法國資源效率和循環(huán)經(jīng)濟情況與啟示

■文 / 王夢涵 張楠 王青賢 楊玉川 王新

2019年7月，歐洲環(huán)境信息和觀測網(wǎng)絡(luò)（Eionet）發(fā)布 《2018年法國資源效率和循環(huán)經(jīng)濟政策、方法和目標概述報告》。本文旨在詳細梳理法國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，并就中國未來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出啟示與建議。

一、法國資源效率和循環(huán)經(jīng)濟政策及機構(gòu)設(shè)置

（一）政策框架

法國尚未通過專門的國家資源效率戰(zhàn)略，但于2015年頒布了《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》。該法案為促進法國國內(nèi)綠色發(fā)展，提高能源安全提供了法律保障。該法案第四章提出了與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的35項條款，內(nèi)容覆蓋反浪費、促進產(chǎn)品循環(huán)使用、促進經(jīng)濟增長與物質(zhì)消費平衡，設(shè)定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標，即從2015年起到2020年，降低生產(chǎn)過程中10%的廢料產(chǎn)生量；到2020年，實現(xiàn)55%的廢料無害化循環(huán)利用，到2025年將這一比例提高到65%；到2020年，將60%的建筑廢料提升到可利用水平；到2025年，將廢料的數(shù)量減少50%。

根據(jù)《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》第175條規(guī)定，法國制定了《國家生物質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略充分考慮未來能源需求，為適應(yīng)不斷變化的供求關(guān)系，要求在國家層面開發(fā)生物質(zhì)能以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，減少環(huán)境影響。

2018年，法國發(fā)布了“自然資源計劃”，該計劃側(cè)重非食物用途生物資源、土壤和非能源礦產(chǎn)等三類自然資源，強調(diào)了提高資源效率和供應(yīng)安全的必要性。

2018年4月，法國發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟路線圖》戰(zhàn)略文件，提出了具有可操作性的行動路線，構(gòu)建了所有利益相關(guān)方參與的循環(huán)結(jié)構(gòu)，旨在促進法國實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）中與可持續(xù)生產(chǎn)和消費有關(guān)的目標。該路線圖圍繞“更好的生產(chǎn)”“更好的消費”“更好的廢棄物管理”及“動員所有參與者”四大主題，設(shè)立了五項目標：（1）降低法國消費的物質(zhì)強度——到2030年，國內(nèi)物質(zhì)消費（DMC）/國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2010年減少30%； （2）與2010年相比，2025年非危險廢物堆填量減少50%； （3）到2025年實現(xiàn)100%塑料回收的目標； （4）減少溫室氣體排放：通過回收塑料，每年可額外減少800萬噸二氧化碳的排放； （5）增加30萬個就業(yè)崗位。

（二）其他涉及物質(zhì)資源效率、循環(huán)經(jīng)濟和原材料供應(yīng)政策

1.產(chǎn)業(yè)政策

法國為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計更加生態(tài)友好并支持產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)變革，鼓勵各產(chǎn)業(yè)部門戰(zhàn)略委員會設(shè)計制定生態(tài)戰(zhàn)略及監(jiān)管標準。法國共有146個部門戰(zhàn)略委員會，對接不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。各委員會負責查找對接產(chǎn)業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題、制定發(fā)布行動計劃并監(jiān)督執(zhí)行情況。

2.研究和創(chuàng)新政策

法國針對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新，出臺政策將循環(huán)經(jīng)濟納入法國研究與創(chuàng)新專用基金資助的優(yōu)先事項，為循環(huán)經(jīng)濟項目提供大規(guī)模政府補貼。2010年至2017年，法國對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入共計2.14億歐元，其中9600萬歐元專門幫助中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3.廢棄政策

法國出臺相關(guān)廢棄政策，旨在減少家庭及工業(yè)廢物量，增加廢物回收與利用。法國是首個通過立法禁止食物浪費的國家，于2017年出臺《2017-2025年反食物浪費國家規(guī)定》，希望在2025年前將食物浪費在2013年基礎(chǔ)上減少一半。

