土地儲(chǔ)備檔案管理現(xiàn)狀和策略分析

文/山東省濱州市沾化區(qū)自然資源局 劉艷霞

所謂的土地儲(chǔ)備檔案，是指土地儲(chǔ)備工作在發(fā)展過程中形成的具有保存及借鑒價(jià)值的文字、圖形以及影像等資料，體現(xiàn)了土地儲(chǔ)備的整個(gè)歷史發(fā)展過程，對(duì)于土地儲(chǔ)備工作有著積極的促進(jìn)作用。基于此，相關(guān)部門要提高對(duì)土地儲(chǔ)備檔案的重視程度，并且要對(duì)整個(gè)土地儲(chǔ)備檔案管理工作進(jìn)行全面深入的了解，明確其中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的管理策略，對(duì)相關(guān)問題予以有效解決，確保土地儲(chǔ)備檔案管理工作的有效性。

一、土地儲(chǔ)備檔案價(jià)值的具體分析

我國(guó)在建立相關(guān)土地儲(chǔ)備機(jī)制之后，對(duì)于由政府部門收購(gòu)并進(jìn)行儲(chǔ)備的所有土地，都需要對(duì)其進(jìn)行入庫(kù)管理，同時(shí)還要讓相關(guān)土地儲(chǔ)備部門予以統(tǒng)一的管理、整理以及供地，以此為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供充足的土地資源。對(duì)于土地儲(chǔ)備工作而言，其自身的工作環(huán)節(jié)非常多，包括收購(gòu)、儲(chǔ)備以及供給等，這其中還涉及各種工作流程，而土地儲(chǔ)備檔案管理工作就是在這一過程中逐漸形成的，并被納入到相關(guān)檔案管理體系之中，為整個(gè)土地儲(chǔ)備工作的有效開展提供了良好的信息支持與保障，土地儲(chǔ)備檔案管理本身的價(jià)值也漸漸顯露出來。

（一）土地儲(chǔ)備檔案是土地管理的重要工作成果。相關(guān)土地儲(chǔ)備部門本身承擔(dān)著多種工作職責(zé)，其中就包括土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備以及供給等相關(guān)用地業(yè)務(wù)工作，而在這些工作過程中，產(chǎn)生出來的具備一定保存價(jià)值的資料信息，則成為土地儲(chǔ)備工作的第一手資料，同時(shí)也是土地儲(chǔ)備檔案管理所需的第一手資料，它體現(xiàn)了土地儲(chǔ)備工作的歷史發(fā)展進(jìn)程，并且還是土地儲(chǔ)備管理的重要工作成果，具有較高的參考價(jià)值。

（二）土地儲(chǔ)備檔案是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲(chǔ)備檔案本身就是土地儲(chǔ)備管理工作發(fā)展過程中的產(chǎn)物，其自身的內(nèi)容是對(duì)于土地的使用權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、相關(guān)權(quán)屬的流轉(zhuǎn)與變更情況的詳細(xì)記錄，這也是我國(guó)政府與相關(guān)用地企業(yè)有效進(jìn)行土地利用活動(dòng)的重要信息依據(jù)，也為相關(guān)城市的土地需求以及用地市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)提供了真實(shí)可靠的信息依據(jù)。

（三）土地儲(chǔ)備檔案是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的真實(shí)記錄。土地儲(chǔ)備檔案對(duì)于政府調(diào)控土地市場(chǎng)以及提升城市土地資源利用率的整個(gè)過程，進(jìn)行了全面、詳細(xì)地記錄，這也是對(duì)規(guī)范與控制土地市場(chǎng)的一種見證，并且能夠?yàn)槲覈?guó)政府及相關(guān)土地管理部門開展土地市場(chǎng)調(diào)控工作提供真實(shí)可靠的參考信息依據(jù)。

