鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策研究

白雪菲 中共唐山市委黨校

鄉(xiāng)村振興視角下，旅游業(yè)正在成為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)從全面脫貧到全面小康最有力的內(nèi)在驅(qū)動力量。尤其在近年來人民群眾日益關(guān)注身心健康、渴望返璞歸真和純樸簡約慢生活背景下，擁有綠水青山天然資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村就成為城市游客的首選。不過，起步更晚、歷練更少的鄉(xiāng)村旅游顯然不如業(yè)態(tài)成熟的城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)驗豐富。加之主客觀層面各種缺陷或短板制約，新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然存在多種待突破的瓶頸，需要各地鄉(xiāng)村積極探索優(yōu)化、升級的路徑。

一、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策層面扶持力度不減

從黨的十六屆五中全會伊始，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就成為歷年中央一號文件圍繞的重點。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局直至鄉(xiāng)村振興，三農(nóng)問題始終是黨和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的核心與關(guān)鍵。包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級的實施意見》等在內(nèi)，從中央到地方陸續(xù)出臺扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。這些政策層面力度不減的扶持舉措使各地鄉(xiāng)村加快發(fā)展旅游業(yè)獲得了前所未有的政策機(jī)遇，也是鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擁有的優(yōu)質(zhì)政策資源。

（二）經(jīng)濟(jì)層面累積日益豐厚

持續(xù)的政策性扶持使各地鄉(xiāng)村煥發(fā)全新生機(jī)，在傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不少鄉(xiāng)村地區(qū)積極嘗試創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。包括擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積、多種畜牧養(yǎng)殖、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)，多元化發(fā)展使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)收入快速增加，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益牢固、扎實。日益豐厚的經(jīng)濟(jì)積累也成為新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展難能可貴的條件與機(jī)遇。

例如各地鄉(xiāng)村全面開花的農(nóng)家樂就是經(jīng)濟(jì)累積日益豐厚的客觀展示。廣大鄉(xiāng)村人口利用自家宅基地建設(shè)集食、宿、游、玩于一體的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將綠水青山就是金山銀山的發(fā)展戰(zhàn)略從藍(lán)圖照進(jìn)現(xiàn)實。而在農(nóng)家樂旅游的帶動引領(lǐng)下，諸如林家樂、漁家樂等更多形式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新圖景。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，旅游文化事業(yè)是上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日漸雄厚不僅是保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)增效的根本前提，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游盡早實現(xiàn)系統(tǒng)性與規(guī)范化的先決條件之一。

二、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍呈現(xiàn)良性態(tài)勢，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實也決定了不少鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展存在各種不足之處。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)。

這些薄弱點既表現(xiàn)在最后一公里出村道路硬化、旅游餐飲住宿及其關(guān)聯(lián)項目建設(shè)粗糙、原始等顯性環(huán)節(jié)，也涉及網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋缺失、信息高速公路斷頭等相對隱性環(huán)節(jié)。而無論顯性或隱性環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（二）局部性、分散化問題普遍存在

受到千百年來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式影響，不少鄉(xiāng)村地區(qū)嘗試發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時也普遍受到陳舊落后觀念的束縛。思想上的缺陷造成鄉(xiāng)村旅游局部性、分散化問題普遍存在，這也是部分鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)始終低質(zhì)低效的根源。

具體來說就是鄉(xiāng)村旅游各行其是、各自為政，同一地區(qū)鄉(xiāng)村旅游從形式到內(nèi)容往往相似、雷同，造成本地區(qū)同質(zhì)化競爭日趨嚴(yán)重。這不僅無助于農(nóng)村人口在鄉(xiāng)村旅游實踐中獲得實實在在的收益，也會給整個區(qū)域鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展造成難以估計的負(fù)面影響。