4.生物經(jīng)濟戰(zhàn)略

法國于2017年通過了《法國生物經(jīng)濟戰(zhàn)略：2018-2020行動計劃》。生物經(jīng)濟涵蓋了與生物資源生產(chǎn)、使用和加工相關(guān)的一系列活動。發(fā)展生物經(jīng)濟可以為食物需求、材料和能源需求提供可持續(xù)的支持，保護自然資源，提供高質(zhì)量的環(huán)境服務(wù)。

5.《2014消費者法》

法國出臺《2014消費者法》，旨在增強對消費者的保護。該法涉及與生活消費品壽命有關(guān)的三項條款：（1）加強銷售方對故意欺瞞商品質(zhì)量的制裁，引入集體訴訟程序，允許消費者集體提起訴訟；（2）若有商品備件，銷售方須通知消費者備件留存期限；（3）合法商品擔保期從6個月延長至24個月。

6.2015-2020年可持續(xù)發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略為法國在國家層面促進可持續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動提供了參考框架，確定了向循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟過渡所需的主要要素，強調(diào)須在國家層面弘揚節(jié)約文化，提高資源生產(chǎn)率，減少生產(chǎn)和銷售對環(huán)境的影響。

（三）機構(gòu)設(shè)置

為推動國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，更好地落實可持續(xù)生產(chǎn)和消費目標，法國設(shè)立如下機構(gòu)：

1.國家生態(tài)轉(zhuǎn)型委員會由法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部長負責，主要為國家環(huán)境和能源相關(guān)立法、可持續(xù)發(fā)展、資源效率、循環(huán)經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略的制定提供咨詢。

2.戰(zhàn)略金屬委員會成立于2011年，匯集了法國戰(zhàn)略金屬有關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)，就法國戰(zhàn)略金屬供應(yīng)安全、回收和綜合管理等問題定期召開論壇并與法國和歐洲其他機構(gòu)開展合作。

3.法國國家工業(yè)委員會旨在支持相關(guān)工業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)并為從業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。該委員會主席由法國總理擔任。為促進循環(huán)經(jīng)濟在法國工業(yè)行業(yè)中的廣泛整合，國家工業(yè)委員會下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟跨部門工作組，由各行業(yè)戰(zhàn)略委員會派駐代表組成。

4.法國國家廢物委員會由包括企業(yè)、消費者協(xié)會、環(huán)境組織、公共部門、社區(qū)、議員、專家和普通員工等利益相關(guān)者代表組成。根據(jù) 《循環(huán)經(jīng)濟路線圖》行動計劃，該委員會已轉(zhuǎn)型為國家循環(huán)經(jīng)濟委員會。

5.法國循環(huán)經(jīng)濟研究院成立于2013年，由綠色經(jīng)濟參與者、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的代表、民選代表、法學(xué)家等230人組成。旨在協(xié)調(diào)企業(yè)、大學(xué)、國家機關(guān)和協(xié)會在內(nèi)的不同經(jīng)濟活動參與者之間的關(guān)系，促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、法國資源效率和循環(huán)經(jīng)濟目標與監(jiān)管

（一）目標

法國《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展列出四項目標：（1）辦公耗紙量到2020年減少30%；（2）再生紙使用比例到2020年達到40%；（3）到2020年，可再利用或可回收的建筑廢料占國家和地方購買道路建筑材料的60%；（4）無害、非惰性廢物的循環(huán)利用率到2020年達到55%，2025年達到65%。

法國“擴大生產(chǎn)者責任”機制針對特定材料和產(chǎn)品也設(shè)定了目標：（1）廢輪胎隱式收集與回收率達到100%；（2）家庭廢物包裝回收率達到75%；（3）2018年，家庭廢棄圖紙與類似紙類回收率達到60%；（4）2019年，廢舊衣物、家用紡織品和鞋類市場投放率達到50%，再利用與再循環(huán)率達到95%；（5）2017年，廢舊家具再利用和再循環(huán)率達到80%；（6）農(nóng)產(chǎn)品廢包裝與廢塑料回收率達到83%；（7）針對打印機墨盒，制造商的再利用與再循環(huán)率須達到已回收廢舊墨盒的95%，使用者回收率到2017年達到95%；（8）活動房屋再利用率達到75%。

