天然氣長(zhǎng)輸管道與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾肀容^分析

吳海波 安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司

因?yàn)閲?guó)家對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾硪笥兄艽蟮膮^(qū)別，長(zhǎng)輸管道因?yàn)槠浣ㄔO(shè)地點(diǎn)和施工體量的原因，在設(shè)計(jì)上更加針對(duì)本質(zhì)安全還有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)想的全程監(jiān)管，而城市燃?xì)夤艿涝诎踩芾硪?guī)范上有著更高的要求。

一、輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管與法規(guī)

因?yàn)樘烊粴猓ㄖ饕煞郑杭淄?；化學(xué)品名：CH4）本身的易燃易爆的特性，因此在我國(guó)2011年實(shí)施頒布的相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管名錄當(dāng)中更是提到了有關(guān)天然氣的實(shí)際存在，進(jìn)而在后續(xù)的發(fā)展中都需要將天然氣列為危險(xiǎn)化學(xué)物品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。天然氣管道爆炸事故屢見不鮮，天然氣長(zhǎng)輸管道也同樣被列為了重點(diǎn)監(jiān)管的化學(xué)危險(xiǎn)品。為了能夠規(guī)范長(zhǎng)輸管道的施工與使用安全，國(guó)家根據(jù)油氣長(zhǎng)輸管道已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析總結(jié)，發(fā)布了有關(guān)天然氣等化學(xué)危險(xiǎn)品的完善安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。自此，國(guó)家所有對(duì)危險(xiǎn)化工工藝以及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)章制度中也將對(duì)長(zhǎng)輸管道的安全管理包含了進(jìn)去。隨著近幾年的天然氣管道建設(shè)，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)應(yīng)用上了天然氣。但是在管理上并沒有及時(shí)的跟進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磉€沒有被列入危險(xiǎn)化學(xué)品的管理范疇，應(yīng)急管理部門對(duì)此的安全管理并沒有做出特殊的要求，這就導(dǎo)致長(zhǎng)輸管道和城市燃?xì)夤艿涝谛袠I(yè)監(jiān)管上屬于不同的政府主管部門，并且安全管理內(nèi)容上也有著很大的差異，這樣的差異導(dǎo)致在設(shè)計(jì)、使用、管理上容易出現(xiàn)問題，其中主要是基于我國(guó)頒布的關(guān)于石油天然氣的管道保護(hù)法對(duì)涉及的天然氣長(zhǎng)輸管道實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，結(jié)合城市相關(guān)管理?xiàng)l例全面管控城市當(dāng)中應(yīng)用到的燃?xì)夤艿缿?yīng)用，并保障需要嚴(yán)格按照壓力管道的規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相應(yīng)的壓力供給，采用《壓力管道規(guī)范公用管道》全面規(guī)范管理城市基礎(chǔ)的燃?xì)夤艿缿?yīng)用。

二、輸氣管道的安全審查條件

長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的安全審查是極其嚴(yán)格的，必然要遵守的就是《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》其中的規(guī)定，在規(guī)定之中，對(duì)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目籌劃的階段，就需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全性進(jìn)行論證，要保證選取的項(xiàng)目建設(shè)地址能夠符合管理辦法的規(guī)定，滿足長(zhǎng)輸管道的標(biāo)準(zhǔn)，可以使用有效的工藝技術(shù)將其架設(shè)。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，排查項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的安全問題，并分析各種條件提出相應(yīng)的解決辦法，最后還需要應(yīng)急管理部門對(duì)安全條件論證和安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，確保沒有安全問題后才可以開始后續(xù)工作，而城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩珬l件審查要輕松地多，只需要通過安全預(yù)評(píng)價(jià)就可以開始建設(shè)。

之后，需要對(duì)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，保證項(xiàng)目的建設(shè)處于安全標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，在進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)之后，就可以提交到應(yīng)急管理部門進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，為此需要對(duì)安全設(shè)施編制單獨(dú)的設(shè)計(jì)專篇。而城市燃?xì)夤艿赖捻?xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)就沒那么高，只需要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，就可以進(jìn)行后續(xù)的設(shè)計(jì)。

當(dāng)項(xiàng)目竣工之后，長(zhǎng)輸管道需要建設(shè)單位組織各個(gè)參與單位還有專家進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)的方案在通過了專家的審查，提交到應(yīng)急管理部門備案后，才能開始試生產(chǎn)。而城市燃?xì)夤艿赖捻?xiàng)目竣工之后，通過應(yīng)急管理部門對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)的安全驗(yàn)收，沒有問題后方可投產(chǎn)。

