阿以建交開啟中東地緣政治新變局

丁隆

【摘要】阿聯(lián)酋與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化，是影響中東政治發(fā)展史的重大事件。中東兩個非交戰(zhàn)國關(guān)系緩和，折射中東地緣政治格局變動，與以往阿拉伯國家與以色列的和解具有不同性質(zhì)和意涵，對中東和平并無裨益。其中反映的不僅是當(dāng)事國的和解意愿，還有關(guān)國以此打破中東原有敵友關(guān)系、組建針對伊朗的政治軍事聯(lián)盟、繼續(xù)稱霸中東的圖謀。阿以建交將引發(fā)中東地緣政治格局的深刻變化，在其影響下，中東陣營化趨勢更加明顯，阿拉伯世界內(nèi)部分裂加劇，巴勒斯坦按照“兩國方案”建國的希望愈發(fā)渺茫。

【關(guān)鍵詞】阿聯(lián)酋 以色列 中東 地緣政治 【中圖分類號】D73/77 【文獻標(biāo)識碼】A

在美國的撮合下，阿聯(lián)酋和以色列宣布將實現(xiàn)關(guān)系正?；@是改變阿以關(guān)系和中東地緣政治格局的重大事件，具有劃時代意義。阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系升溫已持續(xù)多年，但兩國邁出建交的一步，仍引發(fā)中東地緣政治地震，反映了近年來中東地緣政治環(huán)境的劇變，也將對中東政治力量發(fā)展演變、分化組合帶來深遠(yuǎn)影響。此舉被美國定義為中東和平進程的重要進展，但其實質(zhì)是助力美國總統(tǒng)特朗普贏得大選，受益者是兩個當(dāng)事國和美國，不僅對中東和平無所裨益，還將使巴勒斯坦的處境更加艱難，按照國際社會普遍支持的“兩國方案”解決巴以沖突將更加無望。

阿以建交難以為中東地區(qū)帶來和平

雖然阿以建交早已提上日程，但選擇在美國大選進入沖刺階段、共和黨全國代表大會開幕前夕公布消息，顯然是精準(zhǔn)投放，旨在助力特朗普選戰(zhàn)。特朗普競選團隊圍繞阿以建交精心策劃了中東外交系列活動。阿以宣布關(guān)系正?；螅绹鴩鴦?wù)卿蓬佩奧訪問了有望與以色列建交的阿拉伯國家，企圖趁熱打鐵、擴大戰(zhàn)果。出訪期間，他在耶路撒冷視頻連線共和黨全國代表大會。美國總統(tǒng)高級顧問庫什納和國家安全事務(wù)助理奧布萊恩也與以方官員一道，對阿聯(lián)酋進行歷史性訪問。美國還在籌備召開“中東和平峰會”，希望阿拉伯國家為其造勢，彰顯美國中東外交的成功。

然而，此事并非如美國定義的那樣，是中東和平進程的重要進展。按照兩國關(guān)系正?；暶鳎⒙?lián)酋將成為繼埃及和約旦之后，第三個與以色列建交的阿拉伯國家，也是首個與以色列建交的海灣阿拉伯國家、阿以沖突的非前線國家。阿以建交在性質(zhì)、意義和影響等方面與前兩個案例明顯不同。如果說埃及、約旦與以色列建交，發(fā)揮了鑄劍為犁、構(gòu)建和平的歷史性作用，那么阿以建交的積極影響只局限于雙邊層面，與中東和平進程無甚關(guān)聯(lián)，還對巴勒斯坦事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

