臭氧污染治理攻堅(jiān)期后更要注重常態(tài)化防治

■唐克 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士研究生

臭氧污染是一種主要由揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）在紫外線輻射下形成過(guò)量臭氧分子所造成的污染。大氣中濃度過(guò)高的臭氧能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)人體產(chǎn)生極大損害，因此被世界各國(guó)與世界衛(wèi)生組織重點(diǎn)關(guān)注和預(yù)防。臭氧污染是大氣污染的一種，受《大氣污染防治法》的管轄；但它與傳統(tǒng)的大氣污染又存在區(qū)別，主要表現(xiàn)為一種二次污染，由本身即為大氣污染物質(zhì)的VOCs與NOx在紫外線的照射下所形成。因此臭氧污染一方面需要協(xié)同治理，包括外部協(xié)同治理，即與其他類型大氣污染（如PM2.5與溫室氣體）協(xié)同治理以及內(nèi)部協(xié)同治理，即VOCs與NOx的協(xié)同減排；另一方面也需要長(zhǎng)期治理，在集中攻堅(jiān)期過(guò)后將臭氧污染防治常態(tài)化。

避免“運(yùn)動(dòng)式”臭氧污染治理是由臭氧污染本身的特點(diǎn)決定的。首先，臭氧污染形成機(jī)理復(fù)雜，現(xiàn)代科學(xué)仍未完全摸清。環(huán)境科學(xué)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)流層大氣中的臭氧污染是由氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在高溫和紫外線照射下形成的，不僅如此，臭氧污染與這兩種污染物之間并不呈線性關(guān)系，這意味著僅僅在排放量上控制NOx與VOCs是不夠的，還需要對(duì)二者按照一定的比例進(jìn)行協(xié)同減排。為了提高臭氧污染的治理效果，在實(shí)踐中積累數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是至關(guān)重要的，這就要求將臭氧污染的防治工作常態(tài)化。其次，臭氧污染防治涉及的行業(yè)面廣，更需要穩(wěn)定的規(guī)則與執(zhí)行。揮發(fā)性有機(jī)物的“生產(chǎn)大戶”主要是化工產(chǎn)業(yè)、工業(yè)涂裝產(chǎn)業(yè)、加油站與儲(chǔ)油庫(kù)等，這些產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋日常生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由的邊界，理應(yīng)具有明確性與安定性；而“運(yùn)動(dòng)式”的臭氧污染治理只能在短時(shí)間內(nèi)起到良好的效果，一旦放松警惕，企業(yè)的逐利天性就會(huì)使防治成果功虧一簣。為了能夠在大氣污染防治攻堅(jiān)期過(guò)后仍然確保企業(yè)遵守排放標(biāo)準(zhǔn)，就必須在立法時(shí)考慮到規(guī)范的長(zhǎng)期執(zhí)行成本，包括有形的人力、財(cái)力支出和無(wú)形的威懾效應(yīng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑。上述成本不僅會(huì)隨著標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度而不斷提升，也與標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行力度的波動(dòng)性呈正相關(guān)關(guān)系，因此，穩(wěn)定的臭氧污染防治政策及其執(zhí)行，是降低負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)鍵。最后，行業(yè)的技術(shù)革新需要一定的時(shí)間。在短期攻堅(jiān)的范圍內(nèi)責(zé)令企業(yè)以生產(chǎn)活力為代價(jià)減排雖然可行，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決臭氧污染的不二法門(mén)仍然是降低工業(yè)原料與產(chǎn)品中的有害物質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)源頭治理。但實(shí)現(xiàn)源頭替代并非易事，也遠(yuǎn)非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。短期運(yùn)動(dòng)式的臭氧污染集中治理的確會(huì)通過(guò)賞罰并舉的方式促進(jìn)源頭減排，但如果在攻堅(jiān)期過(guò)后逐漸忽視此種做法，不僅短期集中整治的效果將會(huì)歸于虛無(wú)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也會(huì)削弱未來(lái)減排政策的公信力。因此，臭氧污染的源頭治理同樣要求決策者實(shí)現(xiàn)政策強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的常態(tài)化。

綜上所述，臭氧污染具有更強(qiáng)的科學(xué)不確定性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響性和源頭治理困難性，在攻堅(jiān)期結(jié)束后更要注重常態(tài)化防治方能取得良好效果。