三、管道間距控制比較分析

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖拈g距控制要比天然氣管道的控制更加嚴(yán)格，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)輸管道在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要保證管道的中心線與周圍的建筑物最小間距不能小于5米，如果城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗?.0MPa的高壓管道，在三級(jí)地區(qū)，水平上管道和建筑物之間必須要有8米以上的距離，具體的距離還要根據(jù)管道的壁厚來(lái)確定。在四級(jí)地區(qū)不僅距離要大于15米，還要建設(shè)相應(yīng)的保護(hù)措施來(lái)保證安全。天然氣管道發(fā)生安全事故不僅僅和自身因素有關(guān)，外部的因素也會(huì)影響天然氣管道出現(xiàn)安全問題。長(zhǎng)輸管道的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“本質(zhì)安全”需要對(duì)管道本身的強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)不斷加強(qiáng)來(lái)滿足管道的安全性，因?yàn)殚L(zhǎng)輸管道基本都是埋設(shè)在人煙稀少的地區(qū)，所以保持安全的手段不以增大間距為主。為了保證管道內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，在建設(shè)的時(shí)候要選取韌性好的鋼材。在打造管道的時(shí)候要增加管道壁的厚度，并且通過特殊處理提升管材的防腐等級(jí)，施工時(shí)注重施工質(zhì)量。而外部風(fēng)險(xiǎn)更容易影響長(zhǎng)輸管道的安全，那么要對(duì)管道建設(shè)周邊進(jìn)行定期的巡查與檢測(cè)，保證管道的完整性和正常運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槌鞘腥細(xì)夤艿缆裨O(shè)在人口密集的地區(qū)，周邊會(huì)受到許多的外界影響，比如地面交通、其他地下設(shè)施等。并且檢查維護(hù)困難，很難頻繁的對(duì)管道質(zhì)量進(jìn)行控制，所以通過增加安全距離的方式來(lái)降低發(fā)生安全事故后的危害。隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)單位面積內(nèi)的設(shè)施建設(shè)越來(lái)越密集，燃?xì)夤艿辣旧砭痛嬖谝欢ǖ奈ｋU(xiǎn)，想要通過安全距離的方式來(lái)提升管道安全的方法逐漸被淘汰，在運(yùn)行的過程中應(yīng)該密切的關(guān)注運(yùn)行狀態(tài)，從多個(gè)角度去降低管道發(fā)生事故的概率。為了提升城市燃?xì)夤艿赖陌踩?，?yīng)該參考長(zhǎng)輸管道的做法，通過增強(qiáng)管材的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)管道施工的管理，才能更好地滿足城鎮(zhèn)人民對(duì)天然氣的需求。

四、管道施工安全比較分析

施工是影響輸氣管道安全的重要因素，只有在施工的過程中對(duì)管材質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，制定好安全管理機(jī)制，使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)進(jìn)行施工，才能把控住管道施工安全。在施工階段，影響管道安全的因素主要是防腐質(zhì)量與焊縫質(zhì)量，其中更重要的是管道的焊接質(zhì)量，因?yàn)楹附右坏┏霈F(xiàn)問題，輕則出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致泄露，重則斷管引起爆炸，對(duì)周邊群眾的生命安全和經(jīng)濟(jì)損失造成巨大的威脅。將長(zhǎng)輸管道與城市燃?xì)夤艿赖氖┕?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。首先焊接管道的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)就不同，長(zhǎng)輸管道在焊接時(shí)執(zhí)行的是《鋼質(zhì)管道焊接及驗(yàn)收》（GB/T31032—2014）標(biāo)準(zhǔn)。最后的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是將母材的最小強(qiáng)度進(jìn)行分組，來(lái)定制驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，而城市燃?xì)夤艿赖暮附庸に嚨脑u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是《承壓設(shè)備焊接工藝評(píng)定》（NB/T47014—2011）。通過對(duì)母材的化學(xué)成分、承受能力還有焊接方法進(jìn)行分組，再制定不同的焊接標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過對(duì)比可以明顯的發(fā)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿赖暮附右笠哂陂L(zhǎng)輸管道的焊接要求，但是在后續(xù)的監(jiān)管過程中，長(zhǎng)輸管道的監(jiān)管力度要明顯高于城市燃?xì)夤艿?。根?jù)相關(guān)要求，各個(gè)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要對(duì)已經(jīng)建造好的長(zhǎng)輸管道進(jìn)行檢查，尤其是對(duì)環(huán)焊縫進(jìn)行隱患排查與治理，保證管道本體安全。在對(duì)壓力管道的規(guī)范上，長(zhǎng)輸管道比城市燃?xì)夤艿栏拥膰?yán)格，因?yàn)殚L(zhǎng)輸管道大多建設(shè)在人員稀少的地區(qū)，很容易遭受到侵蝕，所以對(duì)管道防腐質(zhì)量的要求也更高，為了避免出現(xiàn)防腐層破損的可能，在施工的過程中對(duì)破損的地方要及時(shí)地進(jìn)行電火花檢漏，在管溝回填后，還需要做地面音頻檢漏。相對(duì)而言，城燃管道的壓力管道技術(shù)要求方面，無(wú)音頻檢漏要求。

