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    四座城 40年

    2020-11-24 07:30:04法人呂斌
    法人 2020年11期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)特區(qū)特區(qū)深圳

    ◎ 文 《法人》全媒體記者 呂斌

    堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖 CFP

    打開(kāi)中國(guó)夜景地圖,會(huì)發(fā)現(xiàn)北、中、南三個(gè)區(qū)域格外亮眼。北部是京津?yàn)槭椎沫h(huán)渤海城市群,中部是上海為首的長(zhǎng)三角城市群,南部則是港深廣為首的珠三角城市群,現(xiàn)在的粵港澳大灣區(qū)。

    城市群夜晚的亮度,側(cè)面反映出其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。在三大城市群中,最南端的珠三角城市群,改革開(kāi)放前既無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),又無(wú)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),卻在40年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍,這得益于中國(guó)一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)政策——經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

    自1980年中央批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展揭開(kāi)了新的篇章,以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表,改革開(kāi)放大旗飄揚(yáng)在神州大地。

    40年來(lái)的實(shí)踐證明,設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)非凡創(chuàng)舉,取得了巨大成功。

    那么40年間,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了哪些重大歷程?發(fā)生了哪些變化?一些開(kāi)先河之舉是如何一步步落地開(kāi)花的?

    四大“試驗(yàn)田”誕生記

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而作出的嘗試和探索。1979年4月,鄧小平首次提出要開(kāi)辦“出口特區(qū)”,這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最早概念。一年以后的1980年3月,“出口特區(qū)”更名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,并決定率先在深圳實(shí)施。

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段,鼓勵(lì)外商投資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法,并在特區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策以及靈活的經(jīng)濟(jì)管理體制?!皥?jiān)持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)”是經(jīng)濟(jì)特區(qū)鮮明的改革烙印。

    “從出口特區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的轉(zhuǎn)變,蘊(yùn)含著特殊含義。如果說(shuō)出口特區(qū)僅僅賦予特區(qū)出口權(quán),經(jīng)濟(jì)特區(qū)則有更多考慮。”全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院原副院長(zhǎng)顧敏康在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

    首先,20世紀(jì)70年代中后期,剛剛走上改革開(kāi)放道路的中國(guó),亟需做一些先行試驗(yàn),而“摸著石頭過(guò)河”的重任,就落在了經(jīng)濟(jì)特區(qū)身上;其次,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū),就是從經(jīng)濟(jì)改革入手,將注意力集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

    深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū),與早期領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)是分不開(kāi)的。在當(dāng)時(shí)的政治條件下,勇于與資本主義制度下的香港往來(lái),這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)外開(kāi)放的初步嘗試。正是這樣的“小開(kāi)放”直接影響到后來(lái)的“大開(kāi)放”。

    1977年11月,復(fù)出后的鄧小平首站視察便選擇了廣東,并與時(shí)任廣東省委負(fù)責(zé)人探討了政策問(wèn)題。

    1978年4月至5月,國(guó)家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部受?chē)?guó)務(wù)院委派,組織考察組對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并向中央提交《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》。其中提出:可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn),把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三五年努力,在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

    1978年12月23日,廣東省向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》。1979年2月14日,國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省報(bào)告,原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想。1979年3月5日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寶安、珠海撤縣設(shè)市,成立深圳市、珠海市。

    1979年1月6日,廣東省和交通部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》,提出由香港招商局在廣東寶安縣境內(nèi)臨近香港的區(qū)域即蛇口公社設(shè)立工業(yè)區(qū),這就是后來(lái)赫赫有名的蛇口工業(yè)區(qū)的前身。

    1979年4月,中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議。根據(jù)鄧小平提議,會(huì)議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

    1979年7月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告,決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)試辦特區(qū)。

    1980年8月26日,第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定:批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,宣布在廣東省的深圳、珠海、汕頭以及福建省的廈門(mén)四市分別劃出一定區(qū)域,設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。至此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序完成,中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。

    思想破局是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以選擇設(shè)在東南沿海,是因?yàn)槟抢镉兄厥獾慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣因素。此地靠近港澳,有著眾多僑鄉(xiāng),一衣帶水的血脈聯(lián)系,更易吸引外來(lái)投資及發(fā)展出口經(jīng)濟(jì)。此外,在東南一隅的小范圍試驗(yàn),即使失敗,對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的影響也不至于太大。

