改革開(kāi)放后我國(guó)老年體育政策的特征、問(wèn)題及優(yōu)化策略

朱二剛 荀思杭 杜天華 孫 俊

(皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002)

我國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2025年，老年人口將突破3億，到2050年將超過(guò)總?cè)丝诒鹊?0%，并步入到1.3人養(yǎng)1個(gè)老人的深度老齡化社會(huì)階段[1]。隨著我國(guó)老齡化進(jìn)入加速發(fā)展階段，高齡、空巢、失能、貧困等問(wèn)題短期內(nèi)疊加出現(xiàn)，加之缺乏體力活動(dòng)的危害已在國(guó)際上達(dá)成共識(shí)，如何應(yīng)對(duì)關(guān)系著老年人的幸福生活和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。老年體育作為健康中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn)上具有經(jīng)濟(jì)、有效、持久的特性，因此，得到了政府和醫(yī)療組織的高度青睞和認(rèn)可，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)老年人的身體、心理健康。我國(guó)老年體育政策分布在老齡政策和專門(mén)的體育政策之中，關(guān)乎我國(guó)全民健身和養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的成效，主要指政府通過(guò)制定法律法規(guī)和計(jì)劃措施，進(jìn)而保證老年體育發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的行為準(zhǔn)則[2]，其最終目的就是切實(shí)保障老年人的相關(guān)體育權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快保障和改善民生……，完善教育、婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)”,《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求“突出解決婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入者等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題”?？v觀現(xiàn)有關(guān)于老年體育政策的研究尚存在諸多問(wèn)題，為此，在借鑒美國(guó)老年體育政策可取之處的基礎(chǔ)上，對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)老年體育政策的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，在總結(jié)其演進(jìn)特征的基礎(chǔ)上，剖析其存在的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略，為相關(guān)部門(mén)制定和完善老年人體育政策提供借鑒，進(jìn)而不斷增進(jìn)老年人的健康水平和生命質(zhì)量。

1 我國(guó)老年體育政策演進(jìn)的主要特征

通過(guò)對(duì)我國(guó)老年體育政策文獻(xiàn)的收集與整理，發(fā)現(xiàn)1978—2017年間共出臺(tái)了102個(gè)文件[2]，并且總體上呈現(xiàn)出以下特征：其一，制定主體的范圍不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以老齡委和衛(wèi)生部為主，90年代后全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家體育總局開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了《老年人體育權(quán)益保障法》《體育法》等影響至今的政策法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部、住建部、國(guó)家體育總局等不同部門(mén)聯(lián)合制定老年體育政策已成為常態(tài)。例如，2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》就由12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。其二，內(nèi)容更加具體。20世紀(jì)出臺(tái)的老年體育政策，大多表明政府在政治層面對(duì)全民健身的重視，并僅在宏觀上對(duì)老年人參與體育活動(dòng)予以支持。之后，隨著時(shí)間的推移，政策也逐漸完善，內(nèi)容上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才培養(yǎng)及指導(dǎo)、體育組織建設(shè)等作出了具體規(guī)定，為老年體育政策的順利實(shí)施提供了切實(shí)保障。例如，1999年《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》，2012年《進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》，2015年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》等文件雖都重視老年人體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在內(nèi)容的表述上由“引導(dǎo)”到“新建”，再到“建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及途徑、維護(hù)的措施”等，力爭(zhēng)通過(guò)深入的謀劃讓每個(gè)老年人都能享受公共體育服務(wù)的益處。其三，方向上向體醫(yī)融合不斷推進(jìn)。隨著我國(guó)逐步進(jìn)入深度老齡化社會(huì)階段，為落實(shí)保健預(yù)防為主的原則，最大程度地減少醫(yī)療成本并維系老年人的身體健康，中共中央、國(guó)務(wù)院自2016年起先后出臺(tái)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》《健康中國(guó)行動(dòng)(2019-2030年)》等相關(guān)文件，這些文件在策略上將臨床治療、預(yù)防、康復(fù)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推行體醫(yī)融合的老年人疾病管理和健康服務(wù)模式，并為患有慢性疾病和身體殘障的老年人參與體育活動(dòng)指明了具體的發(fā)展路徑。