二、土地儲(chǔ)備檔案管理工作現(xiàn)狀分析

（一）缺乏對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理的重視。土地儲(chǔ)備檔案管理在國(guó)土資源管理工作中具有一定的指導(dǎo)作用，而且有效的土地儲(chǔ)備檔案管理工作，能夠?yàn)橥恋刭Y源的儲(chǔ)備管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)。但是，相關(guān)部門對(duì)于土地儲(chǔ)備檔案管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于土地儲(chǔ)備檔案管理的具體工作內(nèi)容以及重要意義都不夠了解。因此，對(duì)這一檔案管理工作并不重視，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備檔案管理工作難以順利有效地開展。在這種情況下，很多檔案管理人員都是按照固有的工作流程進(jìn)行檔案管理，并不會(huì)主動(dòng)對(duì)土地儲(chǔ)備檔案進(jìn)行歸檔整理，工作積極性很低，長(zhǎng)此以往，土地儲(chǔ)備檔案管理就會(huì)流于形式，而土地儲(chǔ)備檔案資料的完整性以及真實(shí)性也得不到保障，從而影響土地儲(chǔ)備檔案的查詢、借閱，最終致使土地儲(chǔ)備檔案資源的利用率無法提升。

（二）土地儲(chǔ)備檔案管理手段較為落后。當(dāng)前，信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，在較大程度上促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，而信息技術(shù)的發(fā)展也推動(dòng)著信息化時(shí)代的到來，在這一時(shí)期，相關(guān)部門若想開展有效的土地儲(chǔ)備檔案管理工作，則需要引進(jìn)相應(yīng)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備檔案的信息化管理。不過，在實(shí)際的土地儲(chǔ)備檔案管理工作中，相關(guān)部門還在采用傳統(tǒng)的管理方式，這樣將難以提高其檔案管理水平，同時(shí)還會(huì)影響土地儲(chǔ)備檔案管理工作的有效性。對(duì)于土地儲(chǔ)備檔案管理工作而言，其自身所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，需要處理的數(shù)據(jù)信息量也相對(duì)較大，因此，傳統(tǒng)人工式的檔案管理模式已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代土地儲(chǔ)備檔案管理工作的實(shí)際需求。雖然有些部門在檔案管理工作中應(yīng)用了相應(yīng)的信息技術(shù)，但是卻沒有取得預(yù)期的效果，檔案管理水平還是沒有得到提升，主要是因?yàn)檫@些部門缺乏足夠的硬件以及軟件設(shè)施， 無法為信息化的土地儲(chǔ)備檔案管理工作提供充足的設(shè)備支持，進(jìn)而影響到信息化檔案管理的實(shí)效性。

（三）土地儲(chǔ)備檔案管理工作制度不完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地儲(chǔ)備檔案管理工作中較為突出的問題之一，就是管理制度的不健全。完善合理的管理制度能夠?qū)ν恋貎?chǔ)備檔案管理工作予以科學(xué)的指導(dǎo)，但是在實(shí)際情況中，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的專門針對(duì)土地儲(chǔ)備檔案的管理制度，這就導(dǎo)致各級(jí)土地儲(chǔ)備部門所開展的檔案管理工作具有較大的差異。另外，不同地區(qū)的土地儲(chǔ)備部門所制定的檔案管理制度也缺乏完善性，再加上缺少統(tǒng)一的管理制度標(biāo)準(zhǔn)，致使當(dāng)下的土地儲(chǔ)備檔案管理工作在登記、歸檔以及分類等方面存在多種問題，從而影響到整個(gè)檔案管理工作的順利開展。

三、土地儲(chǔ)備檔案管理工作開展的有效策略

（一）加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理工作的重視。相關(guān)部門若想提高土地儲(chǔ)備檔案管理工作的有效性，就要轉(zhuǎn)變自身以往的思想觀念，對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理予以全面且深入的認(rèn)識(shí)，了解其具體工作內(nèi)容及其重要作用，以此提高部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使相關(guān)管理者能夠加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理的監(jiān)督，這樣也能夠在一定程度上轉(zhuǎn)變檔案管理人員的工作態(tài)度，使其能夠在管理者的監(jiān)督下，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備檔案的管理工作。另外，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)這一工作的宣傳，借助當(dāng)前各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳土地儲(chǔ)備檔案管理工作有效開展的重要意義，從而提升檔案工作人員的管理及創(chuàng)新意識(shí)，使其能夠保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，承擔(dān)起土地儲(chǔ)備檔案的收集、整理以及歸檔等相關(guān)工作職責(zé)，提高這一工作的質(zhì)量。

