四座城 40年

◎ 文 《法人》全媒體記者 呂斌

堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖 CFP

打開(kāi)中國(guó)夜景地圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)北、中、南三個(gè)區(qū)域格外亮眼。北部是京津?yàn)槭椎沫h(huán)渤海城市群，中部是上海為首的長(zhǎng)三角城市群，南部則是港深廣為首的珠三角城市群，現(xiàn)在的粵港澳大灣區(qū)。

城市群夜晚的亮度，側(cè)面反映出其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。在三大城市群中，最南端的珠三角城市群，改革開(kāi)放前既無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又無(wú)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，卻在40年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍，這得益于中國(guó)一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)政策——經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

自1980年中央批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展揭開(kāi)了新的篇章，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表，改革開(kāi)放大旗飄揚(yáng)在神州大地。

40年來(lái)的實(shí)踐證明，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)非凡創(chuàng)舉，取得了巨大成功。

那么40年間，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了哪些重大歷程？發(fā)生了哪些變化？一些開(kāi)先河之舉是如何一步步落地開(kāi)花的？

四大“試驗(yàn)田”誕生記

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而作出的嘗試和探索。1979年4月，鄧小平首次提出要開(kāi)辦“出口特區(qū)”，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最早概念。一年以后的1980年3月，“出口特區(qū)”更名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并決定率先在深圳實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，并在特區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策以及靈活的經(jīng)濟(jì)管理體制?！皥?jiān)持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)”是經(jīng)濟(jì)特區(qū)鮮明的改革烙印。

“從出口特區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著特殊含義。如果說(shuō)出口特區(qū)僅僅賦予特區(qū)出口權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)則有更多考慮。”全國(guó)港澳研究會(huì)理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院原副院長(zhǎng)顧敏康在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

首先，20世紀(jì)70年代中后期，剛剛走上改革開(kāi)放道路的中國(guó)，亟需做一些先行試驗(yàn)，而“摸著石頭過(guò)河”的重任，就落在了經(jīng)濟(jì)特區(qū)身上；其次，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是從經(jīng)濟(jì)改革入手，將注意力集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與早期領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)是分不開(kāi)的。在當(dāng)時(shí)的政治條件下，勇于與資本主義制度下的香港往來(lái)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)外開(kāi)放的初步嘗試。正是這樣的“小開(kāi)放”直接影響到后來(lái)的“大開(kāi)放”。

1977年11月，復(fù)出后的鄧小平首站視察便選擇了廣東，并與時(shí)任廣東省委負(fù)責(zé)人探討了政策問(wèn)題。

1978年4月至5月，國(guó)家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部受?chē)?guó)務(wù)院委派，組織考察組對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并向中央提交《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》。其中提出：可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三五年努力，在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

1978年12月23日，廣東省向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》。1979年2月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省報(bào)告，原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想。1979年3月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寶安、珠海撤縣設(shè)市，成立深圳市、珠海市。

1979年1月6日，廣東省和交通部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，提出由香港招商局在廣東寶安縣境內(nèi)臨近香港的區(qū)域即蛇口公社設(shè)立工業(yè)區(qū)，這就是后來(lái)赫赫有名的蛇口工業(yè)區(qū)的前身。

1979年4月，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議。根據(jù)鄧小平提議，會(huì)議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

1979年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)試辦特區(qū)。

1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，宣布在廣東省的深圳、珠海、汕頭以及福建省的廈門(mén)四市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。至此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的決策和立法程序完成，中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。

思想破局是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以選擇設(shè)在東南沿海，是因?yàn)槟抢镉兄厥獾慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣因素。此地靠近港澳，有著眾多僑鄉(xiāng)，一衣帶水的血脈聯(lián)系，更易吸引外來(lái)投資及發(fā)展出口經(jīng)濟(jì)。此外，在東南一隅的小范圍試驗(yàn)，即使失敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的影響也不至于太大。

在上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初那個(gè)特殊的歷史時(shí)期，單一公有制、平均分配制等觀念深入人心，關(guān)于“姓資”還是“姓社”的問(wèn)題是高度敏感的。在當(dāng)時(shí)普遍的觀點(diǎn)看來(lái)，多元化的分配制度尤其是私有制，是資本主義經(jīng)濟(jì)的特征，很多人不愿碰，也不敢碰。

