《公共文化服務(wù)保障法》助推文化館工作機制創(chuàng)新的若干思考

金雨生 陳大倩

摘要：公共文化服務(wù)保障法于2016年底在我國發(fā)行，該法律實施的最主要目的是為了更加合理有序地建立起社會公共文化服務(wù)體系，進而提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，在新時期更好滿足民眾對于多元文化的需求，在全社會范圍內(nèi)建立起營造良好氛圍，全面提升公民核心素養(yǎng)。在整個過程中，文化館的建立是關(guān)鍵一環(huán)，文化館建設(shè)質(zhì)量與公共文化服務(wù)體系的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，因此必須格外重視文化館在新時代下的進步與發(fā)展。本文從文化館含義及其在公共文化體系中的作用入手，探究新時期文化館建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，進而探究《公共文化服務(wù)保障法》助推文化館工作機制創(chuàng)新策略，以期提升文化館工作質(zhì)量，在全社會范圍內(nèi)營造良好的文化氛圍。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)保障法;文化館;工作機制;創(chuàng)新

中圖分類號：G259 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2020）30-0222-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.157

一、前言

在當前時代下，文化對于經(jīng)濟等的助推作用逐漸得到廣泛承認，文化的發(fā)展質(zhì)量對于國家整體發(fā)展有極為關(guān)鍵的作用。就我國而言，若想實現(xiàn)高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系的建立，就應(yīng)以文化館作為宣傳的重要一環(huán)，全面提升社會文化質(zhì)量，實現(xiàn)國民素質(zhì)的整體提升[1]。文化的高質(zhì)量發(fā)展對于經(jīng)濟健康發(fā)展、現(xiàn)代化穩(wěn)定推進有深遠影響。為推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年12月25日正式發(fā)布《公共文化服務(wù)保障法》，并于2017年3月1日期施行，湖南省十三屆人大常委會第十九次會議于今年9月表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》，同期，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域啟動全方位的實施辦法學(xué)習(xí)宣傳系列活動。在公共文化服務(wù)保障法不斷深化落實的今天，各級文化館應(yīng)以我國社會性質(zhì)為基礎(chǔ)，充分認識到新時代帶來的新機遇及新挑戰(zhàn)，通過完善自身工作機制全面建立公共文化服務(wù)體系，推進社會主義文化強國的建設(shè)。

二、文化館含義及其在公共文化體系中的重要作用

（一）文化館含義

文化館簡單而言就是指文化活動開展場所，向全社會開放，主要目的是為了人民群眾提供實施各種文娛活動的場所和條件，進而實現(xiàn)群眾文化生活的豐富和文化氛圍的營造[2]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活質(zhì)量的提升，群眾對于文化館的需求及要求也在不斷提高，各地應(yīng)以當?shù)厝罕妼嶋H需求為基礎(chǔ)實現(xiàn)更加多樣、大規(guī)模、設(shè)施齊全的文化館的建立，以此實現(xiàn)群眾文化需求的滿足，發(fā)揮自身職能，不斷完善公共文化服務(wù)體系。

（二）文化館在公共文化體系中的重要作用

1.有利于充分弘揚社會主義核心價值觀

文化館在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)關(guān)鍵位置，對于弘揚社會主義核心價值觀有重要意義。在文化館中，大多數(shù)文化以我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，吸收借鑒其中優(yōu)秀成分，對其實施整理和保存，進而實現(xiàn)文化的選擇性傳播和交流，這對于核心價值觀的宣傳和帶動有極為關(guān)鍵影響[3]。另外，文化館是群眾文化活動開展和組織的基礎(chǔ)，對于群眾實施文化探索和文化創(chuàng)造有鼓勵作用。在社會主義發(fā)展大背景下，文化館對于社會主義核心價值觀的弘揚有利于激發(fā)全民族創(chuàng)造活力。自公共文化服務(wù)保障法實行以來，文化館在核心價值觀的傳播和踐行中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于文化強國的建立、精神文明建設(shè)的發(fā)展、群眾整體文化素養(yǎng)的提高都有極為關(guān)鍵的作用。

2.有利于構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系

經(jīng)濟發(fā)展水平的提高及人民生活質(zhì)量的提升對于社會公共文化服務(wù)有了更高質(zhì)量要求，而在其中，文化館的建立和發(fā)展是重要內(nèi)容之一，因此，必須充分重視文化館的高質(zhì)量建立，以文化館為重要場所對優(yōu)秀文化進行及時宣傳。目前，全國各地均進行了文化館體系的建立，80%以上的省市實現(xiàn)了文化館的建立和覆蓋，相關(guān)部門必須以文化館為基礎(chǔ)，通過建立起完善公共文化服務(wù)體系向全體國民提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，實現(xiàn)國民整體文化素養(yǎng)的提高和精神文明的建立，這對于經(jīng)濟、政治發(fā)展同樣有不可替代的作用[4]。

