提升基層理論宣講針對(duì)性和實(shí)效性的實(shí)踐與思考
——以丹徒區(qū)基層理論宣講工作現(xiàn)狀為例

文/中共江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委宣傳部 黃智勇

一、當(dāng)前丹徒區(qū)基層理論宣講的主要特點(diǎn)

丹徒區(qū)始終把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察丹徒重要講話精神作為理論武裝工作的根本，大力推動(dòng)理論宣講“三化”建設(shè)，增強(qiáng)理論的滲透力和感染力。

（一）宣講隊(duì)伍分層化。目前，全區(qū)逐步建成以領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織負(fù)責(zé)人、理論專家和“百姓名嘴”為一體的理論宣講隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講。黨的十九大以后，成立以區(qū)委書(shū)記為團(tuán)長(zhǎng)，區(qū)委四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各地各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共計(jì)42名同志為成員的十九大精神宣講團(tuán)，先后宣講117場(chǎng)。每年全區(qū)鄉(xiāng)科級(jí)干部輪訓(xùn)期間，區(qū)委常委走進(jìn)黨校做專題講座。2.基層黨組織負(fù)責(zé)人講黨課。各地各部門黨委（黨組）書(shū)記每年至少一次講黨課，今年以來(lái)累計(jì)宣講近100場(chǎng)；借助冬訓(xùn)平臺(tái)，各村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人面向支部黨員進(jìn)行宣講，成功打造了“村書(shū)記論壇”品牌，分享宣講經(jīng)驗(yàn)。3.理論專家系統(tǒng)講。今年以來(lái)，區(qū)級(jí)層面已先后邀請(qǐng)南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海海事大學(xué)等高校和省委黨校教授，以及市、區(qū)黨校理論專家等開(kāi)展集中宣講活動(dòng)12場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各機(jī)關(guān)部門外請(qǐng)專家開(kāi)辦講座80余場(chǎng)。4.百姓名嘴身邊講。面向基層招募組建了擁有22名宣講員的“百姓名嘴”理論宣講團(tuán)。僅2018-2019年冬訓(xùn)期間，組織“百姓名嘴”開(kāi)展“村村行”宣講活動(dòng)達(dá)100余場(chǎng)。在全市“共話祖國(guó)好 奮進(jìn)新時(shí)代”基層主題宣講比賽中，我區(qū)6名“百姓名嘴”宣講的《你好，青年》，獲得鎮(zhèn)江市一等獎(jiǎng)。

（二）宣講管理規(guī)范化。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講，制定印發(fā)了《丹徒區(qū)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)規(guī)范》，明確要求“書(shū)記講黨課”，規(guī)范了各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的宣講范圍及宣講頻次；同時(shí)將“一把手”上黨課情況納入全區(qū)宣傳思想工作考核中。針對(duì)外聘專家宣講，制定印發(fā)了《各類講座、論壇備案管理制度》，明確規(guī)定所有外聘專家授課均需向區(qū)委宣傳部報(bào)備，對(duì)外聘專家的政治傾向、主要觀點(diǎn)和宣講內(nèi)容等加強(qiáng)把關(guān)，把牢理論宣講的政治方向。針對(duì)百姓名嘴宣講，制定出臺(tái)了《丹徒區(qū)“百姓名嘴”基層理論宣講團(tuán)管理辦法》，明確“百姓名嘴”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集體備課、考核管理等內(nèi)容，提升“百姓名嘴”的理論素養(yǎng)和講課水平，推動(dòng)“百姓名嘴”基層理論宣講團(tuán)規(guī)范化建設(shè)。

（三）宣講形式多樣化。積極探索新形式，拓展新渠道，采取“線上+線下”相結(jié)合的模式，靈活運(yùn)用多種形式，扎實(shí)推動(dòng)理論宣講工作落地生根。結(jié)合黨員冬訓(xùn)開(kāi)展宣講。冬訓(xùn)期間，村（社區(qū)）書(shū)記開(kāi)展“一人一村”全覆蓋宣講，“百姓名嘴”開(kāi)展“村村行”理論微宣講。依托金山理論講習(xí)所開(kāi)展宣講。建成21個(gè)實(shí)體金山理論講習(xí)所、11個(gè)虛擬金山理論講習(xí)所，覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和重點(diǎn)職能部門?！拔⒌ね健蔽⑿殴娞?hào)開(kāi)設(shè)“金山理論講習(xí)所”學(xué)習(xí)專欄以來(lái)，每周推送一期，共推送48期；辛豐發(fā)布制作策劃“閱享辛豐·辛聲”欄目，探索網(wǎng)絡(luò)講習(xí)新模式。依托黨員中心戶開(kāi)展宣講。黨員中心戶深入“田間地頭”“農(nóng)戶家中”，通過(guò)身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和基層文化活動(dòng)開(kāi)展宣講。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門、文藝團(tuán)隊(duì)根據(jù)行業(yè)和活動(dòng)特點(diǎn)，將黨的最新理論成果與行業(yè)部門政策法規(guī)有機(jī)結(jié)合，如編寫(xiě)口袋書(shū)、講述微故事等“案例式”講習(xí)；并將宣講內(nèi)容與群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目有機(jī)結(jié)合，如詩(shī)歌朗誦、情景小品、戲曲表演等文藝作品展示，讓群眾樂(lè)于傾聽(tīng)、易于接受、入腦入心。

