村級建制調(diào)整工作中檔案問題探究

文/內(nèi)江市良種場 鄧延春；內(nèi)江市農(nóng)村人居環(huán)境和能源發(fā)展中心 陳武軍；內(nèi)江市環(huán)境監(jiān)測中心站 許娜

村級建制調(diào)整是省、市、區(qū)、鎮(zhèn)落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的重大舉措之一，結(jié)合建制村所在鎮(zhèn)的實(shí)際，建制村調(diào)整是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的一項(xiàng)利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、系全局的重大改革，是深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是順應(yīng)村民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

由于部分建制村規(guī)模小，碎片化管理凌亂，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展；村級管理成本過高，小而全的現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村資源缺乏合理配置，人、財(cái)、物浪費(fèi)過大，各自為政尤為突出；村干部報(bào)酬低，福利待遇不好，不利于調(diào)動工作的積極性，很難留住農(nóng)村高素質(zhì)人才。村級組織建設(shè)需要加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；資源要素需要進(jìn)一步整合，才能集中力量辦大事、辦要事。實(shí)施村級建制調(diào)整改革，推動建制村撤并整合和優(yōu)化調(diào)整，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、村級檔案工作現(xiàn)狀

美國檔案學(xué)家謝倫伯格說：檔案是一切永久性公民權(quán)利和優(yōu)惠權(quán)利的最終憑據(jù)。2007年，國家檔案局、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》(檔發(fā)〔2007〕10號)，村級檔案工作才真正納入重要議事日程。經(jīng)過10多年的努力，于2018年1月1日起正式施行國家層面的《村級檔案管理辦法》，自此村級檔案管理工作納入法制化軌道，為村級檔案高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律支撐。

接受調(diào)研的鎮(zhèn)于2019年12月由4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，總戶數(shù)3萬余戶，戶籍人口約9.2萬人，土地面積110余平方公里，特色產(chǎn)業(yè)有紫皮大蒜、生豬養(yǎng)殖、西瓜、枇杷、柑橘和獼猴桃等，有大大小小的專合組織200余個，土地流轉(zhuǎn)5萬余畝，調(diào)整前下轄59個建制村（社區(qū)），調(diào)整后為30個建制村（社區(qū)），調(diào)減率49.15%。建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檔案室4個，主要是原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后留下來的檔案室，即使有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檔案室，綜合利用效率不高，缺乏專業(yè)和專職人員，都沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，基本上是身兼數(shù)職，大部分村級檔案室沒有建立起來，人才匱乏，缺乏應(yīng)有的專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

二、村級檔案存在的主要問題

（一）投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏。大部分村級檔案工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，村級檔案硬件設(shè)施設(shè)備大多數(shù)是添置鐵皮柜或文件柜，更不用說購置專業(yè)的櫥柜，即使購置的鐵皮柜或文件柜，也只用其中一小部分來存放，一些村干部自己認(rèn)為重要的檔案資料，村干部的包包或辦公抽屜成為文件保存的重要場所，一些重要檔案資料是零星存放和散亂存放，沒有進(jìn)行分類存放，長時間這樣，存放的場所要清除，沒有地方集中存放，要么就地銷毀，要么拿回家去存放。導(dǎo)致這種情況的根本原因是硬件設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足，加之村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，也是導(dǎo)致這些問題的重要誘因。

（二）重視不夠，科學(xué)管理意識缺乏。農(nóng)村是一個微型社會，上面千條線，下面一根針，需要抓落實(shí)、結(jié)碩果、重民生。檔案管理工作作為基層事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性工作，其“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的使命和責(zé)任重大。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案工作說起來重要，干起來不要，重安排輕落實(shí)是村級檔案工作的通病，在現(xiàn)有的村級檔案中存放最多的是會計(jì)和文書檔案，比如一些集體資產(chǎn)和村民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)合同沒有統(tǒng)一保管，很多重要文件資料都是一次性的，沒有加以保存，沒有相應(yīng)的制度約束，資料收集和保存隨意性比較大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有將檔案工作納入目標(biāo)考核范疇，導(dǎo)致村干部檔案科學(xué)使用和規(guī)范管理意識不強(qiáng)，責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)該保存的檔案資料沒有得到及時保存，解決村民糾紛缺乏重要的佐證資料，往往靠村里一些年事已高、德高望重的老人回憶，才能勉強(qiáng)化解糾紛。

（三）人員不夠，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。筆者隨機(jī)從調(diào)整后30個建制村（社區(qū)）中調(diào)查了10個村、40名村干部發(fā)現(xiàn)，本科學(xué)歷的有4人，占比10%，這部分人大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派到村任職的或者是大學(xué)生村官，學(xué)歷高，有理想，但是占比不高；大專學(xué)歷（含在讀）的有22人，占比55%，這部分村干部年富力強(qiáng)，有干勁、有激情，基本上是帶領(lǐng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；高中及以下學(xué)歷人數(shù)的有14人，占比35%，這部分人農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對整個村情社情都十分了解，但年齡偏大。以上人員都沒有經(jīng)過檔案學(xué)專業(yè)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識極為缺乏，面對復(fù)雜的村級檔案工作無從下手。