2 我國(guó)老年體育政策存在的問(wèn)題

2.1 政策體系不健全

對(duì)我國(guó)老齡政策和群眾體育政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)老年體育政策體系建設(shè)雖取得了巨大進(jìn)步，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有明確的國(guó)家級(jí)老年體育發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想要求。有研究顯示，環(huán)境型政策工具在我國(guó)老年體育政策中運(yùn)用過(guò)溢，其中屬于短期生效行為的對(duì)策性措施占到39%[3]，雖體現(xiàn)了營(yíng)造政策環(huán)境的緊迫性和必要性，但鑒于老年體育制度性投入不足，在政策監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制、外部激勵(lì)性支持措施等方面的不健全，尤其是對(duì)損害老年體育政策推進(jìn)行為的懲處無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致政策供給嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的老齡化趨勢(shì)[4]。以投入達(dá)到134億元的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”為例，由于缺乏科學(xué)決策的程序，尤其是對(duì)建立服務(wù)場(chǎng)所數(shù)目的來(lái)源依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、如何監(jiān)督等缺乏系統(tǒng)說(shuō)明，很大程度上造成了計(jì)劃“分塊分割”局面，最終使得計(jì)劃實(shí)施限于空談，目標(biāo)定位更是無(wú)法真正落實(shí)。另外，我國(guó)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》雖對(duì)老年體育事業(yè)有所提及，但從整體上看比較分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，僅局限于“加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)”，即使諸如浙江省、九江市等省市出臺(tái)《老年人體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，但由于缺乏國(guó)家級(jí)老年體育發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，并且在執(zhí)行上缺乏配套實(shí)施細(xì)則，最終影響了老年體育政策戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 政策操作性不強(qiáng)

進(jìn)入老齡化社會(huì)后，我國(guó)制定的一系列老年體育政策，雖體現(xiàn)出一定的綜合性和系統(tǒng)性，但往往較為宏觀，不夠細(xì)化和具體，多使用“加強(qiáng)”、“支持”、“保障”、“鼓勵(lì)”等倡導(dǎo)性的規(guī)定，表面看似重視老年體育工作，實(shí)際上卻對(duì)如何實(shí)施、誰(shuí)來(lái)實(shí)施以及“加強(qiáng)”和“保障”到什么程度缺乏明確規(guī)定，這就必然會(huì)導(dǎo)致政策操作性不強(qiáng)，其實(shí)施效果也難以量化，容易偏離預(yù)定目標(biāo)。以《體育法》和《老年人權(quán)益保障法》為例，二者雖都明確了老年人參與體育活動(dòng)的權(quán)利，但對(duì)如何參與，誰(shuí)來(lái)支持老年體育以及老年體育的具體內(nèi)容和實(shí)施方式均缺乏細(xì)致安排，導(dǎo)致工作的實(shí)施缺乏剛性和可控性。另外，我國(guó)老年體育政策的表述過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，相對(duì)來(lái)說(shuō)欠缺科學(xué)數(shù)據(jù)支撐的融合，客觀上為政策的執(zhí)行和評(píng)估造成障礙。相比之下，美國(guó)老年體育政策的制定注重科學(xué)研究的轉(zhuǎn)化與推廣，具體而言，在充分調(diào)研國(guó)民健康成本居高不下、老年運(yùn)動(dòng)不足等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，美國(guó)各類大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)重視個(gè)體需求與科研先導(dǎo)，展開(kāi)豐富的跨領(lǐng)域研究，構(gòu)建出獨(dú)具特色的運(yùn)動(dòng)指南、活動(dòng)計(jì)劃等，進(jìn)而推動(dòng)老年體育活動(dòng)的順利、有效開(kāi)展，體現(xiàn)出了政策的具體、可定量化的特點(diǎn)。例如，《健康公民2020》和《美國(guó)人體育運(yùn)動(dòng)指南》明確構(gòu)建出適合老年人體育活動(dòng)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并制定出42個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)目標(biāo)；《國(guó)家體育活動(dòng)計(jì)劃》則提出了促進(jìn)老年人身體活動(dòng)的具體策略、實(shí)施步驟及評(píng)估體系，體現(xiàn)出了具體化、可操作性、可控性的特征。