    在上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初那個(gè)特殊的歷史時(shí)期,單一公有制、平均分配制等觀念深入人心,關(guān)于“姓資”還是“姓社”的問(wèn)題是高度敏感的。在當(dāng)時(shí)普遍的觀點(diǎn)看來(lái),多元化的分配制度尤其是私有制,是資本主義經(jīng)濟(jì)的特征,很多人不愿碰,也不敢碰。

    而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,試圖在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式和資本主義經(jīng)濟(jì)模式兩者之間尋找交匯點(diǎn),在保持社會(huì)主義制度的同時(shí),借鑒資本主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些發(fā)展模式。

    除了姓“社”還是姓“資”的討論之外,特區(qū)的設(shè)立還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系的討論。在當(dāng)時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念可不如現(xiàn)在這般深入人心,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍占主體地位,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的根本性改革,令很多人彷徨。

    對(duì)于可能存在的爭(zhēng)論,中國(guó)改革開(kāi)放的先驅(qū)者們也做了深思熟慮。首先,執(zhí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策的范圍被嚴(yán)格限定在幾塊狹小的地域范圍內(nèi);其次,改革措施只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。改革不會(huì)動(dòng)搖根本政治制度,僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗(yàn)。

    1981年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議記要》明確提出,“中國(guó)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū),不是政治特區(qū)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),特區(qū)是學(xué)習(xí)與外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)校,是為兩省甚至中國(guó)訓(xùn)練和造就人才的基地?!?/p>

    實(shí)踐證明,此舉不僅正確,而且效果顯著。1987年6月12日,鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)表示,深圳已實(shí)現(xiàn)50%以上的工業(yè)產(chǎn)品出口,外匯收支可以平衡。

    “現(xiàn)在可以放膽地說(shuō),我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的,而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?!编囆∑綇?qiáng)調(diào)。

    當(dāng)然,任何改革都可能面臨阻力,經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是如此,即使在設(shè)立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)之后,有關(guān)爭(zhēng)論依舊持續(xù)多年。直到經(jīng)濟(jì)改革初見(jiàn)成效,尤其是鄧小平1992年南方講話后,這些討論得到系統(tǒng)、實(shí)踐的回應(yīng),才逐漸平息。

    “經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40年來(lái)的發(fā)展,既是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與轉(zhuǎn)軌過(guò)程,又是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放過(guò)程,也是資本、勞動(dòng)等要素不斷集聚的工業(yè)化和城市化過(guò)程?!鄙钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)董曉遠(yuǎn)告訴記者。

    觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),不少研究者認(rèn)為,特區(qū)的成功,以思想解放、觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬈瘘c(diǎn)。以深圳為例,“時(shí)間就是金錢(qián)、效率就是生命”“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”“敢闖敢試、敢為天下先”“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”等思想觀念對(duì)深圳發(fā)展的推動(dòng)作用不容小覷。

    “改革開(kāi)放 40 余年深圳所取得的成就,說(shuō)到底不是單純資源的勝利與資本、技術(shù)的勝利,而是觀念的勝利與制度的力量?!倍瓡赃h(yuǎn)說(shuō)。

    法治先行的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)

    “如何放開(kāi)手腳”這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又殘酷的問(wèn)題。在如今的多數(shù)人看來(lái),實(shí)施一些外向型經(jīng)濟(jì)政策,制定一些招商引資的優(yōu)惠措施已經(jīng)極為平常。但在40年前,這需要莫大的勇氣和膽識(shí)。

    1979年的中國(guó),剛剛結(jié)束文革的十年動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千瘡百孔,集體經(jīng)濟(jì)大鍋飯的概念依舊根深蒂固,政策破題非一日之功。

    董曉遠(yuǎn)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策集中于幾個(gè)方面:一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和放開(kāi)投資領(lǐng)域;二是特殊的稅收優(yōu)惠政策;三是擴(kuò)大特區(qū)政府管理權(quán)能。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。

    在顧敏康看來(lái),“特”的示范作用一直是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主旋律。以深圳為例,近40年來(lái),深圳創(chuàng)造了500多個(gè)“中國(guó)第一”和120多項(xiàng)世界首創(chuàng)。這是非常難能可貴的特色示范。

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新來(lái)說(shuō),在制定政策層面的放權(quán)最為關(guān)鍵。各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之后,關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新政策,是改革和試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)。

