新形勢下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)探討

文/樂山師范學(xué)院 陳勛瑋 羅立順

在高等學(xué)校開展反腐與廉政建設(shè)，是全黨全國反腐倡廉工作的重要組成部分，也是貫徹反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的重要措施與保證。加強(qiáng)高校反腐倡廉工作，需要貫徹落實(shí)中央一系列規(guī)定和要求，其中抓好高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推進(jìn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極開展相關(guān)工作的研究和實(shí)踐，對預(yù)防和懲治高校腐敗行為具有十分重要的意義和現(xiàn)實(shí)作用。

一、新形勢下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來源分析

高等院校作為教育單位，是社會公共機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其自身擁有一套相對獨(dú)立的運(yùn)行體制，這使得高校內(nèi)部形成了權(quán)力和利益相關(guān)聯(lián)、部門和業(yè)務(wù)相聯(lián)系的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

（一）來自高等院校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與運(yùn)行的必然結(jié)果。當(dāng)前，高校作為事業(yè)型單位，不僅具有教書育人的功能，也具有機(jī)關(guān)行政單位的性質(zhì)與特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上還具有一定自主權(quán)限，其與社會的聯(lián)系日益緊密、關(guān)系日益復(fù)雜、業(yè)務(wù)日益廣泛，內(nèi)外行政權(quán)力作用下可能產(chǎn)生的權(quán)力擴(kuò)張、制度缺失、利益交換等廉政風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

（二）來自高等院校涉及反腐領(lǐng)域較多的挑戰(zhàn)。從思想意識方面涉及教職工人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造，個(gè)人品行、道德修養(yǎng)的完善，直接影響反腐倡廉的輿論氛圍和生態(tài)環(huán)境；從制度構(gòu)建方面涉及監(jiān)督與約束機(jī)制的落實(shí)與否都直接關(guān)系反腐倡廉工作的順利開展和推進(jìn)；從業(yè)務(wù)職能方面涉及高校內(nèi)部運(yùn)行和管理過程中涉及的人事權(quán)、財(cái)物權(quán)和使用權(quán)的領(lǐng)域和部門眾多，都是腐敗行為的易發(fā)點(diǎn)。

（三）來自高等院校內(nèi)部反腐機(jī)制不完善的制約。從形式和程序上看，高校內(nèi)部反腐機(jī)制主要通過自我監(jiān)察和工作檢查的方式開展，參與者和負(fù)責(zé)人員往往是校內(nèi)職工，在監(jiān)察與檢查的過程中容易“走場面、顧情面”“講求形式、忽視效果”，不僅方式方法單一，也很容易造成走過場而無實(shí)效的形式主義；從力度和權(quán)限上看，高校內(nèi)部從事預(yù)防和糾正腐敗行為的專職人員普遍不足，其法律素養(yǎng)、專業(yè)能力也有待提高，由于行政級別差異和行政職權(quán)所限，在落實(shí)對學(xué)校教職工，特別是落實(shí)中央《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》中提出的“對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”目標(biāo)過程中存在權(quán)限不明、職權(quán)不足問題。

二、構(gòu)建高校廉政防控預(yù)警機(jī)制的必要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法制意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”。目前，各高校都積極開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作，也取得了普遍成效，但仍然存在防控預(yù)警機(jī)制不健全、功能發(fā)揮不完整、落實(shí)效果乏力等問題。

（一）機(jī)制不健全，制度不完善。長期以來，反腐制度和機(jī)制主要體現(xiàn)在對腐敗行為的責(zé)罰與追責(zé)，以體現(xiàn)反腐制度的懲戒與警示作用，但對于腐敗易發(fā)部門和崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控和預(yù)警重視不夠，從而造成重懲罰、輕預(yù)防的傾向。同時(shí)，由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警是一個(gè)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工作，重視的不足帶來協(xié)調(diào)與配套措施的缺乏，最終還造成制度和機(jī)制構(gòu)建的滯后。

（二）機(jī)制作用發(fā)揮受限，防控功能不完善。風(fēng)險(xiǎn)防控的作用很大程度上體現(xiàn)在預(yù)見、預(yù)防和報(bào)警三個(gè)方面，以期從源頭做好對腐敗的防控和遏制，但在實(shí)際操作中的效果還遠(yuǎn)未達(dá)到：一方面，目前對高校腐敗情況的發(fā)現(xiàn)很大程度上來自于信訪舉報(bào)、督查考評，其方式單一、信息誤差較大，在反腐工作中預(yù)見性不足、被動(dòng)性較大，缺乏及時(shí)性和準(zhǔn)確性，造成廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的滯后；另一方面，防控體系還沒有最大限度細(xì)化，沒有完全深入相關(guān)部門和領(lǐng)域，預(yù)警機(jī)制觸角不及之處，常常有“燈下黑”“馬后炮”的情況出現(xiàn)，使得制度應(yīng)有的防控功能沒有充分發(fā)揮，存在監(jiān)督的盲點(diǎn)和工作的遺漏。

