湖北省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建與測度研究

周心昊

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的7個特征，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，對湖北省13個市州的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度。結(jié)果表明，湖北省市州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在地區(qū)差異，其中荊門市和武漢市位居前列，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用;作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，襄陽市、荊州市、黃岡市和宜昌市正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市加速轉(zhuǎn)型升級;其他市州較為落后，存在不同方面的短板。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;評價指標體系

中圖分類號：F323? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）18-0181-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.18.036

Research on the construction and measurement of evaluation index system of

agricultural high-quality development in Hubei province

ZHOU Xin-hao

（School of Business Administration， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan? 430073， China）

Abstract： Combined with the seven characteristics of agricultural high-quality development， the evaluation index system of agricultural high-quality development was constructed， and the agricultural high-quality development level of 13 cities and prefectures in Hubei province was measured. The results showed that， there were regional differences of the agricultural high-quality development in Hubei province， among which Jingmen and Wuhan were in the forefront and play the leading role in demonstration; as traditional agricultural cities， Xiangyang， Jingzhou， Huanggang and Yichang were accelerating the transformation and upgrading to the strong modern agricultural city; other cities and prefectures were relatively backward and had different shortcomings.

Key words： agriculture; high-quality development; evaluation index system

習(xí)近平總書記在十九大報告中作出“中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷后，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)態(tài)相應(yīng)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)的核心關(guān)鍵詞。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分困境的重要方式，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實需求。

湖北省是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，擁有全國第一油菜大省的金字招牌，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是中國重要的商品糧、棉、油、生豬和淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略中肩負著重要使命。2019年湖北省委一號文件指出，“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的主攻方向”，然而，湖北省農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向的過程中仍然面臨困境，市州農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需求迫切。積極探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的湖北模式，深度拓展具有湖北特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能和新業(yè)態(tài)對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。

1 研究背景

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，已有研究對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標志、特征和評價指標體系等內(nèi)容進行了充分的探討[1-4]。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，姜長云[5]認為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導(dǎo)向之一。孫江超[6]概括了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，針對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境提出發(fā)展導(dǎo)向。

關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標體系，已有研究主要集中在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面。在鄉(xiāng)村振興評價指標體系的相關(guān)研究方面，張挺等[7]從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個方面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標體系。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系的相關(guān)研究方面，2016年，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，并作為生態(tài)文明建設(shè)考核評價的依據(jù)，并于2017年12月發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，對31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的綠色發(fā)展指數(shù)進行排序;魏琦等[8]從資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質(zhì)量高效4個層次構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，初步評估各?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，系統(tǒng)總結(jié)浙江等地在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和質(zhì)量效益提升方面的實踐經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系的相關(guān)研究方面，杜宇能等[9]參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平的監(jiān)測評價辦法，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的測算結(jié)果，得出各省（市、自治區(qū)）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍有待提高。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的相關(guān)研究方面，辛嶺等[10]從綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元融合4個方面構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，根據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，各省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在不同程度的短板，對經(jīng)濟發(fā)展水平較好的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)融合帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;對土地資源豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)以提升經(jīng)營規(guī)模、促進供給提質(zhì)增效為方向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，少數(shù)研究測算了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指數(shù)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明指數(shù)等，提出了相關(guān)的實現(xiàn)路徑和對策建議[11，12]。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，已有研究的部分指標可能較為陳舊，無法較好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征，而且農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系存在一定不足，準則層涵蓋的指標數(shù)量不同，在運用熵值法測算的情況下，可以認為4個準則層并沒有賦予相等的權(quán)重[10]。本研究擬在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，對湖北省13個市州的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度。

2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

2.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征

本研究認為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要有農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育良好、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)先進、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備精良、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果豐碩7個特征。

1）農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在提升糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（即“三品一標”），培育農(nóng)業(yè)品牌，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證有利于提升農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力，保證農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)化。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展，可以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更多元、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)競爭力得以不斷提高，農(nóng)業(yè)增值空間得以不斷拓展。

