建筑工程造價超預算的原因及控制對策分析

杜希超 淄博譽星項目管理咨詢有限公司

一、建筑工程造價預算控制的重要性

成本預算在建設工程招投標中也起著極其重要的制約作用。它不僅能更有效、更客觀地保證建設工程量和投資工程量計算的合理準確性，而且有助于完善建設工程造價質量管理標準體系。施工成本預算及其控制方法的重要性將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，工程造價預算可以保障工程順利施工。工程造價預算與控制的順利組織實施，可以更有效地減少前期工程造價與控制手段不完善造成的施工返工、設計文件更頻繁等各種問題。如果后續(xù)工程造價和控制出現(xiàn)嚴重問題，勢必大大增加整個工程投資和建設領域的一次性投資和資金，阻礙我國建筑業(yè)的整體長遠發(fā)展；第二，項目成本預算管理將直接影響施工承包商未來的利潤預測。全面、有效的項目成本管理預控，不僅可以合理減少各施工單位的年度預投資和資金，而且可以最大限度地發(fā)揮工程企業(yè)在合理使用和控制有限的資金預算的能力范圍內所能獲得的潛在經(jīng)濟效益；第三，工程造價預算控制對各建設項目指明方向。對于許多建設單位和企業(yè)來說，由于企業(yè)項目成本控制和管理控制體系不全面、不完善，項目和建設單位的建設資金相對容易盲目，項目資金效益的核算和使用不夠明確，導致大量項目資金被浪費。工程造價控制與管理系統(tǒng)能夠科學、有效、快速地處理這些重大問題，確保工程企業(yè)獲得企業(yè)最大可能的經(jīng)濟效益。

二、建筑工程造價超預算原因

（一）預算編制不科學

從專業(yè)應用技能在建筑工程造價實踐中的實際應用來看，本項目的估價與評估在造價實踐領域往往有自己很強的技術專長，而且由于它是在實際工程或具體的商業(yè)實踐工程操作過程中，實際操作活動中也有很大程度的工程實踐應用難度，對于我國大多數(shù)專業(yè)造價人員來說，他們會有自己的專業(yè)要求和更高的技術要求。相關企事業(yè)單位的造價人員必須始終按照現(xiàn)行建筑工程實際施工技術造價規(guī)范要求進行操作，并隨時深入?yún)⑴c各類建筑工程市場的開發(fā)建設，做好各類建設項目的市場調研和預測基礎工作，及時全面了解工程建設現(xiàn)狀，隨時準確了解各類工程市場材料價格波動情況。在建筑工程領域和實際的建筑工程經(jīng)營管理活動中，往往缺乏一些綜合專業(yè)技術水平好、專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的造價施工或預算編制人員，這可能成為中國幾乎所有一線城市建筑工程領域的最大瓶頸。

（二）材料市場價格的波動

從建筑工程整體來看，工程建設成本占整體工程總體造價的60%以上，對整個工程建設耗資影響很大。但是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的前提下，建筑材料價格不穩(wěn)定，會受到市場波動的影響。由于建筑工程建設施工周期很長，工程造價預算不能對材料的價格進行精確的估算，材料價格上漲會導致預算超出。雖然有的預算人員會預留部分來應對材料價格變化問題，但是建材市場會受到供給因素的影響，材料實際的價格通常會高于預算的價格，增加了工程預算的難度，從而影響工程造價管理。

（三）工程造價預算工作人員業(yè)務能力比較低

工程造價預算體系建設已被納入相關專業(yè)要求和相應的專業(yè)標準范圍，對我國工程投資建設領域的從業(yè)人員提出了一系列更高的專業(yè)要求。在實踐中，預算項目審計和分析人員需要根據(jù)我國工程單位和建設相關企業(yè)的完整性，善于客觀分析實際建設項目投資的實際情況。要對我國所有投資建設工程單位進行全面、客觀的項目投資預測和分析，明確項目建設的具體預算經(jīng)濟參數(shù)，做好建設投資預算的審計分析和預算編制工作。但是，從目前對我國建筑工程造價實際預算審核情況的調查分析來看，由于國內大多數(shù)建設項目預算的內部審核編制人員自身綜合經(jīng)濟分析和專業(yè)能力水平較低，無法從另一個方面的基本程度上保證項目預算內容的完整性、正確性，保持其整體可靠性。預算內容審計一旦出現(xiàn)嚴重錯誤，不僅意味著國內建設或工程造價預算編制和管理的正確使用和效率將大大降低，而且將進一步影響整個工程的建設和施工進度。