首先，阿聯(lián)酋與以色列不相鄰，從未發(fā)生過直接沖突，以色列未威脅到海灣國家安全。1967年第三次中東戰(zhàn)爭時，阿聯(lián)酋尚未建國，而埃及和約旦均屬“阿以沖突”的前線國家，曾多次與以色列交戰(zhàn)，并有領(lǐng)土被以色列占領(lǐng)。它們與以色列建交，確為鑄劍為犁之舉，是中東和平的重要成就。但是阿以建交的情況則完全不同，既然兩國之間未發(fā)生過沖突，在兩國層面上講只是建立正式關(guān)系，不是一個戰(zhàn)爭與和平的問題;在地區(qū)層面上講，此舉對緩和緊張局勢、促進中東和平，并不能發(fā)揮積極作用。阿以沖突的核心是巴勒斯坦問題，在巴以未實現(xiàn)和平、巴勒斯坦尚未建國的情況下，此舉犧牲的是巴方的根本利益，無益于中東和平。

其次，阿聯(lián)酋未因此舉遭到廣泛譴責(zé)和制裁，這反映了阿拉伯國家對以色列態(tài)度的變化。當(dāng)年因與以色列媾和，埃及遭到阿拉伯國家一致譴責(zé)和制裁，甚至被阿拉伯國家聯(lián)盟除名，阿盟總部也由開羅遷至突尼斯，直到1990年才遷回。埃以媾和在埃及國內(nèi)引發(fā)強烈反彈，伊斯蘭激進組織用暴力手段予以回應(yīng)，薩達特總統(tǒng)被極端分子刺殺。就目前看，無論是在阿聯(lián)酋國內(nèi)還是在阿拉伯世界層面，阿聯(lián)酋都未遭到過批評，公開對其譴責(zé)的只有巴勒斯坦以及中東兩個非阿拉伯國家土耳其和伊朗。

最后，阿聯(lián)酋基本上是無條件與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?。就公開聲明看，阿聯(lián)酋未因此獲得以方或美方“犒賞”。所謂以色列停止吞并約旦河西岸土地，實為暫停實施，以方已表示不會放棄該方案。事實上，以方因國際社會壓力，本已決定推遲實施該計劃。以此作為建交條件，不過是送阿方一個順?biāo)饲?，讓其有個說辭而已。從歷史經(jīng)驗看，以方從未履行類似承諾。埃以《戴維營協(xié)議》也包括以方凍結(jié)定居點建設(shè)3個月的條款，但結(jié)果眾所周知，以色列后來變本加厲地建設(shè)定居點。對于美國擬向阿聯(lián)酋出售F35戰(zhàn)斗機事宜，以方也明確表示反對。與此不同，埃及和約旦與以色列建交時，這三個國家都得到美國巨額的經(jīng)濟和軍事援助。建交至今，埃及和以色列每年獲得20億美元以上的軍事和經(jīng)濟援助，約旦每年獲得5億美元以上的經(jīng)濟援助。阿聯(lián)酋作為富裕的產(chǎn)油國，無意也不可能獲得美國援助，它看中的是建交后與以色列開展務(wù)實合作帶來的紅利。而埃及和約旦與以色列建交后，只是實現(xiàn)了低質(zhì)量的“冷和平”，雙方人員交流和經(jīng)貿(mào)合作一直處于較低水平，并未創(chuàng)造出“和平紅利”。