2.3 政策執(zhí)行社會(huì)參與不足

從一定程度上講，政策效果達(dá)成與否關(guān)鍵在于執(zhí)行。通常來(lái)講，政府在我國(guó)老年體育政策執(zhí)行中處于主導(dǎo)地位，相應(yīng)地，體育社團(tuán)和其他社會(huì)組織為了生存會(huì)更多地依附于政府，缺乏主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的積極性，難以成為政策執(zhí)行的主體力量。而政策具體執(zhí)行組織的缺位，必然會(huì)導(dǎo)致老年體育政策社會(huì)參與明顯不足。因此，我國(guó)的體育政策帶有更多的行政色彩而缺乏功力性[5]，加之老年體育政策的預(yù)期效果短期內(nèi)不易被測(cè)量，地方政府出于“面子文化”和職位晉升的考慮，會(huì)傾向于淺表性執(zhí)行相關(guān)政策，具體表現(xiàn)為重視競(jìng)技體育而忽視老年體育，并對(duì)老年人體育的基本、差異化需求掌握不足，導(dǎo)致供給與需求之間的脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，由于不同老年人的體育需求存在很大差異，而體育公共服務(wù)均等化的程度又較低，男、女老年人對(duì)公共體育服務(wù)不滿意率分別達(dá)到了62.4%、57.2%[6]，很大程度上影響了我國(guó)老年體育政策的執(zhí)行效果。同時(shí)，當(dāng)前老年體育政策在地方上的執(zhí)行主要依靠體育局來(lái)完成，由于缺少其他部門(mén)的參與配合，易對(duì)政策后期的執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面效果，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清和相互推諉的現(xiàn)象，進(jìn)而影響政策的貫徹與實(shí)施[7]。相比之下，美國(guó)老年體育政策的實(shí)施主體主要以社團(tuán)、協(xié)會(huì)及各級(jí)社會(huì)組織為主，政府主要發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，例如《國(guó)家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》中僅有三個(gè)政府部門(mén)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)策，其他實(shí)施主體均為社團(tuán)、協(xié)會(huì)或大學(xué)。

2.4 政策制定主體的聯(lián)動(dòng)性不夠

研究表明，由于學(xué)術(shù)跨界、交叉學(xué)科研究體育的盛行，我國(guó)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域制定老年體育政策已逐漸成為常態(tài)。從理論上講，老齡委、民政部門(mén)、老年體協(xié)、社區(qū)等都對(duì)開(kāi)展老年體育負(fù)有責(zé)任，但由于職能交叉重疊、職責(zé)劃分模糊、合作機(jī)制及溝通平臺(tái)薄弱、老年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度缺失等原因，造成各老年體育政策主體之間存在一定程度的壁壘，難以通過(guò)有效的聯(lián)動(dòng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制形成合力，進(jìn)而制約了政策的有效執(zhí)行。如2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出激發(fā)各類服務(wù)主體活力，但國(guó)家體育總局卻不在政策制定主體之內(nèi)。而2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》，雖是由國(guó)家體育總局、發(fā)改委、民政部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，但由于缺乏合作分工方面的明確規(guī)定，易出現(xiàn)政策扯皮現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮體育在推進(jìn)健康老齡化中的積極作用。相比之下，美國(guó)老年體育及相關(guān)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制較為完善，體現(xiàn)出對(duì)政策的實(shí)施步驟和具體進(jìn)程分工明確的特點(diǎn)。例如《健康公民2020》中明確列出具體行動(dòng)步驟的時(shí)間規(guī)劃，同時(shí)細(xì)化部門(mén)分工進(jìn)而落實(shí)工作計(jì)劃，確保每個(gè)程序的順利完成。《國(guó)家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》中，列出了組織間的溝通渠道、規(guī)劃、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等6條具體行動(dòng)建議[8]，保證老年體育政策在實(shí)施過(guò)程中的效率和效果。

2.5 政策目標(biāo)群體組織化程度低

健康促進(jìn)相關(guān)研究顯示，個(gè)體行為不僅與其健康信念、體育參與動(dòng)機(jī)、文化背景等有關(guān)，也深受健康促進(jìn)政策環(huán)境及個(gè)體所在組織的氛圍影響。對(duì)于老年體育政策而言，其目標(biāo)群體的組織化程度與政策執(zhí)行效果息息相關(guān)，老年體育目標(biāo)群體組織化程度越高，越易通過(guò)老年社會(huì)組織監(jiān)督老年體育政策的執(zhí)行，進(jìn)而滿足老年人體育權(quán)益方面的訴求，相對(duì)應(yīng)地，政府也會(huì)自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能手段，盡力滿足多數(shù)老年人的個(gè)體體育利益，切實(shí)保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)老年體育政策目標(biāo)群體組織化程度低，難以形成強(qiáng)有力的社會(huì)體育組織力量，加之組織本身創(chuàng)新積極性不足和社會(huì)化、專業(yè)人才的匱乏，各級(jí)各類老年體育組織無(wú)論面對(duì)政績(jī)壓力的政府還是追逐利益最大化的市場(chǎng)，話語(yǔ)權(quán)都會(huì)明顯削弱，難以對(duì)政策執(zhí)行主體形成有效監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致政府相關(guān)部門(mén)服務(wù)意識(shí)差、隨意性較強(qiáng)。相比之下，美國(guó)的社會(huì)制度及其基本政策決定了其老年體育政策的社會(huì)主導(dǎo)特征，因而，其社區(qū)居民高度參與老年人的健康促進(jìn)活動(dòng)，非政府、非營(yíng)利性老年體育組織數(shù)量多、規(guī)模大、資金充裕、運(yùn)營(yíng)良好，在法律上與政府部門(mén)平等并能參與商討具體社會(huì)事務(wù)，能借助自身社會(huì)影響力共同推動(dòng)老年體育的發(fā)展。

