區(qū)縣模式下信息化對公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要性

文/凌耀如

隨著時(shí)代的變化，我國信息化得到了飛速的發(fā)展，特別是阿里巴巴、騰訊、華為、京東等一系列互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)公司的崛起，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可小覷的作用。但從深層次來講，我國的信息化發(fā)展層面還僅僅停留在城市信息化和企業(yè)信息化，沒有完全地落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，據(jù)作者調(diào)研，在我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)政府，仍未完全使用一體化信息平臺(tái)。本文以城鄉(xiāng)一體化下沉式服務(wù)的發(fā)展為宗旨，運(yùn)用信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)類政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級審核模式，以期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐[1]。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代意義

（一）創(chuàng)業(yè)政策從何而來

最早出現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這個(gè)詞是在2014年的“夏季達(dá)沃斯論壇”上，當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)總理公開提出這一概念，目標(biāo)是要讓全中國人民一起掀起一場創(chuàng)業(yè)熱潮，使更多的人能夠意識到創(chuàng)新的重要性。時(shí)代發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，通過創(chuàng)新去創(chuàng)業(yè)，必然進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)的成功率，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國家的就業(yè)形態(tài)，提升居民收入，達(dá)到共同致富；同時(shí)更有利于社會(huì)的公平公正，使人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》帶動(dòng)起了席卷整個(gè)中國的創(chuàng)業(yè)風(fēng)暴。各省市相繼出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)政策，目的只有一個(gè)：深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民增收。

（二）創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)情況

從2014年至今的六年期間，各類創(chuàng)業(yè)政策層出不窮，政策的力度也越來越大，筆者翻閱了近一年的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，應(yīng)該說如今的支持力度是史無前例的。然而，這么多的創(chuàng)業(yè)政策真正能夠落實(shí)到位的，到底有多少？筆者根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有很多政策已經(jīng)出臺(tái)多年，但是到目前為止，僅有很少一部分人能夠享受到，這就說明其中還是存在問題的。通過民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分群眾感覺目前的申請方式太麻煩，辦理一件小事，需要4～5個(gè)部門蓋章，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。其實(shí)，這一切問題主要是由信息化系統(tǒng)不完善導(dǎo)致的，如果信息化系統(tǒng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，并實(shí)現(xiàn)逐級無紙化審批，那么辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)只需要很短的時(shí)間就可以完成。

（三）富民增收計(jì)劃中創(chuàng)業(yè)政策的重要地位

最近一年，省市各級相繼出臺(tái)富民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)未來發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，目的非常明顯，一如既往地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，將創(chuàng)業(yè)富民的概念深入人心，其中最重要的六類人群是大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人[2]。同時(shí)，浙江省在富民增收計(jì)劃中還提到了非常重要的一點(diǎn)就是要把信息平臺(tái)建設(shè)融入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各社區(qū)，并于2017年推出了建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、和園區(qū)的工作，使信息化平臺(tái)真正下沉到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是社區(qū)。

二、創(chuàng)業(yè)政策信息化下沉式服務(wù)的縱深發(fā)展

（一）城區(qū)一體化信息系統(tǒng)的不足

筆者所在區(qū)縣也屬于國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化程度仍存在著很多問題。第一，同一部門、同一條線，有多個(gè)系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)未整合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余度過高，甚至出錯(cuò)，而對于實(shí)行創(chuàng)業(yè)惠民政策，涉及到財(cái)政補(bǔ)貼等情況，是不容許有任何錯(cuò)誤的。第二，存在信息平臺(tái)集中化問題，整個(gè)區(qū)縣只有在縣城才有端口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，雖然也是信息化平臺(tái)，但往往不能滿足目前大眾創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。聚集辦理業(yè)務(wù)存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，包括審核任務(wù)過于繁重、辦理時(shí)間長、補(bǔ)貼速度降低等，大大降低了創(chuàng)業(yè)政策實(shí)行的效率，非常不利于當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼來源于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，資金量非常大，如果沒有完善的信息系統(tǒng)，對年度財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作也將帶來極大挑戰(zhàn)。因此，建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)勢在必行[3]。

（二）城區(qū)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能

根據(jù)目前創(chuàng)業(yè)政策，可以將現(xiàn)有的政策分為六類：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模塊、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼模塊、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼模塊、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼模塊、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼模塊、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)模塊。所有模塊都設(shè)計(jì)了三級審核模式：一級為鎮(zhèn)區(qū)初審、二級為人社部門復(fù)審、三級為財(cái)政部門補(bǔ)貼審核。技術(shù)上使用“JAVA+Oracle數(shù)據(jù)庫”來完成編程，通過整合社保數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，調(diào)用社保個(gè)人信息來完成各個(gè)模塊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入、對比、排列等。