（二）監(jiān)測資源節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟進展的指標

法國采用了10項指標監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，涉及循環(huán)經(jīng)濟的三大領(lǐng)域，即可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費和廢物管理，同時考慮循環(huán)經(jīng)濟就業(yè)情況。其中，可持續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域涉及4項指標；可持續(xù)消費領(lǐng)域涉及3項指標；廢物管理領(lǐng)域涉及2項指標。具體見表1。

表1 法國循環(huán)經(jīng)濟進展監(jiān)督指標

三、法國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新方法和實踐

據(jù)《2018年法國資源效率和循環(huán)經(jīng)濟報告》顯示，法國回收工業(yè)聯(lián)合會和法國環(huán)境與能源管理署聯(lián)合開展了一項研究，評估法國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境效益。研究結(jié)果表明，法國諸多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的舉措效果顯著，幫助法國每年減少2250萬噸二氧化碳排放、節(jié)省2.5億立方米水、節(jié)省124太瓦小時的能源以及四分之一的電力生產(chǎn)，主要舉措如下：

（一）國家反對食物浪費倡議

2013年，法國通過了一項反對食物浪費的國家倡議。該倡議由法國農(nóng)業(yè)部牽頭，匯集了農(nóng)業(yè)、環(huán)境、高等教育、經(jīng)濟和衛(wèi)生等5個部委以及50余個食品鏈中的利益相關(guān)方。倡議旨在到2025年實現(xiàn)食物浪費在2013年基礎(chǔ)上減少一半的目標。在該倡議下，法國于2016年通過了一系列反對食物浪費的法案。

（二）綠色增長承諾（ECVs）

受荷蘭綠色協(xié)議的啟發(fā)，法國制定了綠色增長承諾，規(guī)定了國家與企業(yè)之間的雙向承諾：企業(yè)承諾與其對應(yīng)的部級機構(gòu)共同制定項目方案，找出企業(yè)在綠色增長方面的困難點。國家承諾提高在幫助企業(yè)應(yīng)對困難方面的能力，促進企業(yè)實現(xiàn)綠色增長。

（三）企業(yè)間協(xié)同增效國家計劃（PNSI）

2015年6月，法國循環(huán)經(jīng)濟研究院發(fā)起為期兩年的PNSI計劃。該計劃在奧弗涅—羅納—阿爾卑斯大區(qū)、布列塔尼、諾曼底和新阿基坦大區(qū)推行，通過舉辦研討會與企業(yè)建立直接聯(lián)系，打造企業(yè)循環(huán)優(yōu)勢。該計劃在兩年內(nèi)已成功舉辦17場研討會，550家企業(yè)通過研討會展開面對面交流并發(fā)掘工業(yè)與企業(yè)所在地區(qū)間潛在的協(xié)同作用，更好地幫助企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）循環(huán)經(jīng)濟國際平臺

法國建立了循環(huán)經(jīng)濟國際平臺，公眾、企業(yè)家、社區(qū)等可通過平臺實現(xiàn)經(jīng)驗交流與共享。該平臺已與奧弗涅—羅納—阿爾卑斯大區(qū)、日內(nèi)瓦州、新阿基坦大區(qū)、諾曼底和巴黎的5個地區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟平臺關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了信息、數(shù)據(jù)的共享。

（五）循環(huán)經(jīng)濟援助門戶網(wǎng)站

循環(huán)經(jīng)濟援助門戶網(wǎng)站列出了全歐洲國家和地區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資的所有渠道，并針對不同渠道詳述資金申請方式和注意事項，為相關(guān)企業(yè)、公共機構(gòu)和個人提供便利。

（六）公共采購

法國采取多項舉措鼓勵公共采購生產(chǎn)資源效率更高、環(huán)境影響更小的產(chǎn)品，包括起草惰性建筑廢料回收與再循環(huán)合同指南，頒布相關(guān)法令，引導(dǎo)利用可持續(xù)的生物基產(chǎn)品等。