三、建筑工程造價超預算控制對策

（一）科學構建預算編制

為了避免超預算使用在工程造價中的浪費，必須依靠科學高效的組織建設和預算編制。合理、透明的建設項目預算編制制度，可以有效地幫助開發(fā)建設監(jiān)理單位從項目源頭上更好地控制建設成本的全過程，推動項目所有施工方按照本預算和施工方案編制過程開展各項施工活動，在施工實施的全過程中實現(xiàn)合理的成本控制，建設完全符合項目成本預算標準的優(yōu)質施工項目。為了正確、合理、及時地編制施工預算，更需要要求造價編制人員具備良好、全面的經(jīng)濟專業(yè)知識和項目管理崗位意識，加強造價和質量控制意識。在編制預算計劃之前，編制人員還應仔細調查擬建建設項目周圍的施工現(xiàn)場及其環(huán)境，減少對施工和環(huán)境可能造成的潛在成本和其他變更風險因素的考慮，與所有施工方進行良好有效的早期溝通，跟蹤每個建設項目的具體規(guī)劃和施工計劃，在每個工作環(huán)節(jié)寫下項目的具體施工要求，結合實際情況進行全面詳細的工程造價估算?？偟膩碚f，預算方案的科學構建要求預算人員在成本估算中納入未來可能發(fā)生變化的參考因素。為什么成本預算要留出空間，避免不確定因素造成的預算成本超支。

（二）預測建材市場價格

分析、計算和正確預測中國建筑材料的市場價格和未來五年的價格趨勢，可以進一步顯著提高中國成本預控措施的實際有效性。實踐證明，這不僅可以大大降低一些造價嚴重超預算或其他類似重大問題的建設項目的差錯概率，還可以直接使整個項目的預算管理更加準確。在工程正式開工前，施工企業(yè)應指定一批專人負責全面跟蹤研究，定期調查國內建材市場價格，估算合理的浮動價格值。在預測過程中，負責整個分析過程的研究人員應盡最大努力確保他們提供和獲取的信息具有應有的高實時性和準確性，這樣才能進一步使市場預測更加科學和準確。此外，還要加強企業(yè)控制市場價格變化趨勢的能力。以建設項目預算規(guī)模的允許控制為首要前提，為項目預算的變更預留一定的發(fā)展空間，使其發(fā)展趨勢與建設項目市場價格的總體變化趨勢完全一致，可以有效降低項目超預算支出對未來施工企業(yè)的不良社會影響。

（三）嚴格控制建筑工程的設計和施工變更頻率

要真正嚴格規(guī)范和控制各類建設工程造價的違法超預算管理，首先必須切實提高各類建設工程建設預算設計制度的經(jīng)濟合理性和施工科學性。原因是，一旦施工預算設計內容發(fā)生重大變化，將對整個工程造價水平產(chǎn)生巨大的潛在不利影響。在建設項目前期的實際設計準備過程中，如果項目建設的設計條件與主要建設條件不一致，由于工程設計和施工人員綜合專業(yè)能力有限，或綜合勘察資料收集不全、不充分，導致實際施工的設計文件中存在許多嚴重的質量缺陷，導致施工變更。在具體建設項目的后期工程施工變更中，項目施工圖設計人員需要對項目施工文件進行變更，這無疑會給項目建設工程變更的最終施工成本預算控制帶來很大壓力。只有及時嚴格控制和管理建設項目各項施工計劃的變更，才能及時有效地降低工程組織設計等變更導致項目財務超預算的風險。

