新時(shí)期食品安全影響下糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測工作的完善

朱志選

摘 要：近年來，我國食品安全問題受到了全社會的廣泛關(guān)注，食品安全對人民群眾的身體健康具有重要的影響，其中糧食質(zhì)量安全是食品安全工作的重要組成部分。為了有效控制糧食質(zhì)量安全問題，降低對社會的不利影響，針對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測存在的問題，各部門應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;食品安全;糧食;全產(chǎn)業(yè)鏈;質(zhì)量監(jiān)測

糧食物資是開展社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在人們的日常生活當(dāng)中扮演著重要的角色。糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全對人們的健康有著直接的影響。正因?yàn)槿绱?，有關(guān)單位和相關(guān)人員一定要研究落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)測工作要求和部署，使其能夠得到有效實(shí)施。下文圍繞新時(shí)期食品安全影響下糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測工作的完善展開一系列的討論。

1 當(dāng)前食品安全問題的影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活的期望不斷提高，保持食品質(zhì)量安全局面的持續(xù)向好，有利于增進(jìn)人民群眾的幸福感和滿意感，助力全面建成小康社會。目前我國仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴(yán)峻[1]。食品安全問題的曝光會引起社會各界的廣泛關(guān)注，成為了人們?nèi)罕娮h論的焦點(diǎn)話題之一。在食品領(lǐng)域，糧食是社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要原料，也是人民群眾日常生活的必需品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，勢必會造成極為惡劣的影響，而且其具有延續(xù)性和非獨(dú)立性的特征，因此糧食在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會導(dǎo)致比較惡劣的社會影響[2]。

2 糧食質(zhì)量監(jiān)測工作中存在的

問題

2.1 源頭污染問題突出

一些地方工業(yè)違規(guī)排放“三廢”導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2.2 糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)較多，糧食經(jīng)營主體眾多，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?、倉儲管理水平差異巨大。糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，絕大部分為小企業(yè)，企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)銷售糧油產(chǎn)品的迅猛發(fā)展帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[1]。

2.3 糧油標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套[1]。部分糧油標(biāo)準(zhǔn)長期得不到修訂，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)規(guī)范作用不足。

2.4 糧食產(chǎn)業(yè)鏈參與者的質(zhì)量把控能力不足

我國糧食種植方式仍以家庭種植為主，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、種植技術(shù)落后、管理粗放，過量施肥、濫施高毒、劇毒農(nóng)藥現(xiàn)象仍大量存在。收獲后糧食干燥儲存條件受限，易造成糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、易受潮霉變、真菌毒素和苯并芘含量超標(biāo)[3]。消費(fèi)者食品安全消費(fèi)意識不斷增強(qiáng)，但關(guān)于如何挑選、購買、儲存和科學(xué)食用糧油產(chǎn)品的知識不足，增加了食品安全隱患。

2.5 糧食質(zhì)量監(jiān)測存在多頭管理

糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及糧食生產(chǎn)、收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售與進(jìn)出口等活動，而且糧食產(chǎn)品品種多、質(zhì)量差異大、用途廣泛、要求多樣，保障原料和制成品質(zhì)量安全的任務(wù)尤為艱巨。目前糧食質(zhì)量監(jiān)測仍以條塊化監(jiān)測為主，糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測主要由糧食部門負(fù)責(zé)，糧食加工、成品糧銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測主要由市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測主要由海關(guān)部門負(fù)責(zé)。不同地區(qū)出產(chǎn)的糧食、不同品種糧食的質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然分散在各級政府、部門手里，缺乏互聯(lián)互通，無法達(dá)到數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測全覆蓋。

2.6 糧食營養(yǎng)成分檢測工作不積極

隨著人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，社會各界對于飲食健康也日益關(guān)注。在糧食檢驗(yàn)方面，不僅要加強(qiáng)糧食安全監(jiān)測工作力度，同時(shí)還要加強(qiáng)對營養(yǎng)成分的檢測工作。我國地域遼闊、地形氣候多樣，造就了我國豐富多樣的糧食產(chǎn)品，尤其是雜糧的數(shù)量品種眾多。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國15種小雜糧作物有300余個(gè)品種[4]。隨著人們飲食觀念的改變，雜糧已由食品配料轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苁称?，市場空間巨大，為雜糧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的機(jī)遇。由于相關(guān)法律法規(guī)對其營養(yǎng)指標(biāo)的要求較少，造成糧食檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)對營養(yǎng)檢驗(yàn)工作不積極，消費(fèi)者在選擇糧食產(chǎn)品時(shí)缺乏相應(yīng)的挑選依據(jù)。

