市校合作共建對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與高校發(fā)展的積極作用

徐海軍

摘? ?要： 近些年，市校合作共建成為高校與地方同向發(fā)展的重要舉措，增強(qiáng)主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和能力成為高校綜合水平的體現(xiàn)。隨著市校合作方式與途徑的多元化，市校合作共建成為雙方合作的重要舉措，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展有重要作用。

關(guān)鍵詞： 市校共建? ?發(fā)展策略

近些年，市校合作共建成為高校與地方同向發(fā)展的重要舉措：一方面，地方借助高?？萍剂α糠?wù)社會(huì)進(jìn)步，大力營(yíng)造健康積極的城市環(huán)境，另一方面，不斷完善的高質(zhì)量的城市功能滿(mǎn)足大學(xué)需要，有效實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化與國(guó)際高端合作，提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力與綜合實(shí)力，可以說(shuō)，市校合作共建是高校和地方實(shí)現(xiàn)共商共建共享社會(huì)治理的有效途徑。同時(shí)，高校與地方合作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)更新、加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。市校合作共建通過(guò)產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠縮短科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的周期，高等學(xué)校與科研院所的科技、人才與智力優(yōu)勢(shì)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與科技有效結(jié)合、快速發(fā)展具有十分重要的作用。

一、市校合作共建意義

1.優(yōu)勢(shì)資源共享。

高校作為國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的搖籃，不僅是高層次人才的匯聚地，而且是創(chuàng)新與創(chuàng)意的集聚地，更是科研與創(chuàng)新的最前沿。因此，高校天然地具備知識(shí)、創(chuàng)新與人才的資源與優(yōu)勢(shì)。地方對(duì)于高校而言，不僅能夠提供給高校更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)與應(yīng)用場(chǎng)景，而且政府可以積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的全局規(guī)劃，給予高校創(chuàng)新發(fā)展方向性的指導(dǎo)。與此同時(shí)，地方政府通過(guò)基礎(chǔ)性保障和方向性指引，不僅能夠促進(jìn)高校創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，反過(guò)來(lái)，高校的人才輸出與創(chuàng)新發(fā)展，能夠進(jìn)一步給地方政府發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與文化的有序與長(zhǎng)效發(fā)展。因此，市校之間的優(yōu)勢(shì)資源共享與整合發(fā)展，能夠有效促進(jìn)資源優(yōu)化合理配置，提高資源利用率。

2.合作雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

高校與地方具備著優(yōu)勢(shì)資源，且在發(fā)展中具備極強(qiáng)的互補(bǔ)性。在市校合作共建中，市校雙方通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短的方式合理匹配資源，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將高校知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新能力充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)結(jié)合地方的配套能力與資源匹配的優(yōu)勢(shì)，以資金、場(chǎng)所、政策、平臺(tái)與環(huán)境等保障高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，充分激發(fā)雙方合作的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

3.合作共建的互利共贏。

市校合作共建的目的在于互惠雙贏。通過(guò)校地共建，高?？梢詫?shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型復(fù)合人才，提高科研隊(duì)伍的生產(chǎn)創(chuàng)造效率，提高科研成果輸出的能力;對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，地方高校大量高素質(zhì)人才的輸出，為地方的可持續(xù)發(fā)展輸入新鮮血液。與此同時(shí)，地方行政管理部門(mén)及轄區(qū)企業(yè)，可以通過(guò)引進(jìn)高校高級(jí)人才與前沿的科研成果，自查不足，升級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)與管理模式，調(diào)整自身發(fā)展理念，調(diào)節(jié)文化氛圍，做到可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步吸引先進(jìn)人才的流入。