3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育良好。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化、專業(yè)化、集約化、社會化水平，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶具有帶動作用，可以幫助小農(nóng)戶對接市場需求、提高發(fā)展能力。

4）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)先進。先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)可以推動農(nóng)業(yè)效率變革，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率正是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標。內(nèi)生增長理論認為，技術(shù)進步是促進經(jīng)濟增長的決定因素。良種覆蓋率的提高和育種技術(shù)的創(chuàng)新，可以提高土地生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)信息化水平的提升和智能化技術(shù)的創(chuàng)新，可以提高勞動生產(chǎn)率，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

5）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備精良。精良的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要用現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代裝備和現(xiàn)代技術(shù)來武裝農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，而設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以顯著提升農(nóng)業(yè)競爭力。

6）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐方式，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標和結(jié)果。作為一種新的發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既鞏固和踐行“兩山”論，又落實生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，還實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量高效的目標。堅持化肥、農(nóng)藥等投入品使用零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物全利用，推行綠色生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變拼資源、拼消耗的粗放型發(fā)展方式。

7）農(nóng)業(yè)發(fā)展成果豐碩。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)村居民人均可支配收入顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入比縮小是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果豐碩的直接體現(xiàn)。農(nóng)村居民收入的穩(wěn)步增長，提升了獲得感、幸福感和安全感，有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.2 指標選取與數(shù)據(jù)來源

本研究剔除了4個省直轄縣級行政單位即仙桃市、潛江市、天門市和神農(nóng)架林區(qū)，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的7個主要特征，嚴格遵循科學(xué)性、綜合性、針對性和可操作性等原則，選取7個一級指標和14個二級指標，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（表1）。

2.3 評價方法

2.3.1 標準化處理 由于14個二級指標的量綱不同，無法直接進行計算，為消除量綱影響，對11個正向指標和3個負向指標的原始數(shù)據(jù)分別進行標準化處理。對正向指標，用式（1）進行標準化處理;對負向指標，用式（2）進行標準化處理。

[x*ij=xij-xjminxjmax-xjmin]? （1）

[x*ij=xjmax-xijxjmax-xjmin]? ? （2）

式（1）中，[xj]為正向指標，[xj]越大越好，理想值為該指標的最大值[xjmax];[x*ij]為二級指標j下湖北省市州的數(shù)值[xij]對理想值的接近程度。式（2）中，[xj]為負向指標，[xj]越大越好，理想值為該指標的最大值[xjmax];[x*ij]為二級指標j下湖北省市州的數(shù)值[xij]對理想值的接近程度。

2.3.2 確定指標權(quán)重 由于不同指標對目標層影響不同，因此要對二級指標賦予權(quán)重。對指標進行標準化處理后，計算指標概率[pij]，進行歸一化處理。公式如下：

[pij=x*iji=1nx*ij]? （3）

[ej=i=1npijlnpij-lnn]? ? （4）

[gj=1-ej]? ? （5）

[Wj=gji=1ngj]? ? （6）

式（4）中，[ej]為信息熵值;式（5）中，[gj]為信息效用值;式（6）中，[Wj]為指標權(quán)重。

2.3.3 指數(shù)計算模型 在確定14個二級指標權(quán)重的基礎(chǔ)上，運用多目標線性加權(quán)法，測算2016年湖北省13個市州的綜合指數(shù)和7個一級指標分指數(shù)，具體公式如下：

[In=i=1nWjpij]? （7）

式（7）中，[In]為綜合指數(shù)。

3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果

根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，測算2016年湖北省13個市州的綜合指數(shù)和7個一級指標分指數(shù)（表2）。由表2可知，總體來看，2016年湖北省13個市州的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在地區(qū)差異。荊門市的綜合指數(shù)以0.112 3位居榜首，武漢市以0.108 9位居第二，而十堰市和恩施州的綜合指數(shù)落后較多，分別為0.053 5和0.041 3。