（二）合理完善土地儲(chǔ)備檔案管理制度體系。當(dāng)前，相關(guān)部門若想將土地儲(chǔ)備檔案管理工作的實(shí)效性充分地發(fā)揮出來，就要對(duì)原有的管理制度進(jìn)行完善，使其能夠?qū)ο嚓P(guān)工作予以科學(xué)指導(dǎo)，而我國(guó)政府部門也需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化土地儲(chǔ)備檔案管理制度及相關(guān)細(xì)則，借此提高各級(jí)土地儲(chǔ)備部門檔案管理工作的規(guī)范性，并提升檔案的利用率?；诖?，政府部門應(yīng)該結(jié)合各地的土地儲(chǔ)備檔案管理的實(shí)際工作情況，統(tǒng)一各級(jí)土地儲(chǔ)備檔案的歸檔格式及分類標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)土地儲(chǔ)備部門規(guī)范自身的檔案管理工作，同時(shí)還要出臺(tái)具體的檔案管理操作規(guī)范準(zhǔn)則，借此對(duì)檔案的收集、整理、分類、管理以及應(yīng)用等工作進(jìn)行指導(dǎo)，提高檔案管理的效率。另外，各級(jí)土地儲(chǔ)備部門則要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對(duì)土地儲(chǔ)備檔案資料的具體信息，制定出統(tǒng)一的編目標(biāo)準(zhǔn)，這樣也便于檔案的查找。此外，有關(guān)部門也要制定出合理完善的責(zé)任、獎(jiǎng)懲以及考核制度等，借此提高檔案管理人員的工作責(zé)任感以及積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理人員工作行為的約束，確保其工作的規(guī)范性及有序性，促使土地儲(chǔ)備檔案管理工作能夠順利開展。

（三）注重土地儲(chǔ)備檔案管理的信息化建設(shè)。在開展土地儲(chǔ)備檔案管理這一工作時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該緊隨時(shí)代的發(fā)展腳步，對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理手段進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，在這一工作中引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，將其與檔案管理模式有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備檔案的信息化管理，借此提高整個(gè)工作的效率與質(zhì)量?；诖?，相關(guān)部門要加大相應(yīng)的投入力度，資金的投入能夠購(gòu)進(jìn)土地儲(chǔ)備檔案信息化管理所需的各種硬件設(shè)施設(shè)備，如打印復(fù)印一體機(jī)、計(jì)算機(jī)等等，同時(shí)還要利用信息技術(shù)建立專門的檔案管理系統(tǒng)，為信息化的檔案管理工作提供載體支持。另外，土地儲(chǔ)備部門還要加大人力資源的投入，對(duì)原有的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容中融入信息化檔案管理知識(shí)、理念以及技能等，以此提高檔案管理人員的信息操作水平，促使其能夠在信息化的檔案管理中發(fā)揮重要作用。此外，相關(guān)部門還要注重人才的引進(jìn)，選聘專業(yè)水平比較高的檔案管理人才，并且還要完善相應(yīng)的薪酬機(jī)制，減少人才的流失，進(jìn)而建立一支高水平的土地儲(chǔ)備檔案管理隊(duì)伍。

四、結(jié)語

通過上述分析，土地儲(chǔ)備檔案管理工作的有效開展，對(duì)于土地檔案管理工作水平的提升極為有利，同時(shí)還能夠在國(guó)土資源信息的采集工作中起到積極作用，促使土地資源能夠得到合理的分配及利用。因此，相關(guān)部門需要針對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理工作發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)這一工作方式以及模式進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)，并且還要引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借此發(fā)揮出整個(gè)檔案管理工作的實(shí)效性。