鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的問題及對策

文/山東省青州市東夏鎮(zhèn)人民政府 安紅玲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理主要依據(jù)各類科學(xué)、規(guī)范的手段，開展政府各部門職員有效分配、協(xié)調(diào)、控制及管理工作，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源配置始終處于最佳狀態(tài)。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，對政府部門人力資源管理質(zhì)量的要求也越來越多，愈加嚴(yán)格，甚至人力資源管理已經(jīng)成為社會主導(dǎo)地位。在這種背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理模式開始逐漸顯露出與時代脫節(jié)的問題，國家必須從人力資源管理內(nèi)涵和基礎(chǔ)方面不斷深化改革管理模式，這樣才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、我國政府人力資源管理概述及現(xiàn)狀分析

（一）政府部門人力資源管理。我國政府人力資源管理主要對象為政府自聘的所有工作人員，在開展人力資源管理時通過分析人力資源結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀及發(fā)展情況，尋找政府部門內(nèi)部管理存在的問題，并進(jìn)行深入研究，從而提出優(yōu)化對策，希望能更好地為社會提供各類服務(wù)。

（二）政府人力資源管理現(xiàn)狀。在我國，只要涉及政府部門，其人力資源管理制度大多參考公務(wù)員制度開展。分析政府人力資源管理發(fā)展進(jìn)程，自黨的十一屆三中全會提出改革后，變更以往部門干部權(quán)力過大的局面，并在之后幾年相繼頒布了多個條例改革方案。1989年，我國制定的公務(wù)員制度開始普遍應(yīng)用于全國，發(fā)展至今，公務(wù)員制度已經(jīng)成為我國政府部門人力資源招聘管理的主要參考，并在全國各省市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)階層實施應(yīng)用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的問題及原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源配置不合理。在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部管理中，存在財力資源配置不合理，財政“越位”等問題。這時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視“政績工程”，將大部分財政資金投入競爭性項目上，缺乏對全面領(lǐng)域的考慮與投入。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政缺位問題嚴(yán)重，例如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)資金缺乏保障，尤其在公共服務(wù)性事業(yè)方面，財力資源投入不足。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源配置不合理。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改革干部人事制度過程中出現(xiàn)滯后的情況，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制相對隨意，人員存在配置不合理的情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門公務(wù)員存在合同工現(xiàn)象，這些人員本身素質(zhì)不高，缺乏嚴(yán)格的法律意識，最重要的是缺乏基層服務(wù)意識。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流機(jī)制建設(shè)不完善，缺乏對基層公務(wù)員的管理，存在公務(wù)員職位提升難、發(fā)展前景不明確的職業(yè)規(guī)劃問題。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層公務(wù)員整體素質(zhì)不高，缺乏規(guī)范的培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制，在日常工作中積極性不高，難以有效提高服務(wù)水平。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源獎懲機(jī)制缺乏。就目前來看，我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學(xué)化、現(xiàn)代化獎懲機(jī)制，傳統(tǒng)獎懲機(jī)制受到落后理念的影響，獎懲手段僅限于單一的物質(zhì)獎勵，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層公務(wù)員工作激情的提高，很多公務(wù)員呈現(xiàn)出安于現(xiàn)狀、不思考、不前進(jìn)等情況，久而久之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作效能產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層部門的利益分配制度不合理，并非多做多得的方式，一部分公務(wù)員喪失了工作動力，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的快速發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源考核制度不健全。現(xiàn)階段，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門人員的考核評估工作是由縣委組織部負(fù)責(zé)開展，具體的考核評估指標(biāo)參照上級組織部門，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層部門實際情況，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源考核制度呈現(xiàn)不合理、不健全的問題。在不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源考核制度下，對工作人員進(jìn)行政績評價時存在較大主觀性，這導(dǎo)致人力資源管理工作缺乏公平、公正、公開性。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理優(yōu)化對策分析