二、市校合作共建發(fā)展路徑

1.應(yīng)用型發(fā)展之路。

我國(guó)高校的發(fā)展與地方發(fā)展是緊密相關(guān)的，高等教育既是大眾化的，又是區(qū)域化的。因而，高校在完成為全社會(huì)培育人才，保持科學(xué)發(fā)展前沿陣地的“大眾型”發(fā)展之路的同時(shí)，要與地方發(fā)展緊密聯(lián)系，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”發(fā)展之道。如成都市與四川大學(xué)共同建設(shè)的“開(kāi)放型人文自然博物館”“面向新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)交叉與轉(zhuǎn)化中心”和“前沿醫(yī)學(xué)中心”三大項(xiàng)目，都是為應(yīng)用科學(xué)打造的實(shí)訓(xùn)基地，助力科研產(chǎn)出。因此，市校合作共建需要大學(xué)依托豐富的教育教學(xué)資源和地方特色基礎(chǔ)，以學(xué)科為依托，以應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)教育為基礎(chǔ)，以地方人才需求為導(dǎo)向，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)與應(yīng)用型人才。

2.內(nèi)涵式發(fā)展之路。

市校合作共建，目的是實(shí)現(xiàn)地方與高校的優(yōu)勢(shì)資源整合，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。基于此，市校合作共建一方面既要能夠滿(mǎn)足當(dāng)前市校發(fā)展的需求，著眼于區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，另一方面在強(qiáng)調(diào)必需的學(xué)術(shù)性和必要的基礎(chǔ)理論發(fā)展的同時(shí)，重視社會(huì)發(fā)展實(shí)際，面向市場(chǎng)需求和地方發(fā)展需要，真正做到內(nèi)涵式發(fā)展。

3.創(chuàng)新式發(fā)展之路。

近年來(lái)，地方與高等學(xué)府合作日益緊密，通過(guò)多種合作方式，雙方加快構(gòu)建“校地利益共同體”，始終瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿和高端，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、聚焦發(fā)力，以促進(jìn)城市和高校共同發(fā)展為目的，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢(shì)。校地合作的一大突出優(yōu)勢(shì)在于，地方可以借助高校的創(chuàng)新平臺(tái)與人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)本地的集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;既實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新式發(fā)展，又為高校的可持續(xù)發(fā)展提供滋養(yǎng)。所以，走創(chuàng)新發(fā)展是市校合作共建的必由之路。

三、市校合作共建中存在的問(wèn)題

市校合作共建對(duì)高校與地方的發(fā)展都具有重要意義，但在現(xiàn)存的市校合作共建實(shí)踐上，還存在一些需解決的問(wèn)題。

1.校地合作的層級(jí)、方式和水平還不夠充分。

項(xiàng)目決策更多的是以學(xué)校自身的發(fā)展為導(dǎo)向，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠融合;合作形式還處于學(xué)校出地、出科研，政府出錢(qián)出管理的項(xiàng)目合作模式;且開(kāi)展合作以單個(gè)項(xiàng)目為主，合作方式零散且沒(méi)有形成合力，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性;服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略，提供一流社會(huì)服務(wù)還不夠;項(xiàng)目載體平臺(tái)的建設(shè)較多，在真正產(chǎn)生重大社會(huì)效益、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和品牌化效應(yīng)的項(xiàng)目上還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.校地合作缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，組織保障還不到位。

目前，校地合作多以項(xiàng)目制為主，以項(xiàng)目促管理，缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的省市校合作規(guī)則，特別是研究整合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)則和產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展規(guī)則不夠，整合力不夠;在以重點(diǎn)項(xiàng)目為校地合作推進(jìn)重點(diǎn)的工作中，學(xué)校與地方政府和相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目管理機(jī)制、方法和工作推進(jìn)力度上還需要進(jìn)一步加大，特別還需進(jìn)一步提高工作效率、項(xiàng)目管理溝通協(xié)調(diào)能力。

3.未充分整合各類(lèi)資源，項(xiàng)目選擇與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需還不夠契合。

現(xiàn)有的市校合作共建形式，一是以具體的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為推動(dòng)，通過(guò)與地方政府在醫(yī)學(xué)、工學(xué)及文化領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，以點(diǎn)帶面，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)發(fā)展;二是通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、共享機(jī)制建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方式為地方提供服務(wù)。校地合作中，各方主體在合作方式、機(jī)制領(lǐng)域建設(shè)方面還未有機(jī)結(jié)合，合作上多為政府機(jī)構(gòu)與學(xué)校資源的集聚，社會(huì)等其他資源未納入合作框架中，項(xiàng)目選擇與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需還有差距。