三、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

（一）實事求是、因地制宜、持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化影響，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在極其顯著的不同之處。相較而言，東部、南部及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅起步更早，且獲得資金支持和資源投入力度更大，因而鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展已與城鎮(zhèn)地區(qū)十分接近。然而在更加偏遠(yuǎn)的中部、西部地區(qū)的鄉(xiāng)村則截然不同。這些地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體水平不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間晚、歷時短，且資金來源渠道相對匱乏、數(shù)量有所欠缺，因而造成這些鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展普遍是小步緩行的狀態(tài)。因此，對這些后來者而言，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況分階段分步驟有條理地循序漸進(jìn)。故，對大多數(shù)剛剛起步和正在爬坡階段的鄉(xiāng)村來說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)首先著眼于實事求是、因地制宜、持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

比如在完善“最后一公里”進(jìn)村路基礎(chǔ)上繼續(xù)夯實內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建。尤其是在國內(nèi)汽車保有量持續(xù)增加的大環(huán)境中，越來越多城市人口傾向于節(jié)假日期間自駕鄉(xiāng)村游。而私家車主最頭痛的問題之一就是不少鄉(xiāng)村旅游景點缺乏足夠停車位。倘若無法找到價廉物美且安全整潔的停車場所，私家車主將不得不考慮當(dāng)日返程。這勢必壓縮城市人口在鄉(xiāng)村旅游的時間長度，進(jìn)而不同程度縮減鄉(xiāng)村旅游消費的各項支出。顯然，一個停車位不足的問題將產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，對鄉(xiāng)村旅游而言確是需要著力突破的瓶頸。

又如在食宿、如廁等滿足游人基本生活需求環(huán)節(jié)持續(xù)升級改造。盡管時下絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展已實現(xiàn)了較為便捷的食、住、行。然而隨著社會生產(chǎn)生活水平快速提高，如今的城市游人早已不再滿足于最基礎(chǔ)的吃飯住宿等生理需求，而是愈發(fā)追求舒適愉悅的旅游體驗。倘若鄉(xiāng)村旅游活動中產(chǎn)生了窘迫、不適的觀感、印象，則游人極易去而不返，這對鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大受眾范圍、穩(wěn)定游客數(shù)量都是十分不利的負(fù)面因素。因此，加快餐飲、住宿、如廁等基本生活設(shè)施的優(yōu)化不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善水平，也直接影響回頭客數(shù)量、左右鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。這是不少處于上升期的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目需要特別重視的環(huán)節(jié)。

不過，正如前文提到不同地區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在明顯的個體差異、區(qū)域差別，在持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主管單位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等要密切聯(lián)系實際，深入分析自身發(fā)展現(xiàn)狀，探索更加合理適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)路徑。即，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不等于盲目抄襲其他相對成功的實踐案例。特別是缺乏資金投入、自身基礎(chǔ)較薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)在優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施過程中更要避免一步到位、貪大求全等錯誤思想與行為。只有立足本地客觀現(xiàn)實不斷提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對性、實用性，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才能將有限的資金、資源用于最關(guān)鍵、最核心的部位，才能獲得性價比最高的建設(shè)成效。這也是助力鄉(xiāng)村旅游加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

（二）結(jié)合區(qū)域特色提升集約化、集中化發(fā)展水平

不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)存在更多不確定、不穩(wěn)定因素。除了客觀層面各種物質(zhì)、物資投入和使用的能力、水平參差不齊外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想、管理理念等主觀層面也較不少城市地區(qū)更為落后、原始。這也是造成不少鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展實踐中經(jīng)常出現(xiàn)低端化、同質(zhì)化問題的主要原因。因此，鄉(xiāng)村振興視角下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展突破各種瓶頸和短板還需要結(jié)合區(qū)域特色提升集約化、集中化發(fā)展水平。