而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，試圖在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式和資本主義經(jīng)濟(jì)模式兩者之間尋找交匯點(diǎn)，在保持社會(huì)主義制度的同時(shí)，借鑒資本主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些發(fā)展模式。

除了姓“社”還是姓“資”的討論之外，特區(qū)的設(shè)立還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系的討論。在當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念可不如現(xiàn)在這般深入人心，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍占主體地位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的根本性改革，令很多人彷徨。

對(duì)于可能存在的爭(zhēng)論，中國(guó)改革開(kāi)放的先驅(qū)者們也做了深思熟慮。首先，執(zhí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策的范圍被嚴(yán)格限定在幾塊狹小的地域范圍內(nèi)；其次，改革措施只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。改革不會(huì)動(dòng)搖根本政治制度，僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗(yàn)。

1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議記要》明確提出，“中國(guó)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，特區(qū)是學(xué)習(xí)與外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)校，是為兩省甚至中國(guó)訓(xùn)練和造就人才的基地?！?/p>

實(shí)踐證明，此舉不僅正確，而且效果顯著。1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)表示，深圳已實(shí)現(xiàn)50%以上的工業(yè)產(chǎn)品出口，外匯收支可以平衡。

“現(xiàn)在可以放膽地說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)。

當(dāng)然，任何改革都可能面臨阻力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是如此，即使在設(shè)立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)之后，有關(guān)爭(zhēng)論依舊持續(xù)多年。直到經(jīng)濟(jì)改革初見(jiàn)成效，尤其是鄧小平1992年南方講話后，這些討論得到系統(tǒng)、實(shí)踐的回應(yīng)，才逐漸平息。

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40年來(lái)的發(fā)展，既是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革與轉(zhuǎn)軌過(guò)程，又是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放過(guò)程，也是資本、勞動(dòng)等要素不斷集聚的工業(yè)化和城市化過(guò)程?！鄙钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)董曉遠(yuǎn)告訴記者。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，不少研究者認(rèn)為，特區(qū)的成功，以思想解放、觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬈瘘c(diǎn)。以深圳為例，“時(shí)間就是金錢(qián)、效率就是生命”“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”“敢闖敢試、敢為天下先”“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”等思想觀念對(duì)深圳發(fā)展的推動(dòng)作用不容小覷。

“改革開(kāi)放 40 余年深圳所取得的成就，說(shuō)到底不是單純資源的勝利與資本、技術(shù)的勝利，而是觀念的勝利與制度的力量?！倍瓡赃h(yuǎn)說(shuō)。

法治先行的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)

“如何放開(kāi)手腳”這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又殘酷的問(wèn)題。在如今的多數(shù)人看來(lái)，實(shí)施一些外向型經(jīng)濟(jì)政策，制定一些招商引資的優(yōu)惠措施已經(jīng)極為平常。但在40年前，這需要莫大的勇氣和膽識(shí)。

1979年的中國(guó)，剛剛結(jié)束文革的十年動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千瘡百孔，集體經(jīng)濟(jì)大鍋飯的概念依舊根深蒂固，政策破題非一日之功。

董曉遠(yuǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策集中于幾個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和放開(kāi)投資領(lǐng)域；二是特殊的稅收優(yōu)惠政策；三是擴(kuò)大特區(qū)政府管理權(quán)能。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。

在顧敏康看來(lái)，“特”的示范作用一直是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主旋律。以深圳為例，近40年來(lái)，深圳創(chuàng)造了500多個(gè)“中國(guó)第一”和120多項(xiàng)世界首創(chuàng)。這是非常難能可貴的特色示范。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，在制定政策層面的放權(quán)最為關(guān)鍵。各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新政策，是改革和試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)。

深圳夜景 CFP

1980年通過(guò)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》后，廣東省人大常委會(huì)陸續(xù)制定、施行了關(guān)于特區(qū)出入境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關(guān)邊防管理試行辦法等單行法規(guī)，法制日趨完備。