五、輸氣管道安全管理

在輸氣管道運(yùn)行安全管理方面，長(zhǎng)輸管道和城燃管道之間都有著相似的管理標(biāo)準(zhǔn)，二者都有對(duì)輸氣管道的運(yùn)行情況進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，確保輸氣管道運(yùn)行的安全性。只是長(zhǎng)輸管道和城燃管道之間是參照著不同的管理體系進(jìn)行的。長(zhǎng)輸管道實(shí)施必要的安全運(yùn)行管理則是建立在天然氣管道的規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)條例當(dāng)中所規(guī)定的內(nèi)容所實(shí)施的，基于對(duì)相關(guān)管道的安全監(jiān)管，需要定期實(shí)施必要的檢測(cè)檢查，以保障專業(yè)技術(shù)人員能夠?qū)ο嚓P(guān)涉及的壓力管道等實(shí)施安全監(jiān)測(cè)，保障其管道以及相關(guān)的輸送設(shè)施等都能夠符合國(guó)家的相關(guān)安全規(guī)定，并建立及時(shí)的運(yùn)行檔案對(duì)其安全狀態(tài)等進(jìn)行記錄對(duì)照，全面實(shí)施有效監(jiān)管工作。按照城市的不同燃?xì)膺\(yùn)輸使用需求，結(jié)合搶修維護(hù)技術(shù)章程當(dāng)中的工作規(guī)范全面監(jiān)管城市當(dāng)中的燃?xì)夤艿?，并派遣管道維修人員定期在城市當(dāng)中對(duì)涉及的管道壓力運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)，二者之間的差異僅僅是在于監(jiān)測(cè)周期的不同，基于長(zhǎng)輸管道的危險(xiǎn)程度相對(duì)較大，因此檢驗(yàn)周期相對(duì)較為頻繁。城市當(dāng)中的燃?xì)夤艿揽梢杂上嚓P(guān)負(fù)責(zé)單位實(shí)施自行檢驗(yàn)。長(zhǎng)輸管道能夠構(gòu)建相對(duì)更加完整的管理體系，基于原則性問題實(shí)施明確規(guī)定，具體的操作方式就需要參照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。而城燃管道基本相反，在運(yùn)行規(guī)范中大部分的內(nèi)容要比長(zhǎng)輸管道要求的更加具體，但是在運(yùn)行管理方面還不夠健全。作為長(zhǎng)輸管道的分支燃?xì)夤?yīng)方式，城市燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行按照長(zhǎng)輸管道的運(yùn)行規(guī)范條例制定了相應(yīng)的高壓燃?xì)夤艿罊z測(cè)規(guī)范。因此，要加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾?，并且依靠互?lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)天然氣使用安全的知識(shí)推廣給民眾，確保安全管理內(nèi)容的實(shí)施，提高居民的使用意識(shí)。

六、輸氣管道完整性管理

作為創(chuàng)新的管理理念，構(gòu)建關(guān)于輸氣管道的完整性管理能夠形成基于整體管道運(yùn)行以及壓力效果調(diào)整的全面化管理工作，保障了對(duì)現(xiàn)有管道安全管理工作的有效優(yōu)化，并且將被動(dòng)搶險(xiǎn)有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸虑熬S修，化被動(dòng)為主動(dòng)，從根本上減少了危險(xiǎn)源，使管道運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，減少了輸氣管道事故的發(fā)生。我國(guó)在2016年全面提出了明確的規(guī)范化完整管道平管理?xiàng)l例，其中管理規(guī)范內(nèi)涉及強(qiáng)制性規(guī)定的有6條，包括：在投產(chǎn)1a內(nèi)實(shí)施管道的初次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保證每3a更新以此評(píng)估結(jié)果；要對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行定期識(shí)別更新，每次的間隔不能超過1.5a；管道的整體性評(píng)估效果需要在投產(chǎn)3a內(nèi)完成，可以構(gòu)建基于直接評(píng)價(jià)或是抽樣檢測(cè)壓力的不同方式。除了部分強(qiáng)制性規(guī)定，大多數(shù)都屬于指導(dǎo)性規(guī)定，也具有很大的參考價(jià)值。其中長(zhǎng)輸管道和城燃管道之間的差距就在于，相關(guān)的完整管理?xiàng)l例當(dāng)中明確提出了長(zhǎng)輸管道需要全面按照油氣管道的設(shè)計(jì)規(guī)范實(shí)施必要的管理，其中并沒有包含城燃管道。但城燃管道在進(jìn)行完整性管理時(shí)也可以將該規(guī)范文件作為參考，而且城燃管道的完整性管理近年也在逐步探索當(dāng)中。

七、結(jié)論

綜上所述，長(zhǎng)輸管道的安全管理工作主要是基于完整效果下的管道安全為基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)，從根本上消除了遵循本質(zhì)安全設(shè)計(jì)理念帶來(lái)的安全隱患，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，在運(yùn)行中實(shí)施定期檢查。盡管近年來(lái)在管道安全事故的警醒下促使城市燃?xì)夤艿滥軌蜻M(jìn)一步重視到管道安全管理工作的重要意義，但是其在實(shí)際當(dāng)中僅僅是通過對(duì)管道的建設(shè)距離實(shí)施安全控制，而在我國(guó)逐漸加強(qiáng)管道安全管理的背景下，需要始終要求城市基礎(chǔ)燃?xì)夤艿滥軌蛉鎱⒖奸L(zhǎng)輸管道的安全管理規(guī)章實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以保障城市燃?xì)夤艿栏影踩?/p>