荊門市不僅綜合指數(shù)位居全省第一，7個一級指標分指數(shù)也位居全省前列。2016年，湖北省人民政府公布了全省縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評結(jié)果，鐘祥市、京山市和沙洋縣入圍全省“三農(nóng)”成績發(fā)展突出10強縣市。作為“中國農(nóng)谷”的坐落地，荊門市全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省“三農(nóng)”改革發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，糧食作物單位面積產(chǎn)量位居全省第一，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重達83%。武漢市綜合指數(shù)位居全省第二，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達499個，農(nóng)村居民人均可支配收入位居全省第一，綠色發(fā)展指數(shù)全省第一，下轄的蔡甸區(qū)率先在全省創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育緩慢，在一定程度上制約了武漢市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次是襄陽市、荊州市、黃岡市和宜昌市的綜合指數(shù)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，襄陽市、荊州市、黃岡市和宜昌市正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市加速轉(zhuǎn)型升級。從7個一級指標分指數(shù)來看，襄陽市和黃岡市的產(chǎn)品供給指數(shù)位居全省前列;荊州市和宜昌市的產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)分別位居全省第一和第二;襄陽市中國有機谷生產(chǎn)的有機食品、荊州市推廣的蝦稻共作綜合種養(yǎng)模式、黃岡市發(fā)展的艾草產(chǎn)業(yè)集群、宜昌市打造的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范點，全力助推湖北省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年末，襄陽市下轄的谷城縣年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達21.9萬t;荊州市蝦稻共作綜合種養(yǎng)模式共增收32億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部融合;黃岡市下轄的蘄春縣蘄艾產(chǎn)值達13.7億元;宜昌市開展旅游接待服務(wù)的村比重達22.7%，遠超湖北省其他市州。

隨州市、黃石市、鄂州市、咸寧市和孝感市的綜合指數(shù)處于中下等，存在明顯的短板與不足。隨州市經(jīng)營主體指數(shù)僅為0.005 3，農(nóng)民合作社僅有570個，土地流轉(zhuǎn)存在行為不規(guī)范、機構(gòu)不健全、機制不完善等問題，且流轉(zhuǎn)程序不固定;黃石市和鄂州市的產(chǎn)品供給指數(shù)較低，分別為0.002 8和0.005 4，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)較低，糧食作物單位面積產(chǎn)量也處于全省靠后位置;咸寧市產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)為0.010 8，農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范效應(yīng)不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制不健全;孝感市科技創(chuàng)新指數(shù)為0.006 6，僅高于恩施州，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率僅47.03%，遠低于全省平均水平，同時農(nóng)民平均受教育年限僅有5.2年，小學(xué)、初中文化程度占90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎只能依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗。

十堰市和恩施州的綜合指數(shù)落后較多。一方面，十堰市和恩施州多為山區(qū)，資源稟賦不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定的限制，同時外出務(wù)工人員占比較大，且多為青壯年勞動力，導(dǎo)致部分土地撂荒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)村人力資本無法達到一定水平，很難促進先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)作物產(chǎn)量減少。

4 小結(jié)

科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系有利于推動中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。本研究結(jié)合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的7個主要特征，構(gòu)建涵蓋7個一級指標和14個二級指標的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，在運用熵值法確定指標權(quán)重的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測度2016年湖北省13個市州的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，但本研究的評價指標體系是否適用于其他省份，還需進一步探討。本研究得到以下結(jié)論：2016年湖北省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在地區(qū)差異;荊門市和武漢市位居全省前列，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用;作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，襄陽市、荊州市、黃岡市和宜昌市正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市加速轉(zhuǎn)型升級;隨州市、黃石市、鄂州市、咸寧市和孝感市處于中下等，存在明顯的短板和不足;經(jīng)濟發(fā)展緩慢的十堰市和恩施州較為落后。

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