    深圳夜景 CFP

    1980年通過(guò)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》后,廣東省人大常委會(huì)陸續(xù)制定、施行了關(guān)于特區(qū)出入境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關(guān)邊防管理試行辦法等單行法規(guī),法制日趨完備。

    1992年7月1日,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定,正式授予深圳地方立法權(quán)。

    繼深圳之后,1994年八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)廈門(mén)市人大及其常委會(huì)和廈門(mén)市政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定。1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人大及其常委會(huì)、政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在數(shù)年之內(nèi),全部被授予地方立法權(quán)。

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要納入法治軌道,依法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然取向。防止政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng),更需要法治的創(chuàng)新?!鳖櫭艨嫡f(shuō),經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予一定的立法權(quán),這是改革特區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的使命和任務(wù)就是改革創(chuàng)新,這個(gè)權(quán)是先行權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、優(yōu)先試驗(yàn)權(quán),是體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

    顧敏康表示,沒(méi)有這種立法主導(dǎo)權(quán),特區(qū)將會(huì)被束縛手腳,難以推出新的制度。可以說(shuō),特區(qū)行之有效的立法創(chuàng)新,也在很大程度上為完善我國(guó)法律制度建設(shè),為完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系提供了示范作用。

    據(jù)《法治政府藍(lán)皮書(shū):中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示,截至2017年,深圳已制定各類(lèi)法規(guī)220個(gè),是中國(guó)地方立法最多的城市。

    “深圳首創(chuàng)的對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值認(rèn)可的制度激勵(lì),已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。”顧敏康說(shuō),深圳深刻理解了“好貓理論”,敢于推行和實(shí)踐對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的措施,喊響了“時(shí)間就是金錢(qián),效率就是生命”的口號(hào),把發(fā)展效率和質(zhì)量放在首位。此外,深圳不排外,“來(lái)了就是深圳人”,為來(lái)深圳投資發(fā)展的人士提供同等待遇,更是吸納人才的良策。

    改革開(kāi)放“排頭兵”

    按照設(shè)立初衷,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)的地位和作用主要有:一是在體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用;二是在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要的“窗口”作用;三是在自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要的排頭兵作用;四是在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“示范區(qū)”作用;五是對(duì)香港、澳門(mén)順利回歸和繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

    而四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展,始終伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)偉大變革和突出成就的縮影,同時(shí)亦是中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力印證。

    40年來(lái),四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)扮演著探路者、試驗(yàn)田的角色,為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在四城經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,均有鮮明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),這也意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力在改革與創(chuàng)新的試驗(yàn)中,得到更為靈活的發(fā)揮。而實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和部分私有制的借鑒,正是特區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的促進(jìn)因素之一。

    其中,深圳在鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面做出了榜樣。深圳既有華為、騰訊、萬(wàn)科、比亞迪這樣的民營(yíng)大企業(yè),更有數(shù)量龐大的民營(yíng)中小企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,深圳中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量連續(xù)14年位居全國(guó)大中城市首位,其中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。

    “深圳作為先行示范區(qū),必然要大膽探索如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和落實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的精準(zhǔn)立法,繼續(xù)為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供示范。”顧敏康說(shuō)。

    相對(duì)而言,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡,如今的深圳已一枝獨(dú)秀,單從2019年GDP來(lái)看,珠海、廈門(mén)、汕頭三城相加的總和尚不足深圳一半。廈門(mén)GDP不如省內(nèi)的泉州和福州,汕頭和珠海GDP不如省內(nèi)的佛山和東莞。與其他省份的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市如蘇州、常州、無(wú)錫、青島等相比,三城也相差甚遠(yuǎn)。

    標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)謝良兵告訴記者,三城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面均有交通、區(qū)位及機(jī)遇的問(wèn)題。汕頭地處粵東地區(qū),交通不便,1991年的行政區(qū)劃調(diào)整令汕頭一分為三,成立汕頭、潮州、揭陽(yáng)三個(gè)地級(jí)市,不利于潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源整合,甚至引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

    “廈門(mén)和汕頭則有點(diǎn)類(lèi)似,廈門(mén)目前的發(fā)展形勢(shì)與利用臺(tái)海優(yōu)勢(shì)吸引臺(tái)資的初衷相距甚遠(yuǎn)。而廈門(mén)的交通也是近年才有高鐵,才真正打通與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域聯(lián)系?!敝x良兵說(shuō),與此同時(shí),廈門(mén)面積較小,人口較少,且近年來(lái)的高房?jī)r(jià)與其發(fā)展水平不匹配,導(dǎo)致人才流失以及對(duì)外來(lái)人口吸引力下降。