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源配置，為人力資源管理提供財力支持。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要針對財力資源管理存在的財政越位問題，對其著重優(yōu)化和管理。政府領(lǐng)導(dǎo)者在確定公共投資項目時，必須始終堅持實事求是原則，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門實際發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)實力，避免“政績工程”“面子工程”，選擇切實能提高政府部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福社會的項目進(jìn)行投資。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要嚴(yán)格控制和管理實際工作中，各項工程項目的成本投入，控制好資金支出，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)入不敷出的問題。此外，當(dāng)?shù)卣块T要嚴(yán)格控制和管理競爭性領(lǐng)域投資項目，必要的行禁止令。同時采取財政補(bǔ)貼的措施，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想徹底解決財政缺位問題，可以依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付，重視農(nóng)村公共事業(yè)、社會保障事業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)村義務(wù)教育宣傳力度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育水平。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理認(rèn)識，不斷優(yōu)化人員職權(quán)配置。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層部門應(yīng)認(rèn)清人事行政管理與人力資源管理的內(nèi)涵，兩者存在較大區(qū)別。人力資源管理是為了更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)及任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的組織目標(biāo)則是進(jìn)一步提高政府部門執(zhí)政能力，從而滿足基層人民各項服務(wù)需求。這就需要政府管理人員及領(lǐng)導(dǎo)必須分清兩者之間的差異性，并深入研究人力資源管理內(nèi)涵，為開展人力資源管理打好基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在人力資源管理時要樹立起以人為本的理念，并將管理理念逐漸落實到具體的工作中。同時，將人力資源管理納入政府部門發(fā)展規(guī)劃中，用管人實現(xiàn)管事，從而更好地帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門其他工作的開展。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本人員培訓(xùn)工作，例如定期組織新人參與教育培訓(xùn)，幫助他們更好、更快地理解政府職能任務(wù)內(nèi)涵，掌握工作重點，培養(yǎng)其工作技能。同時，可以對政府基層部門所有人員開展思政教育和法律知識培訓(xùn)，以此提高政府部門公務(wù)員綜合素養(yǎng)。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷優(yōu)化職權(quán)配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面，要合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部職權(quán)橫向合理配置，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主體關(guān)系優(yōu)化；另一方面，要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采用精簡機(jī)構(gòu)的措施來進(jìn)行組織的合理設(shè)置，削減冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從一個“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新人力資源管理方式?？茖W(xué)、合理的人員管理制度對正確評估政府人員工作績效、促進(jìn)政府工作任務(wù)高效完成有著非常重要的作用。通過引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理理念，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層部門管理方法。例如，引進(jìn)科學(xué)的考核監(jiān)察制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員考核監(jiān)督，并在管理中實施“三公、四嚴(yán)”績效考核原則?！叭睘槿肆Y源管理工作的“公平、公正、公開”；“四嚴(yán)”指嚴(yán)格的考評標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的考評方法、考評人員的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真態(tài)度、考核工作中嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考評制度。

（四）以多元化激勵政策提升員工工作的積極性。發(fā)展多元化激勵政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府員工工作的積極性。同時，針對每一個員工個人特點及需求不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定多元化激勵政策時，要詳細(xì)劃分和明確物質(zhì)激勵內(nèi)容、精神激勵以及目標(biāo)激勵等內(nèi)容。還可以將人力資源管理與員工工資福利、晉升通道有效結(jié)合起來，滿足不同公務(wù)員發(fā)展需求，從而激發(fā)他們的內(nèi)在潛能，為更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)工作注入強(qiáng)有力的積極性。

四、總結(jié)

綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展人力資源管理工作，是保障政府職能任務(wù)高效開展的重要基礎(chǔ)。這就要求政府領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)管理人員要重視人力資源管理工作，并從財務(wù)資源優(yōu)化配置、人力資源管理理念、方法、人員培訓(xùn)教育、堅持以人為本、優(yōu)化職權(quán)配置以及制定多元化激勵政策等方面不斷優(yōu)化人力資源管理水平，最終在人力資源保障基礎(chǔ)上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于社會群眾。