提高社會(huì)低收入群體幸福感的公共服務(wù)管理研究

文/公惟瑩

低收入群體是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，我國(guó)低收入群體是指，不管是在生活還是就業(yè)中都處于劣勢(shì)地位，薪水比較低，生活質(zhì)量比較差，社會(huì)地位也較低下的群體。低收入群體大都沒有受過良好的教育，有些甚至是文盲，因而勞動(dòng)能力差，技術(shù)水平低，在就業(yè)市場(chǎng)上也是屬于弱勢(shì)群體。

一、世界各國(guó)對(duì)低收入群體的公共服務(wù)管理研究

中國(guó)關(guān)于低收入群體的公共服務(wù)管理研究比較多，相比中國(guó)，關(guān)于這方面的研究相對(duì)較少，這是受國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)制度的影響。

徐宇珊（2015）研究表明美國(guó)關(guān)注低收入群體的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)較多[1]，主要為他們提供有營(yíng)養(yǎng)的食物、清潔的衛(wèi)生用品、基本生活用品能住進(jìn)溫暖的家，受到基本的學(xué)前教育，以及提高低收入群體進(jìn)入社會(huì)的能力。Robert Kitzmann（2017）指出，德國(guó)柏林出臺(tái)了很多政策去改變和保障低收入群體的住房問題[2]，主要是公租房方面，要求私人投資者和國(guó)有企業(yè)針對(duì)低收入群體設(shè)置公租房。但是德國(guó)私人投資者更多的是考慮自己的利益，他們不會(huì)無償提供公租房，所以引發(fā)了一些社會(huì)問題。孫菊等（2017）對(duì)法國(guó)的低收入群體醫(yī)療保障制度進(jìn)行了研究，法國(guó)的醫(yī)療保障體系主要由強(qiáng)制性基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度[3]構(gòu)成。法國(guó)的這種保障從法律層面明確了所有參保人的醫(yī)療保障權(quán)益，同時(shí)政府對(duì)低收入群體承擔(dān)全部費(fèi)用，使所有國(guó)民團(tuán)結(jié)一致。法國(guó)的醫(yī)療保障制度體現(xiàn)了公平的原則，這對(duì)我國(guó)的低收入群體醫(yī)療保障制度的建立提供了很多有益經(jīng)驗(yàn)。朱鳳梅（2018）研究新加坡的低收入群體保障，其主要體現(xiàn)在現(xiàn)金補(bǔ)助方面，降低他們的基本生活費(fèi)用，主要是由政府方面提供。社會(huì)方面對(duì)低收入人群的政策和制度相對(duì)較少。

二、影響我國(guó)低收入群體幸福感的公共服務(wù)管理

在我國(guó)的公共服務(wù)管理中，針對(duì)低收入群體的保障制度不斷地得到健全和完善，但是仍然存在著一些問題，而這些問題也使低收入群體的幸福感降低。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基本醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老制度方面

目前我國(guó)的基本醫(yī)療保障覆蓋了全國(guó)95%的人口，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其保障涉及了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等。但是還存在一些問題。城鎮(zhèn)居民及高收入群體加入的是醫(yī)療保險(xiǎn)卡，它和基本醫(yī)療保險(xiǎn)有一定的區(qū)別；持有醫(yī)療保險(xiǎn)卡的群體可以在藥店和醫(yī)院門診看病拿藥，只需要扣除醫(yī)?？ɡ锏腻X就可以；而基本醫(yī)療保險(xiǎn)是不能用在藥店和醫(yī)院門診直接看病取藥，只能是住院的情況下才可以得到一些醫(yī)療補(bǔ)助。但是對(duì)于低收入群體來說，能擠出時(shí)間多賺點(diǎn)錢都不會(huì)浪費(fèi)時(shí)間去住院，基本上都是去門診看病，去藥店拿藥。在這種情況下，用到基本醫(yī)療保障的時(shí)候就比較少。所以，實(shí)際上反而是低收入群體比高收入群體花費(fèi)更多的錢去看病。所以，在這方面，公共服務(wù)保障還需要進(jìn)行有益的補(bǔ)充和完善。

在低收入群體中，老年人所占的比例也是相當(dāng)高的。據(jù)調(diào)查，到2018年底全國(guó)參加各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)超過了9億人，雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立世界上規(guī)模最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善，但是，對(duì)于低收入群體中的老年人來說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是較低的，隨著物價(jià)水平的不斷提高，基本養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的基本的生活需要，有些老人為了不成為子女的負(fù)擔(dān)，很大年紀(jì)還去撿垃圾、掃大街，補(bǔ)貼家用。這也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要關(guān)注之處。

（二）住房方面

在我國(guó)，低收入群體主要分布在農(nóng)村和城鎮(zhèn)。農(nóng)村低收入群體雖然有自建房，但是為了生計(jì)，他們必須去城鎮(zhèn)中打工、生活，住房就成了急需解決的問題。很從1994年國(guó)家就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，首次把“建立以中低收入家庭為對(duì)象，具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系”列為我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容和任務(wù)。25年來，國(guó)家在保障低收入群體的住房方面形成了一系列的保障制度。但是，目前的住房保障制度雖然解決了部分低收入者的住房問題，同時(shí)還存在一些問題，主要為在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配中尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，一些低收入者的住房名額被占用等，導(dǎo)致一些低收入者住房仍得不到保障。

（三）教育方面

低收入群體大都是小學(xué)、初高中甚至是文盲等受教育程度比較低的群體。他們或許因?yàn)榧彝l件差而放棄上學(xué)，或許因?yàn)榈貐^(qū)比較偏遠(yuǎn)而選擇不上學(xué)。因?yàn)槲幕降?，?dǎo)致他們無法找到一個(gè)比較好的工作，只能去打零工或當(dāng)建筑工人，就業(yè)率與薪酬都普遍不高。這些低收入群體因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，又會(huì)導(dǎo)致其子女的輟學(xué)去打工，造成惡性循環(huán)，進(jìn)而因受教育水平較低產(chǎn)生貧困代際。