阿聯(lián)酋與以色列建交原因分析

阿聯(lián)酋與以色列接觸由來已久，雙方在多個領(lǐng)域的合作也早已啟動。兩國開始走近始于2004年，也就是阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德實際執(zhí)政后。2010年，負(fù)責(zé)軍火采購的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層成員馬布胡赫在迪拜被以色列特工暗殺，阿以兩國妥善解決了此事?！鞍⒗骸焙?，面對伊朗和政治伊斯蘭的強勢崛起，這兩個共同的敵人促使阿聯(lián)酋和以色列越走越近。2010年，以色列基礎(chǔ)設(shè)施部長參加了在阿布扎比舉行的可再生能源會議，成為首位訪問阿聯(lián)酋的以色列高官。以色列隨后加入總部設(shè)在阿聯(lián)酋馬斯達爾的國際可再生能源組織。2012年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在紐約會見了阿聯(lián)酋外長阿卜杜拉。此后，阿以兩國高層多次舉行秘密會見和談判，議題包括遏制伊朗、哈馬斯，支持利比亞國民軍等。2018年起，雙方啟動關(guān)系正?；勁?。2018年，以色列運動員參加了在阿布扎比舉行的世界柔道錦標(biāo)賽，并獲得冠軍。頒獎儀式上升起以色列國旗，奏以色列國歌，當(dāng)時以色列文化部長在場。這位官員還在賽事間隙訪問了扎耶德大清真寺。以色列應(yīng)邀在迪拜世博會設(shè)立國家館。近年來，雙方合作擴展到戰(zhàn)略領(lǐng)域，在應(yīng)對伊朗、也門和利比亞，以及哈馬斯等政治伊斯蘭組織威脅方面，兩國展開情報交流、軍事培訓(xùn)等領(lǐng)域的深度合作。據(jù)巴勒斯坦官員透露，2011年后，阿聯(lián)酋便不再關(guān)注巴勒斯坦事業(yè)，并中斷了與巴方的聯(lián)系。通過達赫蘭等親以巴勒斯坦前高官從中穿針引線，阿聯(lián)酋開始越過巴方，直接與以方接觸，旨在拋棄巴勒斯坦，建立“沒有巴勒斯坦問題”的阿以關(guān)系和阿美關(guān)系。

穆罕默德·本·扎耶德王儲掌握實權(quán)后，阿聯(lián)酋對自身地位、安全和外交政策進行全面重構(gòu)，日益展現(xiàn)宏大的雄心和抱負(fù)，爭做具有重要影響力的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量，著力打造“經(jīng)濟繁榮、強勢政府、世俗主義”的“阿聯(lián)酋模式”，使其成為阿拉伯世界現(xiàn)代化的樣板。為實現(xiàn)“小國大外交”的雄心壯志，阿聯(lián)酋外交和安全政策走向激進，外交行為表現(xiàn)出軍事化和冒險主義的特征，勇于挑戰(zhàn)禁忌，敢為天下先，不惜耗費財力、動用武力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)直指伊朗和政治伊斯蘭。與以色列建交顯然有利于遏制這兩大安全威脅，同時以此迎合美國，鞏固聯(lián)盟關(guān)系。

阿聯(lián)酋改善與以色列關(guān)系的首要考慮是滿足自身安全需求，對自身面臨安全威脅的重新排序，以及“敵人的敵人是朋友”的結(jié)盟邏輯。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后中東地緣政治環(huán)境發(fā)生根本性變化，伊朗強勢崛起，并通過黎巴嫩真主黨、伊拉克民兵武裝和也門胡塞派等什葉派代理人向阿拉伯國家滲透，撬動起地緣政治杠桿，對阿拉伯國家構(gòu)成直接威脅。在阿聯(lián)酋、沙特等海灣阿拉伯國家的認(rèn)知里，伊朗已取代以色列成為頭號敵人。相反，以色列從未直接威脅海灣阿拉伯國家安全，雙方只有“公仇”，沒有“私怨”，只要邁過巴勒斯坦問題這道坎，雙方關(guān)系便一馬平川了。阿聯(lián)酋這樣做并不是想與伊朗抗衡或發(fā)生正面沖突，而是通過結(jié)盟壯大實力，增大安全系數(shù)和對伊朗的威懾力。

圍剿穆斯林兄弟會等政治伊斯蘭組織是阿聯(lián)酋此舉的重要動機之一?！鞍⒗骸焙?，政治伊斯蘭在多國崛起，阿聯(lián)酋將其視為國家穩(wěn)定和地區(qū)安全的重大威脅，在國內(nèi)、海灣和中東對其圍追堵截，阿聯(lián)酋的地區(qū)政策大多有遏制政治伊斯蘭的目標(biāo)。哈馬斯作為巴勒斯坦政治伊斯蘭力量，是阿聯(lián)酋和以色列的共同敵人。兩國建交可打壓哈馬斯及其幕后支持者卡塔爾、土耳其和伊朗，削弱中東親政治伊斯蘭陣營。