以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為例，簡單介紹信息系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)過程。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是目前使用最多的一個(gè)項(xiàng)目，為了能夠讓工作人員最簡易地完成初級信息錄入，設(shè)置通過社保卡或者身份證直接讀取信息的方式，操作員只需將用戶的身份證或者社保卡放到讀卡器上，即可完成信息讀取，數(shù)據(jù)庫響應(yīng)，對比社保數(shù)據(jù)庫從中讀出社保相關(guān)信息，包括公積金模塊自動(dòng)讀取公積金信息、工商模塊直接讀出工商注冊信息等。通過多種信息的對比和自動(dòng)錄入，能夠更準(zhǔn)確更快地完成創(chuàng)業(yè)貸款的申請，同時(shí)二級、三級審核處也將彈出提醒信息，告知相關(guān)工作人員未完成的任務(wù)[4]。

另外，一個(gè)非常重要的方面是使用信息平臺(tái)后，每月、每季度、每年我們都可以從后臺(tái)清晰地看到具體涉及業(yè)務(wù)量多少、資金量多少，可以更好地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、更好地從宏觀上把握目前該區(qū)域的創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況，以便未來對政策做出進(jìn)一步深化或者改革。

（三）鎮(zhèn)區(qū)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能

鎮(zhèn)區(qū)端為信息化平臺(tái)的終端，也是業(yè)務(wù)端，未來還可繼續(xù)延伸到社區(qū)端。鎮(zhèn)區(qū)端面對的是直接申請者，申請者遞交紙質(zhì)材料，鎮(zhèn)區(qū)端通過高拍儀、讀卡器等手段把所有紙質(zhì)材料全部數(shù)字化，并上傳至城區(qū)服務(wù)器。如同銀行辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)一樣，辦理人只需要一次性在窗口辦理即可，不需要多次重復(fù)來回城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門蓋章。以一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼為例，鎮(zhèn)區(qū)接受創(chuàng)業(yè)者申請，把相關(guān)信息和材料上傳至平臺(tái)，平臺(tái)可對數(shù)據(jù)進(jìn)行歷年對比，排除已經(jīng)享受過補(bǔ)貼的人員名單，目的是使到三級財(cái)政補(bǔ)貼審核時(shí)，不需要再次對比歷年發(fā)放補(bǔ)貼情況，加速了申請的時(shí)間進(jìn)度[5]，也響應(yīng)了上級要求的“下沉式”服務(wù)、“一門式”服務(wù)。

三、創(chuàng)業(yè)政策信息化平臺(tái)的拓展服務(wù)

為了進(jìn)一步夯實(shí)和完善基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，還可加入公共創(chuàng)業(yè)一站式指導(dǎo)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)平臺(tái)發(fā)布各類創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策及后續(xù)服務(wù)體系，結(jié)合創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)投聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)一起來打造此平臺(tái)，把原本的政策服務(wù)平臺(tái)融合為政企雙向服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于政府、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于民生[6]。要進(jìn)一步優(yōu)化信息化創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)政府信息平臺(tái)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)信息體系的覆蓋廣度，使創(chuàng)業(yè)群體變得更加多元，全方位促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體融通發(fā)展。

從區(qū)縣拓展至全省乃至全國，將這張信息網(wǎng)貫通上下，對信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行全盤的整理和劃分，可以充分地了解更大層面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，對就業(yè)用工及創(chuàng)業(yè)形態(tài)進(jìn)行研判，從而從頂層設(shè)計(jì)、政策實(shí)現(xiàn)上進(jìn)行調(diào)整和遠(yuǎn)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全局改變。

平臺(tái)是橋梁和紐帶，創(chuàng)業(yè)是目標(biāo)。以信息平臺(tái)為載體，可以公開開設(shè)“創(chuàng)業(yè)大講堂”“創(chuàng)業(yè)精英樂享會(huì)”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集”等一系列的活動(dòng)，也可以啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”等創(chuàng)業(yè)提升服務(wù)，可以使創(chuàng)業(yè)者更快的提升觀念、掌握知識、加速前行，大大提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率，縮短了走向成功的時(shí)間，同時(shí)也建立了更好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也是使經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保障[7]。

四、創(chuàng)想未來，展望大數(shù)據(jù)時(shí)代

未來的世界是多元的世界，是信息的世界，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開信息，以信息化創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)[8]。要有擼起袖子加油干的精神，把“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“智能制造”等一系列重大事項(xiàng)融合到信息平臺(tái)的建設(shè)中來，著力培育新型業(yè)態(tài)，以新模式改造舊產(chǎn)業(yè)，并不斷融入人工智能、云數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過人工智能自然語言處理技術(shù)，將來訪信件自動(dòng)分類，歸集摘要，提升了辦公效率。另外，處在政府管理層的人員一定要高瞻遠(yuǎn)矚，積極參與科研人員與創(chuàng)業(yè)者的互動(dòng)交流，集群思、匯眾智、解困難，從根本上提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。同時(shí)強(qiáng)化對各行政部門數(shù)據(jù)的整體把控，提升對業(yè)務(wù)的理解，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的默契整合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享力度，讓未來變的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作得更加精準(zhǔn)、高效、實(shí)用、完美。