全面建設(shè)小康社會背景下的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

蘇冰

摘 ?要：為了推動職業(yè)教育發(fā)展，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，針對全面建設(shè)小康社會背景下的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整展開分析。介紹職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，分析全面建設(shè)小康社會背景下調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的應(yīng)然邏輯與實(shí)然邏輯，最后提出加強(qiáng)職業(yè)教育均衡性、創(chuàng)新辦學(xué)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)職業(yè)教育開放性3點(diǎn)建議，明確職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與有效方法，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供參考。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會 ?職業(yè)教育結(jié)構(gòu) ?教育資源 ?教育結(jié)果調(diào)整

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2020）10（a）-0093-04

Abstract： In order to promote the development of vocational education and improve the structure of vocational education， analyze the adjustment of vocational education structure under the background of building a well-off society in an all-round way. Introduce the requirements for the adjustment of the vocational education structure， analyze the logical and actual logic of adjusting the vocational education structure under the background of building a well-off society in an all-round way， and finally put forward three suggestions to strengthen the balance of vocational education， innovate the school structure， and strengthen the openness of vocational education. The direction and effective methods of educational structure adjustment provide reference for the realization of the goal of building a well-off society in an all-round way.

Key Words： Building a well-off society in an all-round way; Vocational education structure; Educational resources; Adjustment of educational results

教育領(lǐng)域的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育系統(tǒng)中所有元素之間的構(gòu)成狀態(tài)與聯(lián)系，在職業(yè)教育體系中起到關(guān)鍵性的作用。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)本身具有動態(tài)性與相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)。構(gòu)建完善的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，可以將現(xiàn)有教育資源優(yōu)化配置，并且體現(xiàn)出職業(yè)教育優(yōu)勢，為社會輸送復(fù)合型人才，期間也有利于加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量、管理專業(yè)性。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的背景下，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，滿足全面建設(shè)小康社會的根本需求。鑒于此，下面圍繞這一問題展開論述。

1 ?職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整基本要求

職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有直接關(guān)系，尤其是在全面建設(shè)小康社會的背景下，人才培養(yǎng)更加面臨嚴(yán)格的要求，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，培養(yǎng)掌握高新技術(shù)的綜合型人才。我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸面臨招工難的問題，其本質(zhì)是對人才知識、專業(yè)技能等掌握程度的考研，培養(yǎng)出能夠熟練操作高新技術(shù)的復(fù)合型人才，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求。第二，加快職業(yè)更新速度。社會環(huán)境的發(fā)展逐漸衍生出一些新職業(yè)。對專業(yè)人才提出新要求[1]。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會將社會上已經(jīng)落后的產(chǎn)業(yè)剔除，積極更新教育內(nèi)容，在環(huán)境發(fā)展趨勢的引導(dǎo)下拓展新專業(yè)。第三，重新制定職業(yè)教育人才的培養(yǎng)方向。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得傳統(tǒng)形式的產(chǎn)業(yè)逐漸朝著智能、信息自動化的方向發(fā)展，那么在職業(yè)教育的過程中，便要以此為目標(biāo)培養(yǎng)新職業(yè)人才。第四，調(diào)整職業(yè)教育模式。為了解決當(dāng)前職業(yè)院校生源不足的問題，建議開展職業(yè)教育期間積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，滿足當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)調(diào)整的基本需求。

2 ?全面建設(shè)小康社會下調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的邏輯分析

2.1 應(yīng)然邏輯

2.1.1 全面建成小康社會整體布局下開展職業(yè)教育

經(jīng)濟(jì)水平提升的主要原因之一，是我國的低成本人口紅利已經(jīng)進(jìn)入晚期，各行各業(yè)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型、升級的關(guān)鍵階段。若將人口紅利與勞動力規(guī)模效應(yīng)緊密聯(lián)系，一旦人口紅利降低或者消失，那么經(jīng)濟(jì)增長引擎會向人力資本存量的方向轉(zhuǎn)移，可以理解為人口紅利中的人力資本紅利正式進(jìn)入新時(shí)期。但是教育是投資人力資本的基本形式，在勞動生產(chǎn)率、勞動參與率和全要素生產(chǎn)率這3個(gè)方面有非常積極的作用。職業(yè)教育負(fù)責(zé)培養(yǎng)高技能人才，在人口接受教育中具有不可替代的作用。由此可以確定，今后開展職業(yè)教育期間，保證教育質(zhì)量是擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋范圍的重要手段，可以提高受教育程度與勞動力質(zhì)量[2]。