促成阿以建交的另一重要因素是阿聯(lián)酋試圖以此拉近與美國的關(guān)系，為阿美同盟注入新內(nèi)涵?！绊搸r油革命”后，美國不再像以往那樣需要海灣石油，雙方在石油方面甚至成了競爭對手。海灣國家與美國建立在“能源換安全”基礎(chǔ)上的同盟關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗。同時，美國在中東戰(zhàn)略收縮，增加了海灣國家的不安全感。奧巴馬任期內(nèi)，美國與包括以色列和阿拉伯國家在內(nèi)的傳統(tǒng)盟友之間產(chǎn)生間隙。美國與伊朗達成核協(xié)議，被以色列和海灣阿拉伯國家視為“放虎歸山”，因此對美國強烈不滿，認(rèn)為其與中東盟友漸行漸遠(yuǎn)。阿聯(lián)酋將特朗普上臺視為鞏固聯(lián)盟關(guān)系的天賜良機，主動配合特朗普政府遏制以伊朗為核心的中東政策，積極改善與以色列的關(guān)系，為阿美聯(lián)盟關(guān)系構(gòu)建新的基礎(chǔ)。在阿聯(lián)酋積極游說下，特朗普入主白宮后外訪第一站就選定沙特阿拉伯，并在利雅得舉行了海灣、阿拉伯和伊斯蘭三大峰會，借機重構(gòu)美阿同盟的意圖十分明顯。特朗普沒有令中東盟友失望，不顧國際社會強烈反對，退出了伊朗核協(xié)議。相比民主黨候選人拜登，阿聯(lián)酋認(rèn)為特朗普連任對其更有利。因此，阿聯(lián)酋選擇在美國大選沖刺階段為特朗普選戰(zhàn)助力。

阿聯(lián)酋還想扮演美國和以色列在阿拉伯世界“雙重中介”的角色，與以色列建交后，阿聯(lián)酋將成為美以倚重的“代理人”，幫助兩國在阿拉伯世界拓展利益，構(gòu)筑更廣泛的聯(lián)盟。美國推出“中東和平新計劃”后不久，在阿聯(lián)酋的撮合下，內(nèi)塔尼亞胡與蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗在烏干達舉行會晤?！笆兰o(jì)協(xié)議”出臺后，阿聯(lián)酋一直在籌備“中東和平大會”，目的是將更多阿拉伯國家拉到美以一邊，最終促成它們與以色列建交。

從經(jīng)濟角度講，發(fā)展與以色列的關(guān)系，符合阿聯(lián)酋打造科技創(chuàng)新強國和地區(qū)經(jīng)濟金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。阿聯(lián)酋一向高度重視發(fā)展問題，為“后石油時代”未雨綢繆。迪拜已擺脫對石油的依賴，建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的開放型經(jīng)濟，成為中東金融和貿(mào)易中心。阿聯(lián)酋確立了科技強國和創(chuàng)新立國的戰(zhàn)略，投入巨資發(fā)展核電、航空航天、大數(shù)據(jù)與人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)。最近，阿拉伯世界首座核電站——阿聯(lián)酋巴拉卡核電站開始并網(wǎng)發(fā)電。阿聯(lián)酋成功發(fā)射“希望號”火星探測器，充分展示了阿聯(lián)酋的科技雄心。以色列作為世界科技創(chuàng)新強國，是中東地區(qū)唯一能夠在這方面向阿聯(lián)酋提供幫助的國家，阿以關(guān)系正?；暶鞅銖娬{(diào)兩國在科技、投資、民航等多領(lǐng)域合作的重要性。阿聯(lián)酋欲借此成為海灣國家與以色列經(jīng)貿(mào)、科技合作的先行者，搶占對以色列合作更多的市場份額與紅利。宣布與以色列關(guān)系正常化兩周后，阿聯(lián)酋便頒布總統(tǒng)令，宣布廢除抵制以色列的法律。新法令規(guī)定阿聯(lián)酋個人和公司可在經(jīng)貿(mào)、金融、投資等領(lǐng)域與以方簽訂合同。以色列商品和服務(wù)將被允許進入阿聯(lián)酋，并自由交易。阿以兩國立即互開航線，搭乘以色列航空首個直飛阿布扎比航班的是美以聯(lián)合代表團，三方將對阿以正式建交與各領(lǐng)域合作做出安排，阿以開展務(wù)實合作的迫切心情可見一斑。