1992年7月1日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定，正式授予深圳地方立法權(quán)。

繼深圳之后，1994年八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)廈門(mén)市人大及其常委會(huì)和廈門(mén)市政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定。1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人大及其常委會(huì)、政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在數(shù)年之內(nèi)，全部被授予地方立法權(quán)。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要納入法治軌道，依法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然取向。防止政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，更需要法治的創(chuàng)新?！鳖櫭艨嫡f(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予一定的立法權(quán)，這是改革特區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的使命和任務(wù)就是改革創(chuàng)新，這個(gè)權(quán)是先行權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、優(yōu)先試驗(yàn)權(quán)，是體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

顧敏康表示，沒(méi)有這種立法主導(dǎo)權(quán)，特區(qū)將會(huì)被束縛手腳，難以推出新的制度。可以說(shuō)，特區(qū)行之有效的立法創(chuàng)新，也在很大程度上為完善我國(guó)法律制度建設(shè)，為完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系提供了示范作用。

據(jù)《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，深圳已制定各類(lèi)法規(guī)220個(gè)，是中國(guó)地方立法最多的城市。

“深圳首創(chuàng)的對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值認(rèn)可的制度激勵(lì)，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。”顧敏康說(shuō)，深圳深刻理解了“好貓理論”，敢于推行和實(shí)踐對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的措施，喊響了“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的口號(hào)，把發(fā)展效率和質(zhì)量放在首位。此外，深圳不排外，“來(lái)了就是深圳人”，為來(lái)深圳投資發(fā)展的人士提供同等待遇，更是吸納人才的良策。

改革開(kāi)放“排頭兵”

按照設(shè)立初衷，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)的地位和作用主要有：一是在體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用；二是在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要的“窗口”作用；三是在自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要的排頭兵作用；四是在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“示范區(qū)”作用；五是對(duì)香港、澳門(mén)順利回歸和繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

而四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，始終伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)偉大變革和突出成就的縮影，同時(shí)亦是中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力印證。

40年來(lái)，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)扮演著探路者、試驗(yàn)田的角色，為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在四城經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，均有鮮明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，這也意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力在改革與創(chuàng)新的試驗(yàn)中，得到更為靈活的發(fā)揮。而實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和部分私有制的借鑒，正是特區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的促進(jìn)因素之一。

其中，深圳在鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面做出了榜樣。深圳既有華為、騰訊、萬(wàn)科、比亞迪這樣的民營(yíng)大企業(yè)，更有數(shù)量龐大的民營(yíng)中小企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，深圳中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量連續(xù)14年位居全國(guó)大中城市首位，其中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。

“深圳作為先行示范區(qū)，必然要大膽探索如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和落實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的精準(zhǔn)立法，繼續(xù)為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供示范。”顧敏康說(shuō)。

相對(duì)而言，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，如今的深圳已一枝獨(dú)秀，單從2019年GDP來(lái)看，珠海、廈門(mén)、汕頭三城相加的總和尚不足深圳一半。廈門(mén)GDP不如省內(nèi)的泉州和福州，汕頭和珠海GDP不如省內(nèi)的佛山和東莞。與其他省份的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市如蘇州、常州、無(wú)錫、青島等相比，三城也相差甚遠(yuǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)謝良兵告訴記者，三城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面均有交通、區(qū)位及機(jī)遇的問(wèn)題。汕頭地處粵東地區(qū)，交通不便，1991年的行政區(qū)劃調(diào)整令汕頭一分為三，成立汕頭、潮州、揭陽(yáng)三個(gè)地級(jí)市，不利于潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源整合，甚至引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

“廈門(mén)和汕頭則有點(diǎn)類(lèi)似，廈門(mén)目前的發(fā)展形勢(shì)與利用臺(tái)海優(yōu)勢(shì)吸引臺(tái)資的初衷相距甚遠(yuǎn)。而廈門(mén)的交通也是近年才有高鐵，才真正打通與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域聯(lián)系?！敝x良兵說(shuō)，與此同時(shí)，廈門(mén)面積較小，人口較少，且近年來(lái)的高房?jī)r(jià)與其發(fā)展水平不匹配，導(dǎo)致人才流失以及對(duì)外來(lái)人口吸引力下降。