3.有利于組織和創(chuàng)造多元文化活動

文化館職能較為多樣，各級相關(guān)部門要以文化館為基礎(chǔ)，通過已有文化館職能進行具有創(chuàng)新性的文化服務(wù)的構(gòu)建。對于文化館來說，定期組織文化活動是其關(guān)鍵內(nèi)容之一，這對于群眾文藝創(chuàng)作動力的激發(fā)及創(chuàng)作活力的提升有積極作用，可以更好營造良好文化氛圍。在新時代背景下，文化館要更好發(fā)揮自身組織創(chuàng)造職能，引導(dǎo)群眾開展多樣文化活動，激發(fā)全民文化創(chuàng)造意識，通過文化館與群眾間聯(lián)系的加強，全方位、多層次、多領(lǐng)域地實施文化傳播和拓展，在滿足群眾文化需求的同時實現(xiàn)全民文化素養(yǎng)的提高。

三、新時期文化館建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）行政管理機制靈活性不強

無論是省級、市級抑或是縣級，文化館為保證文化館正常運作和發(fā)展在管理過程中都會以實際發(fā)展需要為基礎(chǔ)實施相應(yīng)規(guī)章制度的建立。完善的規(guī)章制度在維護文化館正常運行、促使其健康平穩(wěn)發(fā)展中不可替代，但是規(guī)章制度的系統(tǒng)化建立也存在一定不足之處[5]。在其中，行政管理靈活性不足就是極明顯的弊端之一，靈活性缺乏會對文化館其他積極因素的發(fā)揮起阻礙作用，不利于文化館創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）相關(guān)工作者綜合素質(zhì)有待提高

在社會主義文化大發(fā)展背景下，文化館在其中占據(jù)主要位置，因此獲得了全社會更大范圍的關(guān)注，群眾對于文化館提出了更高質(zhì)量的要求。而在其中，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、綜合專業(yè)能力不夠成為最受關(guān)注的問題之一。這主要是因為我國發(fā)展速度較快但與文化館相關(guān)的專業(yè)人員供給卻存在不足，文化館內(nèi)存在較多由其他崗位調(diào)動至此的人員，對于工作內(nèi)容等了解度不高[6]。與此同時，文化館在進行人員招納時設(shè)置的招考方式和條件重筆試、輕面試，且存在人員配備不合理等問題。文化館各項工作專業(yè)性偏高，對于專業(yè)人員有較強的依賴性，因此，若人員專業(yè)程度不高、綜合專業(yè)能力不強，則難以滿足文化館在新時代的發(fā)展需求，文化館服務(wù)水平也無法在短期內(nèi)得到提升。

（三）文化館建設(shè)缺乏創(chuàng)新性

文化發(fā)展在國家整體發(fā)展中的重要性愈發(fā)突出，因此各省市文化館也在政府支持下獲得極大發(fā)展，但是總體而言，文化館建設(shè)過程中創(chuàng)新性缺乏的問題逐漸顯露，呈現(xiàn)封閉保守狀態(tài)。創(chuàng)新管理的缺乏使得文化館發(fā)展缺乏活力，且無法適應(yīng)新時代群眾對于文化的需求，因此文化館發(fā)展質(zhì)量難以提升。

（四）工作執(zhí)行力不足

我國在文化館建立方面分為各層級，因此公共文化服務(wù)體系健全，系統(tǒng)性較強，這對于基層文化建設(shè)目標的完成以及群眾文化素養(yǎng)的提升提供了保障，但是人員綜合素質(zhì)不強致使工作能力不強，對于上級文化館指令無法有效執(zhí)行，這會使得斷層的產(chǎn)生，公共文化服務(wù)體系質(zhì)量無法有效提升。

四、《公共文化服務(wù)保障法》助推文化館工作機制創(chuàng)新的策略

（一）提高文化館的綜合發(fā)展能力

文化館工作機制的創(chuàng)新以及整體質(zhì)量的提升離不開自身綜合發(fā)展能力的提高，因此文化館一方面要實現(xiàn)科學(xué)選址，以優(yōu)越的地理位置為群眾提供便捷、有效的文化服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提升文化館工作機制針對性，在《公共文化服務(wù)保障法》指導(dǎo)下完善公共文化服務(wù)體系;另一方面，文化館需要以《公共文化服務(wù)保障法》為依托，有效建立完善管理制度，在尊重群眾文化需求的基礎(chǔ)上通過相關(guān)制度的調(diào)整落實各項發(fā)展目標。