（四）尊重問題

目前，我國(guó)因?yàn)槌青l(xiāng)貧富差距較大，低收入群體作為弱勢(shì)群體，社會(huì)地位較低，而且他們因?yàn)槲幕捷^低，故而其他群體的人自發(fā)地認(rèn)為他們素質(zhì)也不高，從而對(duì)他們產(chǎn)生抵觸的心理，使低收入群體陷入尷尬的局面，無法融入城鎮(zhèn)生活，甚至不敢不愿去接觸其他群體。我國(guó)對(duì)低收入群體的人格尊嚴(yán)不夠，造成其身心極度不平衡，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、提高低收入群體幸福感的公共服務(wù)管理的有效路徑

低收入群體作為我國(guó)的重要組成部分，他們的對(duì)生活幸福感的高低直接制約著社會(huì)的發(fā)展，在公共服務(wù)管理中，政府如何提高低收入群體的幸福感，成為了我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵[4]。筆者建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

（一）健全住房保障制度

針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房存在的一些問題，建議住房保障制度在廉租房的提供上尋找出路，結(jié)合其他的補(bǔ)助形式，逐步取消經(jīng)濟(jì)適用房。在進(jìn)行廉租房租賃的評(píng)定中，健全低收入者的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度，真正將低收入群體納入到住房保障制度中來，防止一些利欲熏心的作假者投機(jī)取巧，確定改善低收入群體的住房條件。

（二）完善和健全基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障體系

雖然我國(guó)對(duì)低收入群體收取很少的保險(xiǎn)費(fèi)用，但是用到實(shí)處才是硬道理。應(yīng)該完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，使低收入群體在藥店買藥，去門診看病時(shí)也可以減免費(fèi)用。養(yǎng)老問題是我們每個(gè)人都會(huì)關(guān)注的民生問題。我們每個(gè)人都會(huì)變老，老了之后，誰來養(yǎng)，怎么養(yǎng)，只是依靠子孫的話會(huì)造成后代很大的壓力，所以，應(yīng)該建立更加完善的基本養(yǎng)老保障體系。有些老人舍不得交保險(xiǎn)金，認(rèn)為交了也沒用，因此要提高他們對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，拿出自己收入的一小部分，政府再給出相應(yīng)的補(bǔ)助，保障自己的晚年生活，減輕子女與社會(huì)的壓力。

（三）加強(qiáng)教育文化水平建設(shè)

良好的教育保障是阻斷貧困代際的重要途徑。提高低收入群體的文化水平，提高他們的思想道德素質(zhì)和技術(shù)能力，不僅使他們有主動(dòng)擺脫“低收入”這個(gè)標(biāo)簽的決心，而且能保障他們找到滿意的工作，增加他們的收入，使低收入群體的生活也達(dá)到小康水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)目前實(shí)行的義務(wù)教育提高了全民教育文化水平，降低了文盲的發(fā)生率，促進(jìn)低收入群體擺脫貧困。

（四）減稅降費(fèi)，提高低收入群體的待遇

在我國(guó)，貧富差距比較大，消費(fèi)水平也在不斷提高，低收入群體有時(shí)會(huì)追求性價(jià)比高、物美價(jià)廉的東西而降低消費(fèi)。2019年，我國(guó)實(shí)行了減稅降費(fèi)，對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行了修改并全面實(shí)施，專項(xiàng)附加扣除政策也貫徹實(shí)施，使中等及中低收入群體的收入進(jìn)一步的提高。從國(guó)內(nèi)看，居民的實(shí)際可支配收入增加了；從國(guó)外看，使一些高檔次的產(chǎn)品趨于平民化。通過實(shí)行減稅降費(fèi)等手段，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓產(chǎn)品從生產(chǎn)制造中降低成本，降低銷售價(jià)格，不僅如此，減稅降費(fèi)也是變相地增加了中等及中低收入群體的收入，讓更多的低收入群體有能力去消費(fèi)自己需要的產(chǎn)品，增加消費(fèi)者的消費(fèi)需求，使消費(fèi)者從中受益，促進(jìn)了消費(fèi)水平的升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）重視心理健康

低收入群體由于處于社會(huì)的底層，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，往往會(huì)存在自卑心理，會(huì)認(rèn)為別人看不起他們。心理負(fù)擔(dān)比較重，情緒受到影響會(huì)有反社會(huì)性的舉動(dòng)，做出傷害自己和傷害別人的事情。因此，重視低收入群體的心理健康問題至關(guān)重要。低收入群體要善于從生活中發(fā)現(xiàn)樂趣，不要盲目攀比，要將自己的今天與昨天做比較，想想收獲了什么、得到了什么。從思想方面出發(fā)，在考慮問題的時(shí)候，要從積極的方面切入，養(yǎng)成較好的思維習(xí)慣，不能遇到問題就怨天尤人。政府有關(guān)部門定期組織專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T對(duì)他們開展心理咨詢，進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，從源頭上杜絕可能會(huì)危害社會(huì)的行為發(fā)生。

四、結(jié)論

對(duì)于比例較高的低收入群體，我國(guó)要高度重其對(duì)社會(huì)的發(fā)展的重要影響，提高公共服務(wù)管理職能，完善各種保障制度和體系，不斷增加低收入群體的幸福感，不僅可以促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，也有利于各階層的相互幫助，友好合作，為縮短城鄉(xiāng)貧富差距、全面脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。