以浙江海寧地區(qū)圍繞錢塘江觀潮勝景開展鄉(xiāng)村旅游為例。由于該地區(qū)自古以來就有錢塘江觀潮的歷史習(xí)俗，圍繞錢塘江兩岸的鄉(xiāng)村和市鎮(zhèn)紛紛開始嘗試以觀潮為賣點的鄉(xiāng)村旅游。然而缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計和原始自發(fā)的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致這一地區(qū)鄉(xiāng)村旅游大多采取家庭式或家族式經(jīng)營，不僅同質(zhì)化競爭日益嚴(yán)重，而且從產(chǎn)品類型、服務(wù)質(zhì)量等各方面均存在小、散、亂、差的不足之處。

因此，近年來該地著力解決這一歷史遺留問題。一方面，錢塘大潮的歷史文化遺存始終是沿岸鄉(xiāng)村旅游不容忽視的中心點，但這不表示所有項目都只能圍繞這一個中心，而是可以有所側(cè)重、各有突破。另一方面，海寧本地已逐步形成了包括種植養(yǎng)殖、采摘、桑蠶在內(nèi)的多種田園生活與民俗文化體系，這些極具地方特色的民風(fēng)民情均可圍繞觀潮拓展鄉(xiāng)村旅游的廣度和深度。

例如在觀潮周期之前和之后可以嘗試鄉(xiāng)間生活式民宿旅游、田間種植親子游、野外露營自然游、桑蠶紡織農(nóng)事游等。而圍繞錢塘江兩岸的堤壩也是不可多得的環(huán)江康養(yǎng)健身資源。諸如錢塘江沿岸健步走、自行車騎行、青少年輪滑等都是可以開展的鄉(xiāng)間旅游新形式、新項目。

（三）加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，全面提升從業(yè)者整體素質(zhì)

如同海寧地區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游的村民大多缺乏高等教育背景一樣，時下各地鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)者隊伍普遍存在文化水平低、管理能力差、思想意識落后陳舊等缺陷。這是導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村旅游低質(zhì)低效的深層次原因。因此，鄉(xiāng)村振興視角下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還需要加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，全面提升從業(yè)者整體素質(zhì)。

比如縣一級旅游主管單位安排定期教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、時間和頻率，由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校安排主講教師負(fù)責(zé)授課，由縣級財政經(jīng)費劃撥一部分經(jīng)費支持，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、旅游業(yè)從業(yè)者等共同支付其余的費用。而教育培訓(xùn)的內(nèi)容既要涉及旅游實踐中各種技術(shù)和技巧，也要包括職業(yè)道德教育、敬業(yè)精神培養(yǎng)等思想層面的宣傳和引導(dǎo)。只有兼顧理論與實踐、思想和操作，鄉(xiāng)村旅游教育才能培養(yǎng)更高素質(zhì)、更加全面發(fā)展的從業(yè)者。這也是不斷夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升的重要策略。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興視角下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不相伯仲。一方面，政策扶持力度不減、天然資源優(yōu)勢客觀存在、社會發(fā)展趨勢等都是鄉(xiāng)村旅游快速實現(xiàn)規(guī)?；U(kuò)大化的有利因素。但在另一方面，基礎(chǔ)相對薄弱、較為原始和自發(fā)性的發(fā)展模式則是不少鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)無法回避的根本弱勢。加之同質(zhì)化競爭加劇、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造性等缺陷疊加。許多鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游往往遭遇難以為繼和低水平徘徊的困局。新的歷史時期中，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村旅游高水平發(fā)展不僅需要著眼于物質(zhì)方面的持續(xù)投入，也要著力強(qiáng)化制度供給、教育引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等更多環(huán)節(jié)。只有兼顧科學(xué)發(fā)展理念和現(xiàn)代化管理模式，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才能實現(xiàn)從物質(zhì)到精神文化的立體式飛躍，才能大幅提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的系統(tǒng)性、規(guī)范化。這不僅是鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)化與現(xiàn)代化的重要手段，也是新時期鄉(xiāng)村地區(qū)以高品質(zhì)的現(xiàn)代旅游業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。