yè)退休人員可以享受原有補(bǔ)充醫(yī)療保險以及相應(yīng)的醫(yī)療互助幫困等待遇，從而可以保證其待遇水平不變，可是對于超過過渡期之后的退休人員待遇問題并未明確規(guī)定。

由于國有企業(yè)離退休人員為國家的建設(shè)奉獻(xiàn)了自己的青春，因此對國家以及企業(yè)具有較深厚的情感，推進(jìn)國企退休人員社會化管理，將退休人員移交給相應(yīng)的社區(qū)之后，往往會使其產(chǎn)生較大的情感不適，對部分退休人員的生活方式以及心理產(chǎn)生一定不利影響。在之前工作時有事都是找單位辦理，退休之后需要去找社區(qū)工作人員，難免會有一定的心理失衡，擔(dān)心社區(qū)工作人員的工作態(tài)度以及能否幫助解決自己的問題。與此同時，對于在2024 年1 月之前退休的國企人員來說，不僅日常管理模式發(fā)生了變化，而且相應(yīng)的待遇與福利也發(fā)生了變化。比如公司為退休人員設(shè)立了補(bǔ)充醫(yī)療保險、報銷比例以及相應(yīng)的基本醫(yī)療與大病醫(yī)療等，從而可以避免退休人員出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象，保證離退休人員在退休之后可以享有就醫(yī)保障；而2024 年1 月以后退休的國企人員不再享受企業(yè)福利。鑒于退休人員年齡逐年增加、身體狀況大不如前以及大病出現(xiàn)概率逐漸增加，由此可以看出，看病方面的支出將成為退休人員的重要支出。

三、國有企業(yè)內(nèi)部面對的問題

一是思想宣傳不到位。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，國有企業(yè)高層認(rèn)識不足。由于我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，部分領(lǐng)導(dǎo)的思想仍然保留著大量的人文理念，認(rèn)為國企職工與公司共奮斗共患難，因此不能不管不問退休人員，更不忍心將退休人員交由社會管理；第二，國企退休人員認(rèn)識不足。他們總是認(rèn)為自己的青春都奉獻(xiàn)給了國企，對國企充滿著豐富的感情，同時在生活中也對企業(yè)有一定的依賴性。他們退休之后，這些國企退休人員將會進(jìn)入社會化的管理階段，因此會存在一定的心理負(fù)擔(dān)以及情緒，往往擔(dān)心遇到問題沒人過問，以及社區(qū)不能承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)等等，從而嚴(yán)重制約國企退休人員的社會化管理進(jìn)程。

二是原國有企業(yè)中負(fù)責(zé)退休人員管理工作的人員安置問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在國企中需要設(shè)有用于退休人員的活動場所、設(shè)備等，假如能夠交割的，一并無償交由地方街道辦，這樣可以保證國企退休人員享有正常的活動以及休閑娛樂的設(shè)施?，F(xiàn)今，對于離退休人員而言，面臨著內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職以及解除合同等一系列工作，從而嚴(yán)重打擊了員工工作的積極性，給生活帶來一定的負(fù)面情緒。為此，企業(yè)在辦理離退休人員的相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)該本著以人為本的原則，根據(jù)員工的心理狀態(tài)對其訴求進(jìn)行處理。

三是有的國企對離退休人員不管不問。由于退休人員在國企變革中扮演著非常重要的角色，為企業(yè)的變革提供了寶貴的意見。國家實(shí)施國企退休人員社會化管理的目的是能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免不必要的統(tǒng)籌費(fèi)用出現(xiàn)。有的國企在推進(jìn)退休人員社會化管理的過程中不作為，認(rèn)為對退休人員實(shí)施了社會化管理就與自身沒有任何的關(guān)系，因此對離退休人員不重視，致使退休人員的基本福利得不到有效的保障，更有甚者部分退休人員為了自己的安置問題反復(fù)奔走，可是依舊得不到合理的答復(fù)。

四、應(yīng)對措施和方法

（一）做好政策宣傳工作，制訂工作方案

對于離退休人員的社會化工作，各級政府以及國企都應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件精神，這樣就可以保證中央文件能夠貫徹落實(shí)，從而可以為后續(xù)工作做好準(zhǔn)備。為此，各級政府必須充分結(jié)合自身實(shí)際制定一套完善的國企退休人員社會化管理方案，加大政策扶持力度以及增加具體的補(bǔ)充醫(yī)療費(fèi)用等。同時，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)退休人員轉(zhuǎn)變思想，消除他們的心理壓力，為退休人員的社會化管理做好充足的準(zhǔn)備。

（二）政企配合，逐步完成社會化管理工作

依據(jù)我國出臺的《指導(dǎo)意見》，各級地方政府在國企退休人員社會化管理方面需要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，街道與社區(qū)、國企應(yīng)密切配合，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為了能夠更好地推動國企退休人員社會化管理工作，社會各界都應(yīng)該動員起來，尤其是直接環(huán)節(jié)，如地方政府、國企以及街道辦，這樣不僅可以有效維護(hù)退休人員的合法權(quán)益，而且還可以防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化

由于國企退休人員都具有較高的素養(yǎng)，同時經(jīng)濟(jì)比較獨(dú)立，需求也趨向于多樣化。為此街道社區(qū)工作人員必須提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而可以更好地滿足退休人員對物質(zhì)文化的需要，讓他們在社區(qū)中生活得更美好。

如果社區(qū)的服務(wù)比較單一，可想而知其水平與質(zhì)量也不盡如人意，從而不能夠?yàn)橥诵萑藛T提供相應(yīng)的服務(wù)，得不到退休人員的認(rèn)可，無疑會給他們帶來不適應(yīng)感。為了能夠滿足新時代的需要，政府必須加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷打造專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，可以嘗試和高校結(jié)合吸納更多的青年人從事社區(qū)工作，這種做法不僅可以有效提高就業(yè)率，而且能夠優(yōu)化各類養(yǎng)老管理類技術(shù)人才知識水平，為我國養(yǎng)老事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

認(rèn)真落實(shí)國企退休人員的社會化管理工作，是我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、解決社會老齡化問題的重要途徑，可以有效地推動政企分開、職權(quán)分明，為國企減負(fù)，促進(jìn)國企更快更好地發(fā)展，創(chuàng)造更多的財富，最終使得全體退休人員的晚年生活更加幸福。穩(wěn)步推進(jìn)國企退休人員社會化管理的平穩(wěn)過渡，可以檢驗(yàn)政府、社區(qū)的服務(wù)水平，保證國企退休人員的切身利益，為我國老齡化社會的到來做好充分的準(zhǔn)備。