阿以建交折射中東時代之變

阿聯(lián)酋此舉逾越了阿拉伯國家對以色列立場的多條紅線，阿拉伯國家對巴以沖突和中東和平的統(tǒng)一立場遭到破壞。首先是1967年在喀土穆阿拉伯國家峰會上確立的阿拉伯國家對以色列“不和解、不承認(rèn)、不談判”的“三不”原則;其次是拋棄了國際社會公認(rèn)的中東和平“兩國方案”;最后是突破了2002年阿盟貝魯特峰會批準(zhǔn)的“阿拉伯和平倡議”，該文件明確規(guī)定了按照“土地?fù)Q和平”原則建立巴勒斯坦國，是阿拉伯國家承認(rèn)以色列的前提條件。如今，巴勒斯坦尚未建國，阿聯(lián)酋便與以色列建交，使其成為“阿拉伯和平倡議”推出后，第一個違反該文件的國家。阿聯(lián)酋對以色列態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是中東地緣政治格局變動、阿拉伯世界內(nèi)部力量消長以及美國中東政策變化等因素共同作用的結(jié)果。

從阿拉伯世界內(nèi)部看，巴勒斯坦問題早已被邊緣化，不再是所謂的“首要和中心議題”。許多阿拉伯國家將其工具化，作為拓展地緣政治影響、提升軟實力的一張牌。阿聯(lián)酋等海灣國家不愿意繼續(xù)被巴勒斯坦問題綁架，拋棄阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義，倡導(dǎo)回歸一般民族國家，用基于國家認(rèn)同的民族主義取代衰落已久的阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)。阿拉伯國家取得獨立后，這兩種思潮曾作為主流意識形態(tài)鼓舞阿拉伯國家聯(lián)合自強，解決巴勒斯坦問題，帶領(lǐng)民族走向富強。然而，事實表明阿拉伯國家以民族和宗教認(rèn)同為基礎(chǔ)，實現(xiàn)富國強兵的夢想已經(jīng)破滅，泛阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義事業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)。阿以建交是泛阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義衰落的必然結(jié)果，又反過來強化了這個趨勢。從另一個角度講，基于國家認(rèn)同的民族主義在阿拉伯世界興起，符合當(dāng)今世界潮流和阿拉伯國家的現(xiàn)實。在某種程度上，告別阿拉伯和伊斯蘭“烏托邦”，有利于阿拉伯國家根據(jù)自身安全和發(fā)展需求，做出符合國家利益的抉擇。長久以來，在阿拉伯共同事業(yè)的語境下，國家民族主義被矮化，甚至被視為原罪，成為阿拉伯國家民族構(gòu)建的障礙。阿拉伯國家不再像以往那樣堅定支持巴勒斯坦，非阿拉伯國家土耳其和伊朗扛起巴勒斯坦事業(yè)的大旗，出現(xiàn)角色錯位的奇觀。然而，這兩個國家為巴勒斯坦事業(yè)搖旗吶喊，也各有盤算。伊斯蘭主義政權(quán)的性質(zhì)要求它們不能放棄支持巴勒斯坦事業(yè)，它們試圖占據(jù)道義高地，與沙特等國爭奪中東和伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。