淺談基層稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

文/國家稅務總局北京市稅務局第二稽查局 陸朝 徐瑾 張相宜

一、紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

當前，基層紀檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但從紀檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標準不斷提高，要求更加嚴格。這些新變化，迫切要求紀檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務要求不相適應的地方?？陀^分析當前基層紀檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不深。全系統(tǒng)對紀檢監(jiān)察工作的認識參差不齊，在當前強調(diào)主體責任的大形勢下，領(lǐng)導班子、分局負責人對紀檢監(jiān)察工作的認識有所加深，然而普通干部職工和部分機關(guān)科室認識不夠，在實際工作中，往往重業(yè)務工作，輕教育管理，認為紀檢監(jiān)察工作只是紀檢組長和監(jiān)察室的事情，對紀檢監(jiān)察工作認識不夠，消極被動地接受管理，未形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面；少數(shù)紀檢監(jiān)察人員在實際工作中存有畏難情緒，主要表現(xiàn)是“二怕”：一怕得罪領(lǐng)導。擔心領(lǐng)導不支持工作，怕查出問題得罪領(lǐng)導，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。在同一個單位工作，彼此“低頭不見抬頭見”，監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，丟選票，影響今后自身進步發(fā)展。

（二）工作機制不全。科學的工作機制尚未系統(tǒng)建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現(xiàn)預期的效果。在日常工作中，有兩種表現(xiàn)：一是工作方法簡單。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中習慣延用計劃經(jīng)濟管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對有問題的干部，不是以關(guān)懷幫助為主，不是采取開展批評教育和談心活動，真誠地幫助他們認清問題所在、自覺改正、加強預防，而是習慣于照搬條例，簡單處置，不能夠有效發(fā)揮好教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能作用。二是工作落實不到位。對紀檢監(jiān)察工作缺乏正確的認識，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，摸不準基層的真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，坐而論道夸夸其談。

（三）工作作風欠實。工作任務布置下去后缺乏后期監(jiān)督，導致工作落實不到位，存在一定程度上的形式主義。在落實責任方面，雖然每年單位一把手與其他領(lǐng)導班子成員、班子成員與分管科室負責人都簽訂了責任狀，但是有的責任條款過于籠統(tǒng)，責任內(nèi)容不明確，簽訂責任狀的領(lǐng)導干部可能沒有逐條厘清、研究，導致責任的履行被束之高閣；在組織實施方面，個別工作停留在一般號召，慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，例如兩節(jié)期間的紀律作風整頓、公車治理等雖出臺文件一再強調(diào)紀律，但仍止于“一股風”，無法形成常態(tài)化管理，對出現(xiàn)的新情況、問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。

（四）隊伍建設不強。一是配置不合理。近年來，紀檢監(jiān)察工作全面向稅收業(yè)務滲透，客觀上要求紀檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。然而面臨著稅收任務持續(xù)增長與年輕骨干人才“青黃不接”的壓力，稅務系統(tǒng)的精兵強將不得不向稅收征管一線傾斜。紀檢監(jiān)察的新生力量極其薄弱，有人甚至戲稱紀檢監(jiān)察部門為“退休前的港灣”。 二是業(yè)務不精悍。由于崗位調(diào)整、人員頻繁變動等原因，加上晉升渠道窄，造成紀檢監(jiān)察人員鉆研業(yè)務的積極性不高，知識結(jié)構(gòu)單一，理論水平、工作思路和方法舉措等相對滯后，給紀檢監(jiān)察工作的有效開展帶來較大影響。各分局雖然配備了兼職監(jiān)察員，但普遍呈現(xiàn)出工作經(jīng)驗少，缺乏分析和處理實際性工作能力的現(xiàn)狀。

二、加強和改進紀檢監(jiān)察工作的對策和建議

黨的十八屆三中全會以來，中央反復強調(diào)，落實“兩個責任”，關(guān)鍵看行動，根本在擔當。作為紀檢監(jiān)察部門，必須堅決按照上級精神要求，強化政治意識，聚焦中心任務，自覺擔負起黨風廉政建設監(jiān)督責任，努力做到守土有責、守土盡責。

