論企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章的風險及效力

文/王晶晶

在現(xiàn)代企業(yè)中，一套完整有效的勞動規(guī)章制度體系是必不可少的，它不僅能夠引導和規(guī)范員工的行為、提高員工的工作積極性，還能夠維持企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，促進企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、勞動規(guī)章的含義

勞動規(guī)章，是勞動管理規(guī)章制度的簡稱，是指企業(yè)為了維護內(nèi)部正常的生產(chǎn)及運作秩序，按照國家相關的法律法規(guī)由企業(yè)權力部門制定，關于企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理、明確企業(yè)和職工勞動權利和義務的規(guī)范總稱。企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章具有一定的法律效力，需大家共同遵守的。在勞動規(guī)章合法的前提下，可以視為企業(yè)內(nèi)部的“法律”，具有一定的強制性和權威性。

二、企業(yè)規(guī)章制度的立法依據(jù)

企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章制度不與國家現(xiàn)行法律相違背，共同對勞動者形成相應的約束。我國憲法規(guī)定，勞動者有遵守勞動紀律的義務，同時勞動法第四條也規(guī)定了“用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利并履行勞動義務”。這既是法律賦予企業(yè)的權利，也是企業(yè)應盡的義務。憲法和勞動法這兩項法律規(guī)定是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度具有法律效力的最主要依據(jù)[1]。

三、企業(yè)勞動規(guī)章的有效要件

企業(yè)勞動規(guī)章制度的有效要件，是指企業(yè)如果單方面制定或修改勞動規(guī)章制度，并期望達到預期的法律效果，必須具備的普遍性法律條件。一般認為企業(yè)勞動規(guī)章的有效要件包括主體合法性、內(nèi)容合法性和程序合法性。

（一）制定主體需合法

企業(yè)由較多部門組成，規(guī)章制度的制定也不是由單個部門獨立完成的，因此勞動規(guī)章的制定通常需要幾個部門共同完成。但部門的職責和權限只是起草修訂，最終的發(fā)布權限應該是企業(yè)。因此在進行規(guī)章制度的審查時，要首先審查制度發(fā)布主體的資格，避免因主體無合法資質(zhì)從而導致制度無效。

（二）制度內(nèi)容需合法

企業(yè)勞動規(guī)章的內(nèi)容合法性包括其內(nèi)容范圍方面的合法性以及內(nèi)容標準方面的合法性。

1.企業(yè)勞動規(guī)章的內(nèi)容范圍。限定企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章內(nèi)容的范圍是為了保護勞動者的合法權益，而對企業(yè)設置的限制。目前來看，我國的勞動法賦予了企業(yè)在制定勞動規(guī)章制度方面廣泛的權利，其中包括對勞動時間、薪資標準、薪酬支付方式、保險福利等和勞動者切身利益相關的內(nèi)容的解釋權。

2.企業(yè)勞動規(guī)章的內(nèi)容標準。在我國企業(yè)和勞動者相比處于優(yōu)勢地位，因此，在規(guī)定上必須對企業(yè)制定勞動規(guī)章制度加以限制。對于勞動規(guī)章制度中的限制條款，要進行重點審核，以確保其中的限制條款是出于工作需要，防止企業(yè)過度使用權利，制定出不合理的勞動規(guī)章制度，對勞動者的合法權益造成侵害。因此為了保護勞動者的合法權益，企業(yè)勞動法規(guī)的內(nèi)容必須遵循以下標準：第一，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的內(nèi)容，不能違反當前法律法規(guī)的強制性規(guī)定。所謂強制性規(guī)定，是指內(nèi)容規(guī)定具有強行性、不得隨意變更意思表示的規(guī)定。第二，企業(yè)的勞動規(guī)章制度可以出于工作的原因?qū)趧诱叩哪承嗬M行限制，但是不能對勞動者的基本權利造成侵害。這些基本權利是由憲法賦予的，或是源于人的自然屬性的權利，具有固有性和不可轉(zhuǎn)讓性[2]。第三，企業(yè)的勞動規(guī)章制度不能與勞動合同和集體合同的規(guī)定相違背。勞動合同和集體合同是確保勞動者薪資報酬、保險福利、工作時間的重要文書，簽訂勞動合同是法律的明文規(guī)定，也是明確勞動者和企業(yè)之間勞動用工關系的途徑，因此勞動合同和集體合同只要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，即視為具有法律效力。企業(yè)制定的勞動規(guī)章制度不得與勞動合同和集體合同的任何條款相違背。第四，權利義務分配公平合理是勞動關系穩(wěn)定的重要前提，勞動規(guī)章制度條款中，權利的享受和義務的履行也必須是相對應的。勞動者根據(jù)工作要求遵守勞動紀律，是勞動者應盡的義務，當勞動者因違反勞動紀律而受到企業(yè)處罰時，處罰的程度應該和勞動者所犯的過錯相符。第五，在實踐中企業(yè)處于強勢地位，和勞動者形成實際上的不平等，因此具有單方面制定、施行、解釋勞動規(guī)章制度的權利。為了避免企業(yè)對勞動規(guī)章制度歪曲解釋，必須保證勞動規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容是可操作的，以此為依據(jù)對勞動者實施的處罰決定才是可行的。