（七）環(huán)境標識項目

環(huán)境標識項目通過產(chǎn)品本身、貨架等媒介方式，為消費者提供產(chǎn)品在其整個生命周期內(nèi)對環(huán)境產(chǎn)生影響的量化信息，方便消費者對產(chǎn)品進行比較，引導(dǎo)消費者做出更好的消費決策。

（八）農(nóng)用品廢物管理的生產(chǎn)者責任擴展計劃（EPR）

自2002年以來，法國一直支持EPR計劃。該計劃為農(nóng)業(yè)用品廢物的收集、回收與利用設(shè)定了漸進目標，期限為2016-2020年。

（九）與其他政策領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)

法國采取多項措施幫助資源效率、循環(huán)經(jīng)濟和其他政策領(lǐng)域之間建立協(xié)同增效和共同利益。

1.循環(huán)經(jīng)濟與消費者政策

《2014年消費者法》將產(chǎn)品的質(zhì)保期從6個月延長至24個月，鼓勵對產(chǎn)品的可持續(xù)使用，進而促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化

循環(huán)經(jīng)濟是減少溫室氣體排放政策中不可或缺的組成部分?！毒G色增長能源過渡法案》第四章全面介紹了循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，該章也是法國氣候計劃的重要組成部分。

3.循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策

法國定期計算碳足跡指標，通過進口原材料、半成品或成品滿足國內(nèi)需求，推動環(huán)境影響轉(zhuǎn)移。

（十）地方層面的資源效率和循環(huán)經(jīng)濟政策倡議

根據(jù) 《廢物預(yù)防和管理區(qū)域計劃》框架，法國制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域行動計劃，并在地方層面開展《零廢物、零浪費計劃（2014-2015）》，促進地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2014年底，共有58個地方參與其中；2015年底新增95個地方參與計劃。

四、啟示建議

（一）引導(dǎo)企業(yè)加強對循環(huán)經(jīng)濟的貢獻，多路徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

法國循環(huán)經(jīng)濟研究院發(fā)起的企業(yè)間協(xié)同增效國家計劃，更好地發(fā)掘了工業(yè)與企業(yè)所在地區(qū)間潛在的協(xié)同作用，促進了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利益驅(qū)動是企業(yè)循環(huán)利用自然資源的持久驅(qū)動力。如果資源循環(huán)利用不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，就需要政府通過稅收優(yōu)惠和減免等措施，激勵企業(yè)開展廢物綜合利用。建議中國政府進一步加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，在國家層面支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)、技術(shù)咨詢服務(wù)體系和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息共享平臺，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）推進循環(huán)經(jīng)濟普及教育，助力建立國民綠色發(fā)展意識形態(tài)

法國在國家層面弘揚節(jié)約文化，營造了全社會循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。建議對中國民眾加強循環(huán)經(jīng)濟的普及教育，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會納入基礎(chǔ)教育和高等教育中，在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，強化學(xué)生的環(huán)保和資源節(jié)約意識。同時，應(yīng)在社會廣泛開展知識宣傳與普及活動，形成良好的社會氛圍，助力建立國民綠色發(fā)展意識形態(tài)。

（三）總結(jié)良好經(jīng)驗，積極推廣示范典型促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

法國在地方層面開展《零廢物、零浪費計劃（2014-2015）》，促進了地方循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這一點與中國的政策相似。試點先行是中國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型做法。自2005年起，國家發(fā)展和改革委員會等六部門啟動兩批178家單位的循環(huán)經(jīng)濟試點。各?。▍^(qū)、市）也開展了省級試點，探索企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。中國推行循環(huán)經(jīng)濟已有很多好的典型，應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。

（四）以循環(huán)經(jīng)濟促進落實2030可持續(xù)發(fā)展目標

聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的17項可持續(xù)發(fā)展目標中，“目標11可持續(xù)城市和社區(qū)”與“目標12負責任消費和生產(chǎn)”與循環(huán)經(jīng)濟息息相關(guān)。中國應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展“無廢城市”和以物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，推進城市生態(tài)治理。以循環(huán)經(jīng)濟促進國內(nèi)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、進一步推進中國生態(tài)文明建設(shè)，為全球落實“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”做出貢獻。