3 我國(guó)老年體育政策的優(yōu)化建議

3.1 兼顧老年人異質(zhì)性，提升老年體育政策的科學(xué)性和可操作性

我國(guó)老年體育政策主要包括一系列戰(zhàn)略性的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。要完善老年體育政策體系，不僅要從宏觀上提出要求，把控方向，制定有效的老年體育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和具體計(jì)劃，更要兼顧老年人異質(zhì)性，對(duì)指導(dǎo)、組織、場(chǎng)地及經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵要素出臺(tái)配套措施，進(jìn)而增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。具體而言：第一，通過(guò)專家決策咨詢論證制度建立需求導(dǎo)向的老年體育專門(mén)政策，進(jìn)而保障政策體系的科學(xué)性，促使其高效發(fā)力。第二，加強(qiáng)政策工具的運(yùn)用，在注重調(diào)研、數(shù)據(jù)收集和各執(zhí)行部門(mén)反饋的基礎(chǔ)上，全面把握老年人的身心特點(diǎn)和體育需求，力爭(zhēng)讓老年體育政策、法規(guī)定期更新，體現(xiàn)其動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性的特點(diǎn)。第三，實(shí)現(xiàn)老年體育政策體系宏觀戰(zhàn)略的微觀落實(shí)，政府要重視老年人口多元化的特征，將老年人細(xì)化為60—65歲、65—70歲、70—80歲、80歲以上等不同群體，進(jìn)而針對(duì)其異質(zhì)化的體育需求，制定包含不同活動(dòng)項(xiàng)目、方法、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等的活動(dòng)指南，推動(dòng)老年體育向科學(xué)型健身轉(zhuǎn)變。第四，借鑒產(chǎn)出性評(píng)估為主的政府績(jī)效考核模式，明確各個(gè)政策主體的責(zé)任權(quán)限，在量化政策目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善政策評(píng)估體系。同時(shí)，積極引入第三方評(píng)價(jià)主體，減少政策執(zhí)行阻力，不斷提升老年體育政策的質(zhì)量和效果[9]。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大老年體育政策的執(zhí)行主體

任何公共政策執(zhí)行主體單一化，尤其是政府公共權(quán)力過(guò)于壟斷時(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境必然導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主導(dǎo)型體育發(fā)展期，有必要實(shí)現(xiàn)老年體育政策執(zhí)行主體的多元化，并提供足夠的扶持和幫助，進(jìn)而推動(dòng)老年體育政策的有效執(zhí)行。具體做到：第一，建立以績(jī)效管理為核心的老年體育工作保障機(jī)制與評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府體育職能從管制向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。第二，擴(kuò)寬老年體育市場(chǎng)主體的發(fā)展空間，在盡量保證體育服務(wù)公共性的前提下，給予其法律和制度上的保障，進(jìn)而創(chuàng)造出更多便利的條件和機(jī)會(huì)，提升其發(fā)展老年體育的主動(dòng)性。例如，針對(duì)促進(jìn)老年體育消費(fèi)的政策文件，動(dòng)員私營(yíng)企業(yè)投資“銀色市場(chǎng)”和“紅色旅游線路”，在提高老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，也為其自身的發(fā)展提供契機(jī)。第三，提升各級(jí)老年體育組織、社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的能力，通過(guò)與政府、市場(chǎng)、老年本身的相互配合，在滿足老年人體育需求的基礎(chǔ)上，維護(hù)并發(fā)展其基本體育權(quán)益。

3.3 建立多元協(xié)商和分工合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)多領(lǐng)域協(xié)同