但結(jié)合職業(yè)教育結(jié)構(gòu)分析，其中的內(nèi)在規(guī)律、外部適應(yīng)性依然有張力存在，尤其是理性認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。在全面建成小康社會背景下，職業(yè)教育對內(nèi)在規(guī)律、外部適應(yīng)性方面有嚴(yán)格要求，其中外部適應(yīng)性主要是指職業(yè)教育需要滿足外部環(huán)境根本需求，將辦學(xué)定位、服務(wù)面向作為關(guān)注的重點(diǎn)[3]。如果立足于宏觀角度，為了能夠緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)要為職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供助推力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性;如果立足于中觀角度，為了實(shí)現(xiàn)人力資本紅利最大化，職業(yè)教育需要為社會輸送復(fù)合型人才;如果立足于微觀角度，職業(yè)教育培養(yǎng)人才要有極強(qiáng)的動手實(shí)踐能力，掌握先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)行原理，發(fā)揮職業(yè)智慧的優(yōu)質(zhì)，帶領(lǐng)職業(yè)實(shí)踐工作的有序開展[4]。

內(nèi)部適應(yīng)性主要是在針對職業(yè)院校而言，例如“定位漂移”和“制度漂移”，職業(yè)院校在自我調(diào)整期間加強(qiáng)關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)，是保證外部適應(yīng)性的重要條件。職業(yè)院校在全面建成小康社會的背景下，存在的外部需求大致相同，而內(nèi)部適應(yīng)性則因?yàn)楸舜藢有袠I(yè)、服務(wù)區(qū)域等存在差異性而具備異質(zhì)性的特點(diǎn)。所以，站在系統(tǒng)論角度分析職業(yè)教育，尤其是外部適應(yīng)性和內(nèi)部延展性所有元素之間的關(guān)系，建議以全面建成小康社會為前提建立健全現(xiàn)代化的職業(yè)教育機(jī)制。

2.1.2 職業(yè)教育是人才培養(yǎng)的重要場所

目前我國全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)注點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到供給側(cè)改革這一層面。在信息化技術(shù)、智能化工業(yè)飛速發(fā)展的當(dāng)下，各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生大量具有精細(xì)化和集約化特征的工作崗位，且必須要有足夠的技術(shù)型人才，這便為職業(yè)教育調(diào)整帶來新要求，即培養(yǎng)滿足“工匠精神”要求，同時(shí)具備綜合素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)的人才。但是該方面存在的不足在于，產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)有很大提升空間，勞動生產(chǎn)率在世界平均水平的占比較低，只有40%[5]。所以，當(dāng)前調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)非常必要，建議積極采用校企合作和產(chǎn)教融合等模式，有針對性地培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.2 實(shí)然邏輯

2.2.1 制度時(shí)序保持高度一致

全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施至今，職業(yè)教育的發(fā)展方向、實(shí)踐路徑逐漸明確，并且在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革的過程中，采用產(chǎn)教融合、協(xié)同育人等辦學(xué)模式，組織學(xué)生到企業(yè)中頂崗實(shí)習(xí)，對其進(jìn)行考核評價(jià)獲得了理想的成效[6]。不僅完善了職業(yè)教育體系，還利用一系列實(shí)踐活動加強(qiáng)了職業(yè)教育的針對性，明確職業(yè)教育定位，奠定了教育在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域?qū)Φ闹匾恢谩Ｄ壳?，一些職業(yè)教育對政府部門與社會的依賴性過高，導(dǎo)致出現(xiàn)功利主義、實(shí)用主義的不良趨勢，與教育規(guī)律與核心要求不符，認(rèn)為職業(yè)教育就是一種技能培訓(xùn)。所以，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面要滿足政府部門和社會環(huán)境的要求，另一方面也要掌握職業(yè)教育在教育領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)律[7]。