（一）優(yōu)化監(jiān)督手段信息化應用程度，提高紀檢監(jiān)察工作效率。只有提高監(jiān)督手段的效率，才能保證監(jiān)督責任的落實準確到位。提高監(jiān)督手段的信息化應用程度需要在三個方面下功夫：一是提高被監(jiān)督事項的信息化程度。將非信息的監(jiān)督事項盡量納入信息化操作中來，尤其要將內(nèi)部呈批、事項審理、物資管理等運用信息化系統(tǒng)歸管起來，實現(xiàn)行政管理權(quán)行使權(quán)的信息化，為擴大信息化監(jiān)督手段的應用領(lǐng)域做好鋪墊。二是繼續(xù)完善信息化監(jiān)督手段。要在現(xiàn)有的內(nèi)控監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化信息化監(jiān)督系統(tǒng)的用戶體驗，提高監(jiān)督信息系統(tǒng)的用戶應用程度；要貼合基層的監(jiān)督需求不斷豐富各類風險點規(guī)則的編寫，密切信息化監(jiān)督網(wǎng)絡；要增強信息化監(jiān)督系統(tǒng)的痕跡管理功能，實現(xiàn)信息化監(jiān)督的過程管理；要對各信息系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察各個信息化系統(tǒng)之間的流程歸口和功能優(yōu)化，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)與其他行政管理系統(tǒng)、人事管理口系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接與共享，真正發(fā)揮監(jiān)督信息一體化的作用。三是促進信息化監(jiān)督手段與非信息化監(jiān)督手段的有機融合。要突出信息化監(jiān)督在風險篩查和風險評價方面的效率與客觀優(yōu)勢，通過兩種手段的有機融合，有效減輕非信息化監(jiān)督手段在隱患苗頭發(fā)現(xiàn)、風險線索選取等方面的人工工作量。

（二）建立清單式管理的監(jiān)督事項機制，明晰紀檢監(jiān)察角色定位。紀檢監(jiān)察部門要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。一是建立監(jiān)督事項清單。梳理目前基層紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督事項，對每一項監(jiān)督事項進行清單式的列明，監(jiān)督的事項要明晰、具體，從上到下全面清理不該管的事項，對應建立相應的監(jiān)督事項臺賬。通過監(jiān)督事項清單，明晰監(jiān)督責任的項目、內(nèi)容、程序、制度依據(jù)等，切實落實好紀檢監(jiān)察部門的三轉(zhuǎn)要求，切實改進工作方式方法，明確自身的定位，力求做到履職盡責而不越位和錯位，努力當好“監(jiān)督員”。二是形成紀檢監(jiān)察制度庫。對于零散式的制度可能會從上級網(wǎng)站、本級網(wǎng)站、公文庫甚至個人電子資料等多種渠道進行查找，不便于工作的傳承、不便于制度的查找、學習和使用。要形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性的紀檢監(jiān)察制度庫，才能做到嚴格依制度、依規(guī)矩而行，確保工作質(zhì)量。三是規(guī)范細化問責程序。動員千遍，不如問責一次。日前，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以制度完善傳遞管黨治黨責任壓力，釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號。作為基層紀檢監(jiān)察部門，要在認真學習問責條例的基礎(chǔ)上進一步細化、具體化問責的對象、內(nèi)容、方法、程序、結(jié)果的運用等，從問責的啟動、調(diào)查、提出處理意見、研究、形成處理結(jié)果、送達處理對象等等，都需要有明確的程序和要求，實現(xiàn)問責的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）拓寬外部監(jiān)督信息渠道，突破廉政風險源的局限性。要加強與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)的合作，突破廉政風險信息來源局限，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，形成“抓早抓小”有效機制，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。只有這樣，黨風廉政建設的主體責任才能打破封閉格局，紀檢監(jiān)督部門才能打破依賴性制約，確保主體責任和監(jiān)督責任的落實到位。要逐步形成信息化共享的機制。對于基層紀檢監(jiān)察部門要獲得監(jiān)督對象、監(jiān)督事項的信息來源還是非常有限的，但作為履行監(jiān)督職責的部門，要正確履行好監(jiān)督職能，掌握第一手信息資料、掌握實際的信息情況是下定論的前提和基礎(chǔ)。需要與相關(guān)部門建立信息共享系統(tǒng)，獲得準確、真實的信息來源，確保履職的準確、到位。

（四）加強專職與兼職監(jiān)察員梯隊建設，充實基層紀檢監(jiān)察隊伍力量。一是要加強對專職紀檢監(jiān)察干部的梯隊培訓，尤其對于新到崗的基層紀檢干部，要做好紀檢監(jiān)察工作的體系培訓，使其盡快系統(tǒng)形成紀檢監(jiān)察的基本能力；要加強對關(guān)鍵崗位的紀檢監(jiān)察干部的行政管理能力和稅收業(yè)務能力培訓，使其掌握基本的行政管理和稅收業(yè)務知識，以提高其在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力水平。二是要發(fā)揮兼職監(jiān)察員的助力作用，在一定程度上彌補專職監(jiān)察隊伍的不足。作為基層各部門一線的監(jiān)察人員，兼職監(jiān)察員熟悉最新的業(yè)務規(guī)程與要求，是紀檢監(jiān)察隊伍中不可或缺的專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助力量。要讓兼職監(jiān)察員切實參與加入到各類具體風險排查與權(quán)力約束的監(jiān)督工作中來，制度化地把基層監(jiān)督責任延伸落到實處。三是黨組要為紀檢監(jiān)察干部敢于擔當提供保障。黨組要大力支持紀檢監(jiān)察工作，為紀檢監(jiān)察干部提供堅實的保障，讓紀檢監(jiān)察干部解除思想負擔，不怕“唱黑臉”，放手干事業(yè)。