盡管三城在經(jīng)濟(jì)方面各有不足，但這并不能磨滅他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要作用，正是他們的探索與實(shí)踐，才使得中國(guó)摸索出一套完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

特別值得一提的是，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和探索改良社會(huì)管理模式的同時(shí)，環(huán)境沒(méi)有受到大的傷害，這是全國(guó)很多地區(qū)無(wú)法比擬的巨大成功，同時(shí)也是十分值得各地借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

截至2020年初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)四城均為國(guó)家園林城市。其中，深圳是國(guó)家花園城市并獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)；珠海則是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)十佳宜居城市、國(guó)家森林城市；廈門(mén)為國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際花園城市并獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)；汕頭也是國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市。

這一系列與環(huán)境相關(guān)的頭銜和榮譽(yù)，彰顯了四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所取得的成就。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，都是為了造福人民，滿(mǎn)足人民美好生活需要。”顧敏康說(shuō)，先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念和剛性法律規(guī)定，使得特區(qū)得以在經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展之際堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。更為重要的是，這也說(shuō)明政府尊重法治，嚴(yán)格依法辦事，不唯GDP和政績(jī)，真正做好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這才是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)值得借鑒的地方。

時(shí)至今日，改革的持續(xù)性絲毫未減，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之后，1988年海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，2010年5月，國(guó)家又決定在新疆自治區(qū)設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，還先后設(shè)立上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等一系列經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)域。

于“試錯(cuò)”中前行

特區(qū)之“特”，也在試錯(cuò)，可以說(shuō)勇于犯錯(cuò)、大膽試錯(cuò)，成就了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的今天。

2006年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）第41條規(guī)定：改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：（一）改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；（二）個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利；（三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益。

顧敏康認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”正在于敢于試錯(cuò)，才能發(fā)展?！稐l例》用法律的形式鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新和試驗(yàn)，這是克服膽小怕事、不作為的最好示范。特區(qū)存在的意義就是“先行先試”和“改革創(chuàng)新”，如果沒(méi)有試錯(cuò)式改革的意識(shí)和勇氣，“先行先試”和“改革創(chuàng)新”就無(wú)法繼續(xù)下去。

盡管經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得很大成就，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)“改革試驗(yàn)田”的歷史使命不僅沒(méi)有完結(jié)，而且要成為“先行先試”的典范，也就意味著應(yīng)該繼續(xù)對(duì)“試錯(cuò)”進(jìn)行包容和支持。

“希望看到特區(qū)在社會(huì)治理體制和治理能力改革方面作出更好的示范，可以繼續(xù)在‘特’字上大做文章。”顧敏康說(shuō)，特區(qū)在一些方面可以做得更好，比如在體制方面的創(chuàng)新可以多做試錯(cuò)研究。

“國(guó)家的進(jìn)一步崛起和強(qiáng)大，需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在相互合作與相互競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！鳖櫭艨嫡f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講主體平等，但事實(shí)上不平等的情況在各地依然存在。這就是為什么中共中央、國(guó)務(wù)院要出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的主要原因。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口迅速增加，政府更應(yīng)關(guān)注打造宜居、易學(xué)、易業(yè)、易行的現(xiàn)代化大都市，切實(shí)解決上學(xué)難、看病難、高房?jī)r(jià)、高租金等問(wèn)題，才能招來(lái)更多人才和投資。

同時(shí)，一流大學(xué)是一流城市的標(biāo)配，但一流大學(xué)需要一流的管理制度，特區(qū)也需要在教育方面加以改革和突破，才能吸引和培養(yǎng)更多服務(wù)于特區(qū)的優(yōu)秀人才。

如今，東南沿海的灘涂上早已沒(méi)了漁家的裊裊炊煙，取而代之的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力譽(yù)貫全球的城市群。在一個(gè)個(gè)面積并不大的城市中，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、改革措施和治理模式交相輝映，創(chuàng)新與發(fā)展成為這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)永恒的主題。它們代表了中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，彰顯了中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的典范，也是世界經(jīng)濟(jì)的傳奇。