（四）提高預算人員的專業(yè)能力

第一，強化對預算人員專業(yè)培訓。為加強對所有注冊預算人員的職業(yè)能力教育和培訓，由于我國現(xiàn)行建設工程造價預算管理規(guī)定的實施，對于提高項目預算人員及其相應人員的職業(yè)能力，還有其他較高、較大的相關管理指標要求，為了更有效地滿足已登記預算有序規(guī)范管理的有效正常發(fā)展及其管理規(guī)范的需要，關鍵是主管部門要切實關注相關預算登記編制崗位的人員，認真開展相應的專業(yè)技術標準化培訓，通過開展教育培訓業(yè)務或相關教育技術培訓，引導工作規(guī)范有序發(fā)展，這在一開始是不可能的，但該能力將能夠快速提高項目管理預算專業(yè)人員的預算編制人員的整體意識，從而使公司員工更好地理解和掌握公司內部的整個成本預算業(yè)務流程。同時，也將有助于公司員工提升、發(fā)揮和提高整體業(yè)務能力，全面提升公司實施工程造價預算和管理人員的專業(yè)水平。第二，建立監(jiān)督機構：根據(jù)企業(yè)相關數(shù)據(jù)和調查統(tǒng)計，部分預算人員對在建工程造價等預算監(jiān)督工作認識不足，未能積極收集、調查研究與工程資金有關的數(shù)據(jù)，往往對監(jiān)督和預算檢查本身不夠重視。通過國家主管部門建立專業(yè)監(jiān)督機構，將有助于財政部門對預算人員的專業(yè)性進行更有效、更嚴格的檢查和監(jiān)督，促使其員工更加重視和提高自身的成本專業(yè)水平，確保建設工程造價預算監(jiān)督管理得到有效、全面的檢查和落實。

（五）對工程造價進行合理的調整

由于一些顯著的經(jīng)濟特征和明顯的專業(yè)化傾向，以及重大和政策因素的傾向，項目成本預算涉及各種重要的決策過程，如對當前整個建設項目管理、項目建設規(guī)模和建設質量的影響，如對國民經(jīng)濟的影響，為了盡可能地預防和控制我國一些大型工程造價方案變更等重大不利決策可能造成的各種綜合社會影響，有必要重點分析預算問題產(chǎn)生的原因，預算問題的特征缺陷和潛在問題缺陷造成的深層次原因，以防止招標人擅自超出合同定額，避免后期可能出現(xiàn)的一些嚴重問題，如重大造價在建工程或超出建設項目預算規(guī)模的工程。針對已確認的大型重大造價和設計經(jīng)濟方法的合理變更，及時組織編制方案，對相關預算、設計方案和預算變更資料進行審核，審核調整后編制新的設計項目造價預算，編制標準化、合理、完整的體系規(guī)范完整性書面審查評估報告，組織對施工圖審批中與項目有關的變更和相關業(yè)務內容變更逐一進行現(xiàn)場驗證、評估和分析，并對書面資料進行認真、全面、嚴格的審查，以盡量減少此類項目變更對整個建設項目成本體系的不利經(jīng)濟影響。同時，管理人員也要繼續(xù)注意進一步加強對項目現(xiàn)有固定資產(chǎn)項目成本預算編制和審批流程管理的指導，進行相對適當、合理、適度超前的建設項目成本管理調整，堅持和貫徹建設項目全產(chǎn)品生命周期工程造價精細化全過程管理的新工法理念，在既有項目固定資產(chǎn)建設成本控制的全過程中，重點避免預算嚴重超價浪費和嚴重超量調整。

四、結語

綜上所述，隨著建設項目的持續(xù)快速發(fā)展，項目成本支出逐漸增加。由于多種因素的影響，工程造價超預算問題更加突出，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。在這種情況下，施工企業(yè)應樹立正確的成本意識，科學編制預算。在確保當前工作的基礎上，我們還需要嚴格控制項目變更問題。同時，要重視預算人員的專業(yè)培訓，不斷提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)素質，保證科學準確的計量和計價，提高建設工程造價的整體水平，使建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。