（二）提升文化館的綜合服務(wù)能力

文化館工作機制創(chuàng)新的最終目的是為群眾提供更高質(zhì)量文化服務(wù)，因此應(yīng)從此方面著手，探究高質(zhì)量工作方法。文化館可提升工作針對性，若周邊老年人居多則可將養(yǎng)老服務(wù)、京劇、茶藝等納入活動策劃;若年輕人為群眾主體則應(yīng)將更多互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入至工作機制中，提升服務(wù)現(xiàn)代化水平[7]。

此外，為更好弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，文化館還可在傳統(tǒng)節(jié)日中搭建傳統(tǒng)習(xí)俗體驗平臺，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化館工作機制可行性。

（三）提高文化館的執(zhí)行力

文化館執(zhí)行力的提升是實現(xiàn)工作機制創(chuàng)新的關(guān)鍵，對此，相關(guān)工作人員必須實現(xiàn)自身核心素養(yǎng)的提升，以創(chuàng)新思維為引導(dǎo)，以《公共文化服務(wù)保障法》為依托，不斷促進文化館與時俱進發(fā)展。不僅如此，文化館還要建立起良好獎懲機制，以制度調(diào)動人員工作積極性，將群眾投訴率、人員工作態(tài)度以及活動策劃質(zhì)量等與人員薪資掛鉤，激發(fā)人員工作主動性[8]。

（四）提升文化館人員的綜合素質(zhì)

文化館工作說到底是人的工作，因此若想實現(xiàn)工作機制創(chuàng)新，文化館就必須首先實現(xiàn)員工專業(yè)素質(zhì)的提高，這就需要管理人員充分認清高質(zhì)量人員對于文化館整體發(fā)展的助推作用，在工作中加強創(chuàng)新思維的引導(dǎo)，通過各項培訓(xùn)活動提升人員專業(yè)知識掌握能力，以此為工作機制創(chuàng)新提供人才動力，保障文化館各項工作落到實處，更好為群眾服務(wù)。

五、結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》于2016年出臺并于2017年正式實施，《公共文化服務(wù)保障法》的推行實施有效彌補了我國文化發(fā)展在立法中的空白，對于有效提升公共文化服務(wù)質(zhì)量有極為關(guān)鍵的作用，為各項文化工作的有力實施提供了法律保障。文化館是公共文化服務(wù)體系重要組成部分之一，因此必須在《公共文化服務(wù)保障法》的指導(dǎo)下實現(xiàn)工作機制的創(chuàng)新，貫徹落實法律法規(guī)，以當?shù)貙嶋H發(fā)展需要為基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量文化服務(wù)體系，為群眾提供更高質(zhì)量的文化服務(wù)，在全社會范圍內(nèi)營造良好的文化氛圍。

參考文獻：

[1]王成成.加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)探析——以秦皇島市基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)為例[J].傳媒論壇，2020，3（07）：144-145.

[2]趙晶瑩.理念、價值及其可能限度——文化哲學(xué)視域下的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》再解讀[J].圖書館研究與工作，2020（02）：5-11.

[3]關(guān)于市政府落實市人大常委會檢查《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施情況及其報告審議意見研究處理情況的評估意見[J].中山市人民代表大會常務(wù)委員會公報，2019（02）：91-92.

[4]林華，楚天舒.我國公共文化法律有效實施的思考——以《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》為中心[J].中國圖書館學(xué)報，2019，45（04）：12-28.

[5]劉坤，董媛媛.公共文化服務(wù)保障法施行背景下的讀者權(quán)利研究——基于圖書館建筑功能設(shè)計的視角[J].當代圖書館，2019（01）：4-6+35.

[6]孟文玲.貫徹《公共文化服務(wù)保障法》的實踐與思考——以焦作市公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（17）：308-309.

[7]甄利華，李德勝.《公共文化服務(wù)保障法》與《公共圖書館法》視野下的我國公共圖書館法制建設(shè)[J].圖書情報導(dǎo)刊，2018，3（05）：5-10.

[8]周亞，殷靜雯.方志館公共文化服務(wù)提升路徑研究——基于《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的視角[J].上海地方志，2018（02）：17-23+94.