2.2.2 指標(biāo)內(nèi)涵保持高度同頻

若將制度之間的聯(lián)系看作手段維度歸因，全面建成小康社會、職業(yè)教育也可以理解為目的維度聚類。全面建成小康社會涉及到5項(xiàng)指標(biāo)、4個(gè)全面和正確理解等諸多內(nèi)涵，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為社會主義初級階段最為關(guān)鍵的一些工作，要有職業(yè)教育提供必要的人力資源，從而體現(xiàn)出職業(yè)教育的重要作用，必須要確定其在社會上的定位[8]。職業(yè)技能如果是增加社會財(cái)富對的必要條件，職業(yè)素養(yǎng)便是不可缺少的控制因素，并且與社會文明程度有直接關(guān)系，職業(yè)教育進(jìn)修人才培養(yǎng)期間，培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容除了要關(guān)注基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能，還要加強(qiáng)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。

職業(yè)教育培養(yǎng)高素養(yǎng)人才是其非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在全面建成小康社會的背景下，為了更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)貧困代際傳遞的現(xiàn)象，職業(yè)教育發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。在農(nóng)村地區(qū)，具備職業(yè)技能素養(yǎng)，可以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕方式的創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，從根本上帶動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)[9]。同時(shí)，廣大群眾對賴以生存的環(huán)境與個(gè)人健康的重視程度不斷提升，“兩山”理念與低碳環(huán)保也成為現(xiàn)如今滿足時(shí)代發(fā)展需求的理論，為全面建成小康社會、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定理論基礎(chǔ)。

3 ?調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的建議

3.1 從立足于全面實(shí)現(xiàn)小康社會加強(qiáng)職業(yè)教育均衡性

因?yàn)榈貐^(qū)之間條件不同，所以實(shí)現(xiàn)小康社會模板的時(shí)間、速度也就存在差異，這也決定了各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展差異。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須要將這些差異消除，加強(qiáng)職業(yè)教育的均衡性。但是職業(yè)教育在發(fā)展的過程中依然存在不平衡的現(xiàn)狀，尤其是東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距[10]。

立足于地區(qū)之間差距，導(dǎo)致差距的因素比較多，例如自然因素、歷史因素與經(jīng)濟(jì)因素等是限制教育發(fā)展的根本原因。為了加強(qiáng)職業(yè)教育的均衡性，需要在全面建設(shè)小康社會的背景下調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，將其作為教育領(lǐng)域發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)，為此提出以下建議：第一，政府部門要做好宏觀調(diào)控工作，針對職業(yè)教育制定一系列優(yōu)惠政策，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域和職業(yè)教育優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，根據(jù)優(yōu)惠政策帶動起發(fā)展中。第二，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，為職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供傾斜政策，尤其是西部地區(qū)和農(nóng)村，通過提供資金支持的方式拉近部東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。第三，組織針對性的職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與社會人士積極參與到西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育投資中，相同區(qū)域的政府部門要發(fā)揮出自身的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)職業(yè)教育資源分配的合理性，以此來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的均衡性[11]。

3.2 立足于基本國情創(chuàng)新辦學(xué)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，教育經(jīng)費(fèi)也在這一環(huán)境下不斷增加，第一，體現(xiàn)在教育投人總量。我國從2002年開始教育投入總量已經(jīng)突破5400億元，相比2001年增長看了18.2%。2016年教育投入總量達(dá)到31396.25億元，與2015今年相比增長了7.44%，在GDP中占比為4.22%。第二，體現(xiàn)在各級財(cái)政預(yù)算中的教育撥款數(shù)額顯著提升。我國2019年的教育撥款為4562億元，增幅達(dá)到10%。第三，體現(xiàn)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比提升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2017年的教育經(jīng)費(fèi)總投入是42562.01億元，增長9.45%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是34207.75億元，漲幅為8.95%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值占比為4.14%[12]。