    盡管三城在經(jīng)濟(jì)方面各有不足,但這并不能磨滅他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要作用,正是他們的探索與實(shí)踐,才使得中國(guó)摸索出一套完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

    特別值得一提的是,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和探索改良社會(huì)管理模式的同時(shí),環(huán)境沒(méi)有受到大的傷害,這是全國(guó)很多地區(qū)無(wú)法比擬的巨大成功,同時(shí)也是十分值得各地借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    截至2020年初,經(jīng)濟(jì)特區(qū)四城均為國(guó)家園林城市。其中,深圳是國(guó)家花園城市并獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng);珠海則是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)十佳宜居城市、國(guó)家森林城市;廈門(mén)為國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際花園城市并獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng);汕頭也是國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市。

    這一系列與環(huán)境相關(guān)的頭銜和榮譽(yù),彰顯了四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所取得的成就。

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,都是為了造福人民,滿(mǎn)足人民美好生活需要。”顧敏康說(shuō),先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念和剛性法律規(guī)定,使得特區(qū)得以在經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展之際堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。更為重要的是,這也說(shuō)明政府尊重法治,嚴(yán)格依法辦事,不唯GDP和政績(jī),真正做好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這才是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)值得借鑒的地方。

    時(shí)至今日,改革的持續(xù)性絲毫未減,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之后,1988年海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立,2010年5月,國(guó)家又決定在新疆自治區(qū)設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外,還先后設(shè)立上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等一系列經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)域。

    于“試錯(cuò)”中前行

    特區(qū)之“特”,也在試錯(cuò),可以說(shuō)勇于犯錯(cuò)、大膽試錯(cuò),成就了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的今天。

    2006年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》(下稱(chēng)《條例》)第41條規(guī)定:改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果,但同時(shí)符合以下情形的,可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任:(一)改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定;(二)個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利;(三)未與其他單位或者個(gè)人惡意串通,損害公共利益。

    顧敏康認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”正在于敢于試錯(cuò),才能發(fā)展?!稐l例》用法律的形式鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新和試驗(yàn),這是克服膽小怕事、不作為的最好示范。特區(qū)存在的意義就是“先行先試”和“改革創(chuàng)新”,如果沒(méi)有試錯(cuò)式改革的意識(shí)和勇氣,“先行先試”和“改革創(chuàng)新”就無(wú)法繼續(xù)下去。

    盡管經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得很大成就,但經(jīng)濟(jì)特區(qū)“改革試驗(yàn)田”的歷史使命不僅沒(méi)有完結(jié),而且要成為“先行先試”的典范,也就意味著應(yīng)該繼續(xù)對(duì)“試錯(cuò)”進(jìn)行包容和支持。

    “希望看到特區(qū)在社會(huì)治理體制和治理能力改革方面作出更好的示范,可以繼續(xù)在‘特’字上大做文章。”顧敏康說(shuō),特區(qū)在一些方面可以做得更好,比如在體制方面的創(chuàng)新可以多做試錯(cuò)研究。

    “國(guó)家的進(jìn)一步崛起和強(qiáng)大,需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在相互合作與相互競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?!鳖櫭艨嫡f(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講主體平等,但事實(shí)上不平等的情況在各地依然存在。這就是為什么中共中央、國(guó)務(wù)院要出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的主要原因。

    此外,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市人口迅速增加,政府更應(yīng)關(guān)注打造宜居、易學(xué)、易業(yè)、易行的現(xiàn)代化大都市,切實(shí)解決上學(xué)難、看病難、高房?jī)r(jià)、高租金等問(wèn)題,才能招來(lái)更多人才和投資。

    同時(shí),一流大學(xué)是一流城市的標(biāo)配,但一流大學(xué)需要一流的管理制度,特區(qū)也需要在教育方面加以改革和突破,才能吸引和培養(yǎng)更多服務(wù)于特區(qū)的優(yōu)秀人才。

    如今,東南沿海的灘涂上早已沒(méi)了漁家的裊裊炊煙,取而代之的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力譽(yù)貫全球的城市群。在一個(gè)個(gè)面積并不大的城市中,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、改革措施和治理模式交相輝映,創(chuàng)新與發(fā)展成為這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)永恒的主題。它們代表了中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿,彰顯了中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的典范,也是世界經(jīng)濟(jì)的傳奇。

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