3 提高糧食質(zhì)量監(jiān)測工作的措施

3.1 提高糧食全產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量管理水平

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，進(jìn)一步提升肥料、農(nóng)藥利用率，研發(fā)和生產(chǎn)高效、環(huán)保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，開展生產(chǎn)性社會化服務(wù)[5]。積極開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。解決市場收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)[6]。加大糧食質(zhì)量安全宣傳，向全社會普及糧食質(zhì)量安全知識，營造人人關(guān)心糧油食品安全的濃厚氛圍。開展糧食質(zhì)量安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，引導(dǎo)市民科學(xué)膳食、健康消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)糧油膳食消費(fèi)從“吃得飽”“吃得好”向“吃得健康”“吃得科學(xué)”轉(zhuǎn)變。

3.2 加快推進(jìn)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新

調(diào)整糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)改變加工方式，在保證產(chǎn)品安全品質(zhì)的基礎(chǔ)上，最大程度保留糧食中所含有的營養(yǎng)成分，達(dá)到節(jié)能降耗、提高營養(yǎng)的目的。加快修訂老舊糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需要，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，推動糧油消費(fèi)供給側(cè)改革。

3.3 全面完善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條長、質(zhì)量影響因素多。只有抓住糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測，才能有效發(fā)現(xiàn)和防范糧食質(zhì)量隱患，提高最終糧食產(chǎn)品的質(zhì)量。圍繞糧食生產(chǎn)、收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口和成品糧銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)測。從糧食種植生產(chǎn)源頭開始監(jiān)測，做到監(jiān)測關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)糧食污染源頭治理，使質(zhì)量監(jiān)測更具有針對性，降低整體監(jiān)測業(yè)務(wù)量和監(jiān)測成本;糧食收購、存儲、銷售環(huán)節(jié)要強(qiáng)化過程質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量可追溯;糧食進(jìn)口環(huán)節(jié)要把好入境檢驗(yàn)檢疫工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大疫情、質(zhì)量及安全衛(wèi)生問題;糧食生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要把好原料入廠關(guān)和成品糧出廠關(guān)，為消費(fèi)者提供安全營養(yǎng)的產(chǎn)品;成品糧銷售環(huán)節(jié)要做產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化政府監(jiān)測作用;形成分工明確、相互協(xié)調(diào)配合、全過程監(jiān)測的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。

3.4 積極構(gòu)建糧食質(zhì)量安全監(jiān)測評估與預(yù)警體系

各級政府相關(guān)部門都有開展糧食質(zhì)量監(jiān)測，但監(jiān)測數(shù)據(jù)往往只局限在某個(gè)地區(qū)、部門系統(tǒng)中，監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，監(jiān)測數(shù)據(jù)無法得到有效整合。建立糧食質(zhì)量安全統(tǒng)計(jì)制度，建成全國糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺[7]，整合不同地區(qū)、不同部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、趨勢性質(zhì)量問題，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。國家要培養(yǎng)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測人才，完善資源共享機(jī)制，加大監(jiān)測資金投入，開展好風(fēng)險(xiǎn)交流工作[8]。

3.5 全面提升糧食質(zhì)量監(jiān)測能力

國家各有關(guān)部門要積極謀劃建立完善從上到下的檢驗(yàn)檢測體系，形成既相對獨(dú)立、又密切配合的監(jiān)測體系。食品藥品部門建立完善以國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品檢驗(yàn)檢測體系[8]。農(nóng)業(yè)部門形成以國家為龍頭、省為骨干、地市為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[9]。糧食部門建立與完善由國家級、省級、市級和縣級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動機(jī)制[6]。糧食經(jīng)營主體要積極提升糧食質(zhì)量檢測能力，加強(qiáng)糧油制品進(jìn)出廠檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全放心的糧油產(chǎn)品。

3.6 加強(qiáng)糧食營養(yǎng)基礎(chǔ)性研究

國家有關(guān)部門要積極組織糧食、農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)等方面的科技力量，系統(tǒng)開展我國主要糧食及油料油脂加工品質(zhì)、營養(yǎng)特性及不同人群消化吸收與代謝特性、健康機(jī)理及與營養(yǎng)相關(guān)慢性疾病關(guān)系研究。發(fā)揮流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，按照全面建成小康社會的要求，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓中國人“吃出健康”[6]。

4 結(jié)語

前文以新時(shí)期食品安全影響下糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測工作的完善為主線，進(jìn)行了簡要的分析和描述?？偟脕碇v，糧食質(zhì)量安全對社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民群眾日常生活具有至關(guān)重要的影響，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。因此，各有關(guān)單位必須要針對存在的問題，采取切實(shí)有效的措施，積極提升糧食質(zhì)量監(jiān)測水平，不斷提高我國糧食質(zhì)量安全水平。

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