政策的執(zhí)行過(guò)程本質(zhì)是多元執(zhí)行主體間利益的博弈和整合。由于我國(guó)科層制為主導(dǎo)的行政體制，在老年體育政策的執(zhí)行過(guò)程中，民政、醫(yī)療、體育部門(mén)分別扮演著生活關(guān)懷、醫(yī)療康復(fù)、體育健身的角色，各政府部門(mén)之間不可避免地存在壁壘，加之缺乏及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致政令不通。因此，為了更好地落實(shí)和推進(jìn)老年體育政策，應(yīng)該做到：第一，推動(dòng)政府為主導(dǎo)的多元協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，充分動(dòng)員社會(huì)資本及組織、老年群體積極參與，進(jìn)而保持政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。第二，在整合多方資源的基礎(chǔ)上，提高不同部門(mén)的參與意識(shí)和參與能力，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、多領(lǐng)域聯(lián)合制定和執(zhí)行老年體育政策，進(jìn)而發(fā)揮最大的政策效益，為老年人健康促進(jìn)提供專業(yè)的服務(wù)。第三，建立老年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，將老年體育納入到基層政府部門(mén)、體育部門(mén)、社區(qū)的基本工作之中，并出臺(tái)部門(mén)間的分工合作機(jī)制和具體實(shí)施策略。第四，在明確各個(gè)體育政策執(zhí)行主體職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，確立有效的體育服務(wù)問(wèn)責(zé)制，建立縱、橫部門(mén)間的多方聯(lián)動(dòng)和溝通渠道，及時(shí)搜集政策執(zhí)行過(guò)程中的反饋信息并進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)老年體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化老年體育政策目標(biāo)群體組織化建設(shè)

伴隨著體育改革“法制與規(guī)范化”的不斷深入，我國(guó)老年體育政策目標(biāo)群體卻未在良好的政策環(huán)境下得到長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)我國(guó)老年體育組織化程度低、整體力量薄弱的問(wèn)題，需要做到：第一，增強(qiáng)政府自覺(jué)貫徹服務(wù)行政的意識(shí)和精神，通過(guò)政策扶持與激勵(lì)機(jī)制[10]，落實(shí)社會(huì)支持主體參與老年人體育工作的優(yōu)惠政策，拓寬老年體育組織發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。第二，2019年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019)》，首次將體育產(chǎn)業(yè)作為48個(gè)行業(yè)中的“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”，并增加了“老年人健康管理和體育健身”1個(gè)條目。在此背景下，政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)性措施，吸引專業(yè)社會(huì)工作者、高校體育和社會(huì)類畢業(yè)生參與到體育社會(huì)組織建設(shè)中，鼓勵(lì)其在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。第三，將老年體育服務(wù)納入到政府議事日程，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)向老人開(kāi)放，并推行向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的供給機(jī)制，努力構(gòu)建出以體育社會(huì)組織為輔助，以社區(qū)為中心，覆蓋全國(guó)的老年人體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[11]。第四，體育社會(huì)組織要勇于面向社會(huì)，努力超越傳統(tǒng)思維，在主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)贊助的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，重視健身測(cè)量方法和工具的研發(fā)，進(jìn)而為老年人群體提供不同種類的服務(wù)，增強(qiáng)自身造血功能。

3.5 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，完善老年體育政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

實(shí)踐證明，為有效預(yù)防政策偏差性執(zhí)行行為，就必須加強(qiáng)政策監(jiān)督和評(píng)估，提高執(zhí)行效率。對(duì)老年體育政策而言：第一，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，從執(zhí)行源頭加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，賦予相關(guān)體育主管部門(mén)更多的權(quán)利，進(jìn)而建立起立體化、多層次、職責(zé)明晰的老年體育政策監(jiān)督機(jī)制。第二，利用媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)大眾的功能，將老年體育政策實(shí)施透明化，讓老年人充分享有政策知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而對(duì)老年體育政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。第三，打破政府單一內(nèi)部評(píng)估模式，加強(qiáng)評(píng)估主體多元化建設(shè)，積極推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)老年體育政策執(zhí)行進(jìn)行專業(yè)評(píng)估[12]，進(jìn)而在對(duì)老年人結(jié)構(gòu)及體育需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，為老年體育提供多元服務(wù)和鍛煉效果評(píng)價(jià)，并最終為老年體育政策的適時(shí)調(diào)整提供支撐。第四，加強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)和體育健身的深度融合，構(gòu)建基于信息溝通平臺(tái)的老年人健康數(shù)據(jù)庫(kù)[13]，通過(guò)醫(yī)務(wù)和體育工作者的共同診治與合作，實(shí)時(shí)追蹤、評(píng)估老年人醫(yī)學(xué)治療和體育鍛煉后的健康狀況，進(jìn)而不斷完善和改進(jìn)老年人健康促進(jìn)政策和具體方案。