（三）制定程序需合法

制定企業(yè)勞動規(guī)章制度要遵循一定的程序，主要有如下七個環(huán)節(jié)：一是提出議案，二是審查立項，三是形成草案，四是征求意見，五是形成定稿，六是報送備案審查，七是公示公告。

1.提出議案。企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章的制定通常是由人事管理部門負責。人事管理部門需按照企業(yè)內(nèi)部對提案權的相關規(guī)定，提出建立制度或者修訂、廢除相關制度的議案。

2.審查立項。提案形成后，應按照內(nèi)部程序由相關領導及部門進行提案審查，審查通過的予以立項，并進一步明確具體負責此項工作的部門、參與人員以及時間安排等事項。

3.形成初步草案。立項后，勞動規(guī)章制度的起草、編寫需指定專人負責。在此過程中建議有專業(yè)人士參與到制定或?qū)徍诉^程中，有利于保證制度合法性及實際可操作性。

4.征求意見。此環(huán)節(jié)需勞動者參與其中。形成初步草案后，需將草案提交企業(yè)職工代表大會或經(jīng)全體職工討論通過，征求全體職工的意見和建議。

5.形成定稿。收集完意見后，需要對全部意見進行匯總、梳理、完善，進一步形成此項規(guī)章制度的建議稿。最后履行工會或職工代表審核程序，確定勞動規(guī)章制度的最終定稿。

6.報送備案審查。我國企、事業(yè)單位較多，勞動規(guī)章制度涉及的范圍廣、數(shù)量多，在勞動規(guī)章制度制定之前，勞動行政部門不可能對全部制度條款進行一一審查，只能暫時做出備案；對于沒按要求將勞動規(guī)章制度上報勞動行政機關備案的企業(yè)，勞動行政部門有權對其進行處罰；對于審查不合格或者沒有向行政機關報備的企業(yè)勞動規(guī)章制度將視為無效，同時企業(yè)還要承擔由此造成的一切不良后果。

7.公示公告。任何法律法規(guī)生效前，都需要經(jīng)過公示程序，企業(yè)勞動規(guī)章制度要生效，也要在企業(yè)內(nèi)部對全體員工進行公示。公示無異議后，確定并發(fā)布此項勞動規(guī)章制度，并通過合理的方式告知給全體員工，比如編制成員工手冊進行發(fā)放，或內(nèi)部辦公平臺協(xié)同一對一分送，以便員工閱知并遵守[3]。

四、企業(yè)勞動規(guī)章適用效力存在的風險

企業(yè)勞動規(guī)章在適用過程中所體現(xiàn)的法律效力包括兩方面，一是效力位階方面，二是效力范圍方面。

（一）效力位階方面

企業(yè)勞動規(guī)章制度的效力位階，低于勞動法等國家法律法及集體合同，高于企業(yè)與員工簽訂的勞動合同，除非員工主動請求部分適用勞動合同中的約定。

（二）效力范圍方面

1.對象效力。企業(yè)勞動規(guī)章制度一旦制定并生效后，全體員工都要遵守執(zhí)行，并不因為職位高低、身份不同而區(qū)別對待。同時企業(yè)勞動規(guī)章發(fā)布并生效后，對法院及仲裁機構同樣產(chǎn)生效力，如果發(fā)生勞動糾紛，企業(yè)的規(guī)章制度也是法院及仲裁機構做出裁決的依據(jù)。

2.時間效力。制度的時間效力是指制度何時生效，以及何時失效廢止。企業(yè)勞動規(guī)章都會在條文中明確規(guī)定適用的時間范圍、對象范圍等。另外還存在時間溯及力的問題，即員工一旦出現(xiàn)違紀行為，企業(yè)的反應和處理時限該如何要求。在實踐中很多企業(yè)并不能在員工發(fā)生違紀行為當時就做出處理決定，而是不斷積累到一定程度，直至做出與違紀員工解除勞動合同決定時，才會想到對過往的錯誤進行追究，而此時再去尋找員工違紀證據(jù)非常困難，很多事情和證據(jù)都無法還原[4]。

3.空間效力?？臻g效力是指地點、場所上的效力。通常來講企業(yè)勞動規(guī)章的適用主要體現(xiàn)在企業(yè)工作場所內(nèi)，但又不只限于工作場所。比如員工遵守企業(yè)商業(yè)秘密的義務，無論是在工作場所還是其他場所都不能違背。

五、結語

綜上所述，依法合規(guī)是企業(yè)勞動規(guī)章制度制定的根本所在，是規(guī)避勞動法律風險最有效最直接的途徑。通過規(guī)范勞動規(guī)章的內(nèi)容條款、制定發(fā)布程序等方面，盡量實現(xiàn)減少或避免因勞動規(guī)章本身存在問題而導致企業(yè)勞動糾紛等法律風險。對于企業(yè)來說勞動規(guī)章制度的合法可以為企業(yè)減少或者避免很多嚴重法律風險。在勞動規(guī)章制度合法的基礎上，注重采納勞動者的意見，一方面可以增強勞動者的集體歸屬感、提高勞動者的工作積極性、提高工作效率、提高單位的盈利能力；另一方面更有利于勞動關系的融洽和平穩(wěn)發(fā)展，有效地減少和避免勞動爭議。