四、市校合作共建深化發(fā)展策略

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾指出，地方高校要“堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和能力”。服務(wù)社會(huì)和地方，是高校發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，當(dāng)今社會(huì)，教學(xué)、研究、服務(wù)三大職能已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)的重要標(biāo)志，隨著社會(huì)的日益發(fā)展，服務(wù)社會(huì)的職能日益凸顯，并且高等院校的社會(huì)職能不斷向深層次拓展?？梢哉f(shuō)，高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為綜合實(shí)力的體現(xiàn)。因而，高校要樹(shù)立正確的服務(wù)理念并不斷增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展的能力，高校要針對(duì)地方發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)明確學(xué)校建設(shè)目標(biāo)與認(rèn)知，科學(xué)確定服務(wù)地方的發(fā)展方向，使教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)地方三大功能充分發(fā)揮。校地雙方都需增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，高校為地方發(fā)展提供智力支撐和人才輸出，地方為高校的科研產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化提供保障，實(shí)現(xiàn)雙方的良好互動(dòng)與互利共贏。

2.建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源共享體系。

優(yōu)勢(shì)資源共享，“可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力、無(wú)形資源的作用，提高教育資源的利用率”?；诟咝Ｗ陨硖刭|(zhì)，在資源共享體系建設(shè)過(guò)程中，明確權(quán)責(zé)體系，參與制定資源共享制度和規(guī)則。通過(guò)推動(dòng)共享機(jī)制的建立和不斷完善，逐步探索出更多的資源共享途徑，最終實(shí)現(xiàn)深層次、全方位、多渠道、無(wú)邊界的校際資源共享，更好地促進(jìn)校際間的優(yōu)勢(shì)資源整合。

3.打造“產(chǎn)學(xué)研”輸出模式。

“政產(chǎn)學(xué)研”模式中，政府發(fā)揮中介作用，而企業(yè)是終端，科研機(jī)構(gòu)和高校是中樞，最終目的是高校的前沿科技成果通過(guò)企業(yè)有效的實(shí)踐，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展理念，需要在產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等成員主體間搭建起協(xié)作機(jī)制，各成員機(jī)構(gòu)還需在發(fā)展過(guò)程中注重教育、科研、生產(chǎn)等職能優(yōu)勢(shì)的運(yùn)用。市校合作共建應(yīng)以地方與高校為主導(dǎo)，加強(qiáng)與企業(yè)的直接聯(lián)系，是高校發(fā)揮服務(wù)地方作用的最有效方式。在市校合作共建中，要大力提高學(xué)?？蒲修D(zhuǎn)化能力，通過(guò)學(xué)校的科研文化輸出，持續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)校地雙方應(yīng)建立起產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)市校合作共建，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”高效輸出。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制。

目前校地合作發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，既要看到校地發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，又要探索適合本地高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。校地合作要實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量深度融合，促進(jìn)學(xué)?？蒲猩吓_(tái)階，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要解決運(yùn)行中的制度、機(jī)制、資源等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決要依靠長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，具體落實(shí)還要根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、需求導(dǎo)向進(jìn)一步完善校地合作機(jī)制，對(duì)一些缺乏的機(jī)制，還需繼續(xù)研究研發(fā)，確保機(jī)制落地落實(shí);已有的實(shí)踐機(jī)制還需在原有的頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步落地落實(shí)。在合作項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，要根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善、創(chuàng)新機(jī)制，使項(xiàng)目平臺(tái)真正產(chǎn)生社會(huì)效益，促進(jìn)學(xué)?？蒲猩吓_(tái)階，推動(dòng)學(xué)校“雙一流”發(fā)展;促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性的校地合作機(jī)制并取得互利多贏的校地合作成效。

總而言之，市校合作共建是推動(dòng)校地雙方共同發(fā)展的重要舉措，高?？梢赃M(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)布局調(diào)整，在注重高端科研和基礎(chǔ)研究方面發(fā)展的同時(shí)，注重應(yīng)用類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)地方的服務(wù)，增強(qiáng)與地方合作的積極性和可行性，實(shí)現(xiàn)校地合作的良好互動(dòng)。

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