（四）規(guī)范化不夠，管理體制機(jī)制缺乏。筆者隨機(jī)調(diào)查了40名村干部，問他們一般情況下怎么處理檔案，80%的村干部回答是自行保管，20%的村干部回答是將資料放回辦公室指定的地方存放，都沒有交給專人進(jìn)行保管，究其原因是大多數(shù)沒有村級檔案相關(guān)的制度，即使有制度，執(zhí)行情況有限，制度也形同虛設(shè)，加之村干部檔案管理意識淡薄，在工作中資料和檔案存放隨意性較大，都是拿來主義，需要就要，不需要的隨意保存或不保存，這就導(dǎo)致村級檔案規(guī)范化管理受到嚴(yán)重影響。

（五）信息化程度不夠，信息化管理平臺缺乏。在筆者研究的區(qū)域內(nèi)，雖然每個行政村都通了光纖，但是建立檔案信息化管理平臺沒有提上重要議程上來，檔案數(shù)字化在村級檔案工作中只是一個概念性的東西，僅僅有脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，能真實(shí)記錄脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程，這個平臺只是針對貧困戶，應(yīng)用范圍過窄，加之一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個網(wǎng)絡(luò)管理員，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，要等好久才來維修維護(hù)，川南是農(nóng)民工輸出的地方，亟須建立網(wǎng)上信息查詢機(jī)制，面對這樣的困境，不能很好滿足外出村民日益增長的數(shù)字化檔案需求。

三、促進(jìn)村級檔案管理工作發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升村級檔案管理水平。村級檔案管理辦法規(guī)定要健全相應(yīng)的工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，確保檔案的真實(shí)、完整、規(guī)范和安全。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級檔案員的傳幫帶工作，縣級檔案員帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員帶村級檔案員，形成上級帶下級、下級學(xué)上級、良性互動的管理體系。為了集中優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，可以組建村級區(qū)域性的檔案管理機(jī)構(gòu)，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)，同時也可以借鑒財(cái)務(wù)管理體系，村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，檔案也是如此，定期或不定期將檔案資料交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極探索適合當(dāng)?shù)毓芾淼暮媒?jīng)驗(yàn)和好做法。

（二）加大培訓(xùn)力度，不斷提升村級檔案管理能力。學(xué)習(xí)最具競爭力，只有通過不斷學(xué)習(xí)，才能進(jìn)一步提升自己的業(yè)務(wù)水平和能力，所以十分有必要建立健全培訓(xùn)體系和制度機(jī)制。按照專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，每人每年參加培訓(xùn)應(yīng)不少于60個學(xué)時，在培訓(xùn)的時候可以設(shè)置相應(yīng)的考試，考試分為理論考試和實(shí)踐操作，考試合格，頒發(fā)證書給予鼓勵，培養(yǎng)村級檔案管理員具有過硬的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和強(qiáng)烈的檔案管理意識。

（三）加大宣傳力度，不斷提升村級檔案管理意識。要想做好一件事需要大家的參與，2018年《村級檔案管理辦法》正式實(shí)施以來，為村級檔案管理提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和支持。在國際檔案日，開展檔案相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳，不斷提高村民檔案意識。必要時還可邀請檔案專家來村開展公益性講座，通過活生生的事例，來感染和教育村民，逐步讓村民了解檔案、利用檔案。

（四）加大制度建設(shè)力度，不斷提升村級檔案管理環(huán)境。好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)需要固化下來，在村級層面可以加大制度建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級可以嘗試出臺一些管理指南或管理辦法，有了好的制度就要遵守執(zhí)行，不能里外不一致，用好的制度管人管事，讓制度說話，在日常工作中樹立良好的規(guī)矩意識，積極營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時也要加大制度建設(shè)力度并修改完善，讓好的制度在工作中更加順暢，發(fā)揮制度的優(yōu)越性和穩(wěn)定性，不斷推進(jìn)村級檔案工作向前發(fā)展。

（五）加大考核力度，不斷提升村級檔案管理水平?！洞寮墮n案管理辦法》中明確指出：村級檔案工作在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政部門、檔案行政管理部門、農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。在村干部日常考核和年度考核中要充分發(fā)揮考核棒的指揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府作為村“兩委”直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，將年度檔案整理情況、登記備份工作、信息資源開發(fā)利用、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保管等方面納入考核范疇。行政村檔案工作納入考核以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村加大了檔案工作的重視力度，落實(shí)專兼職村級檔案管理員，明確職能職責(zé)，指定人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，規(guī)范日常工作行為，工作干得好的檔案管理員要及時表彰，作為評先評優(yōu)和重用的重要依據(jù)之一；對干得不好的要及時幫助改進(jìn)，不斷將村級檔案工作落到實(shí)處，進(jìn)一步提升村級檔案管理水平和能力。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升檔案管理水平。在建制村調(diào)整過程中，選好班子，帶領(lǐng)村民發(fā)展才是建制村改革的初衷，在村干部配備中，要選擇一些政治素質(zhì)高，思想覺悟高，文化程度高，思維開闊的年輕人充實(shí)到村干部隊(duì)伍中來，再從他們當(dāng)中好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，把他們放在村級檔案管理員的重要崗位上來，同時又要定期或不定期請上級業(yè)務(wù)主管部門到村進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，也可以到上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，有效提升和拓展村級檔案管理員業(yè)務(wù)知識的廣度和深度，更好地為鄉(xiāng)村振興、檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。