根據(jù)近年來的教育投資現(xiàn)狀，我國職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中的占比有所降低，且預(yù)算中的額職教經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)的占比降低至8.43%。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，可以確定職業(yè)教育面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問題，無法快速將其解決。立足于全球教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，如果對公辦教育、政府撥款、投資體制的依賴性過高，會在一定程度上阻礙職業(yè)院校教學(xué)水平的提升。特別是在全面建設(shè)小康社會背景下，依靠政府部門開展職業(yè)教育，無法徹底解決教育供需方面的問題[13]。所以，除了充分發(fā)揮政府投資這一主渠道優(yōu)勢以外，還要從社會人士、企業(yè)等方面著手，調(diào)動其參與到投資辦學(xué)的隊(duì)伍中，將原本的政府單一投資與辦學(xué)情況改善，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，在政府部門的引導(dǎo)下，采用多元化辦學(xué)模式，完成職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整[14]。

3.3 立足于社會環(huán)境需求加強(qiáng)職業(yè)教育開放性

全面建設(shè)小康社會對職業(yè)教育的要求是創(chuàng)建具有終身學(xué)習(xí)特征的學(xué)習(xí)型社會，這可以從職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨著手，即“服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，這就決定了職業(yè)教育并非階段性教育，而是需要幫助人們樹立終身學(xué)習(xí)的理念，這是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中非常重要的一部分[15]。小康社會發(fā)展過程中，人們在接受教育這一層面呈現(xiàn)的需求與要求不斷提高，在《中國教育與人力資源問題報(bào)告》中顯示，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的居民所受到的文化教育支出提升速度明顯，分別為44%和7.3%，在家庭消費(fèi)中占比1.26%和11.2%，僅次于城鄉(xiāng)居民對食品、住房的需求[16]。由此分析，家庭教育需求在全面建設(shè)小康社會的背景下面臨轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在3個(gè)層面：一是從義務(wù)型向自主型發(fā)生轉(zhuǎn)變，目前我國九年制義務(wù)教育的普及率已經(jīng)超過85%，高等教育毛入學(xué)率也突破了15%，使得人力資本積累、綜合素質(zhì)得到顯著提高，同時(shí)也拓寬了高中階段教育規(guī)模[17]。基于該發(fā)展背景，今后一段時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育普及率將會進(jìn)一步提高，這也是教育消費(fèi)增長關(guān)鍵點(diǎn)。二是從標(biāo)準(zhǔn)化向個(gè)性化發(fā)生轉(zhuǎn)變，家庭環(huán)境中的教育需求往往需要有多元化的形式、內(nèi)容，這是拓寬受教育渠道、制定個(gè)性化服務(wù)的有效手段[18]。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，傳統(tǒng)形式的職業(yè)技能考試已經(jīng)無法滿足學(xué)生發(fā)展需求，必須要突出個(gè)性化特征，才能夠順利參與就業(yè)。三是從單一性向多元性發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前家庭教育投入的對象增加，職業(yè)教育形式也逐漸具備了多樣化的特點(diǎn)，通過組合式的教育投資模式調(diào)整職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

4 ?結(jié)語

綜上所述，我國在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，對職業(yè)教育提出嚴(yán)格要求，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，一方面需要縮短城鄉(xiāng)、各個(gè)地區(qū)之間的差距，另一方面則要拓寬職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育普及率，為社會發(fā)展提供復(fù)合型人才，提高我國社會經(jīng)濟(jì)水平，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

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[15] 周晶.中國職業(yè)教育發(fā)展的根本方向—— 40年來職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的歷程、規(guī)律與創(chuàng)新[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（18）：6-16.

[16] 何德萬，宋海青.職業(yè)教育在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].科技風(fēng)，2018（16）：25.

[17] 白強(qiáng).習(xí)近平職業(yè)教育思想的理論內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯與思維特征[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（13）：6-12.

[18] 劉進(jìn)，趙耀，曹武，等.關(guān)于推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查報(bào)告—— 基于遂寧市的調(diào)查研究[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，28（2）：150-155.