（三）機(jī)制系統(tǒng)性不足，綜合作用受限。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體制，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要整合多方面的力量，否則會限制機(jī)制自身功能的發(fā)揮：一方面，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門眾多，行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜性加大了廉政防控預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)性的構(gòu)建難度；另一方面，高校目前以依托校內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為主要載體的檢查機(jī)制，對防控預(yù)警機(jī)制所要求的充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)和黨外、基層和群眾、校內(nèi)和校外等綜合廉政監(jiān)督力量還有一段距離。

三、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的重要性

習(xí)近平總書記指出，要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”。通過構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，在預(yù)防腐敗、及時(shí)糾偏方面具有重要作用：

（一）規(guī)范公權(quán)使用，保證行政機(jī)關(guān)合理運(yùn)行。通過構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，一方面可以對行政部門權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確和規(guī)范，特別是對具有經(jīng)費(fèi)審批、資產(chǎn)管理和人事任免等有實(shí)權(quán)的部門和崗位進(jìn)行職責(zé)明確和流程界定，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”；另一方面對權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)等審批權(quán)的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、跟蹤式的梳理和排查，對于顯性的或者是隱性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。

（二）防范預(yù)警，糾正行政權(quán)力錯(cuò)誤和偏差。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，一方面可以通過自查自糾，排查和發(fā)現(xiàn)在履行部門職責(zé)、行使崗位權(quán)限過程中出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的偏差、錯(cuò)誤，針對以權(quán)謀私、越權(quán)瀆職等行為，實(shí)現(xiàn)部門和崗位的內(nèi)部預(yù)警和自我糾正；另一方面可以促成校內(nèi)部門之間的權(quán)限制約，特別是針對涉及兩個(gè)以上部門的審批、撥款、考核、任免等權(quán)力運(yùn)行，在保障部門協(xié)同的前提下，又將其置于互相監(jiān)督的狀態(tài)之中，從而減少權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）帶動(dòng)制度建設(shè)，促進(jìn)高校機(jī)構(gòu)體制的自我完善。高校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必將帶來內(nèi)部的革新：一方面，防控預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建過程，就是校內(nèi)廉政制度的構(gòu)建和廉政措施的細(xì)化實(shí)施過程，能促進(jìn)校內(nèi)機(jī)構(gòu)具備自我監(jiān)察、自我糾偏機(jī)制的建設(shè)和能力的提高，從而實(shí)現(xiàn)對苗頭性、傾向性腐敗問題實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早預(yù)防；另一方面，防控預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行過程，也就是校內(nèi)各職能部門和崗位職責(zé)的自我修正與完善的過程，為實(shí)現(xiàn)有章可循、有規(guī)必依的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警工作創(chuàng)造制度保底的條件。

四、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制構(gòu)建策略

第十九屆中紀(jì)委四次全會公報(bào)中指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警工作的力度，構(gòu)建一套目標(biāo)明確、責(zé)任到位、行之有效的長效機(jī)制，是落實(shí)中央反腐方針，加強(qiáng)黨風(fēng)風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑和手段。

（一）加強(qiáng)問題導(dǎo)向，把握方向和原則。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，一方面要圍繞學(xué)校中心任務(wù)，堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和改革為目標(biāo)，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；另一方面要將著力點(diǎn)放在腐敗易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化防控預(yù)警機(jī)制的靈敏性、預(yù)見性和主動(dòng)性，解決反腐工作中的實(shí)際問題，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗、治標(biāo)同時(shí)治本的真正效果。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)和效果，一方面要求這一工作以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，完善工作的制度載體，既要有涉及財(cái)物經(jīng)費(fèi)、科研人事和基建后勤等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控類制度予以約束，又要有涉及信訪舉報(bào)、檢查考核和紀(jì)檢監(jiān)察等預(yù)警糾察領(lǐng)域的警示懲罰類制度保障；另一方面還要求這一系列的制度和措施，能形成一體化的、系統(tǒng)的機(jī)制，構(gòu)建一體化機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)該是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的、是長效的而不是暫時(shí)的、是綜合的而不是孤立的，能達(dá)到反腐工作多方參與、各方聯(lián)動(dòng)的效果。

（三）加強(qiáng)廉潔教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’?！痹诟咝＝逃ぷ髡哳^腦中樹立廉政觀念、提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)意識，具有十分重要的作用。一方面，加強(qiáng)廉政教育要有覆蓋面、具有普遍性，不僅要面向高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還要面向紀(jì)檢監(jiān)察人員和師生群體，既要面向腐敗易發(fā)多發(fā)部門，也要面向權(quán)力運(yùn)行過程中有連帶關(guān)系的人員和崗位；另一方面，要求開展風(fēng)險(xiǎn)防控要有創(chuàng)新點(diǎn)、具有實(shí)效性，不僅要在傳統(tǒng)的說教形式基礎(chǔ)上融入案例警示、因果剖析等新的教育元素，還要在具體方法中結(jié)合獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)察考核等配套措施以增強(qiáng)反腐倡廉教育工作的震懾力。

總之，進(jìn)一步加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)，是有效預(yù)防與遏制高校腐敗行為，提升高校管理運(yùn)行水平，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)新形勢下黨中央和習(xí)近平總書記所提出的“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制” 重要措施與途徑，是“全面從嚴(yán)治黨”要求在高校管理中的具體體現(xiàn)，需要我們常抓不懈、持之以恒。