二、存在的問(wèn)題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、群眾思想的日益多元化、多樣化，基層理論宣講工作面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)基層理論宣講工作主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：

（一）基層理論宣講重視程度不平衡。從區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作專項(xiàng)巡察和中心組學(xué)習(xí)巡聽(tīng)情況來(lái)看，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人政治站位不夠高，主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)、保穩(wěn)定、促發(fā)展上，重業(yè)務(wù)工作輕理論學(xué)習(xí)，對(duì)理論宣講工作的重要意義理解不深，在實(shí)際工作中重視不夠，主動(dòng)參加宣講意識(shí)不強(qiáng)，存在“為了完成考核任務(wù)而組織宣講，為了應(yīng)付活動(dòng)要求而參加宣講”的現(xiàn)象，在宣講中照本宣科、準(zhǔn)備不充分。

（二）基層宣講員理論水平參差不齊?！鞍傩彰臁眮?lái)自各行各業(yè)，知識(shí)水平、理論素養(yǎng)差異大，宣講能力參差不齊，宣講質(zhì)量?jī)?yōu)劣不均。有的宣講形式單一、有的宣講解讀不深，“講故事說(shuō)道理”等渲染性、互動(dòng)式宣講較少；有的不能充分結(jié)合實(shí)際需求，因人而異釋疑解惑，解決實(shí)際問(wèn)題；有的存在未認(rèn)真?zhèn)湔n就開(kāi)展宣講的現(xiàn)象，隨意性大。

（三）理論宣講對(duì)象的廣泛性不足。當(dāng)前，我區(qū)的理論宣講還存在覆蓋面窄、受眾面小的問(wèn)題。一方面，鎮(zhèn)村年輕力壯、思想活躍的人多數(shù)都外出務(wù)工，空巢老人和留守兒童較多，他們因受教育水平有限，理解能力不足，導(dǎo)致在接受宣講時(shí)，聽(tīng)課受益有限；另一方面，長(zhǎng)期在外真正需要進(jìn)行知識(shí)普及、理論滲透和思想武裝的那一部分群眾，不能及時(shí)了解黨的各項(xiàng)理論政策，成為理論宣講的盲區(qū)。

三、下一步主要對(duì)策措施

理論宣講工作服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)在基層，創(chuàng)新重點(diǎn)在基層。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)理論宣講全過(guò)程，才能更好地把黨的理論、路線、方針、政策講正確、講明白、講透徹，讓群眾能坐得住、聽(tīng)得懂、用得上，從而持續(xù)有效地發(fā)揮理論宣講的重要作用。

（一）強(qiáng)化考核導(dǎo)向。在現(xiàn)有考核制度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢等部門的聯(lián)動(dòng)作用，將理論宣講與基層黨建、巡察巡聽(tīng)、宣傳工作考核等結(jié)合起來(lái)，細(xì)化量化現(xiàn)有的考核指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等各流程。要通過(guò)采取抽查備課筆記、檢查宣講講稿、提交宣講方案、核實(shí)宣講時(shí)間等方式，以制度化手段加強(qiáng)對(duì)理論宣講過(guò)程的管理和指導(dǎo)。要細(xì)化“百姓名嘴”完善考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范宣講流程，明確宣講重點(diǎn)、宣講任務(wù)、宣講場(chǎng)次；積極組織參與區(qū)內(nèi)外各類宣講比賽，以賽促講。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)突出的理論宣講團(tuán)隊(duì)和個(gè)人要進(jìn)行及時(shí)表彰，充分調(diào)動(dòng)宣講員的積極性、主動(dòng)性；對(duì)考核不合格的百姓名嘴要進(jìn)行指導(dǎo)性約談或解聘。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制。要建立基層黨組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度。每年舉辦一次基層黨組織負(fù)責(zé)人理論宣講培訓(xùn)班，設(shè)置宣講主題，邀請(qǐng)理論專家進(jìn)班指導(dǎo)，幫助各基層黨組織負(fù)責(zé)人把握宣講方向，突出宣講重點(diǎn)，提升宣講的針對(duì)性。要規(guī)范村級(jí)黨員冬訓(xùn)工作流程。發(fā)揮 “村書(shū)記論壇”的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織抓實(shí)村級(jí)宣講工作，通過(guò)制定冬訓(xùn)計(jì)劃、明確宣講范圍、提供宣講大綱、互查宣講成果等途徑，加強(qiáng)過(guò)程性指導(dǎo)和檢查，提升基層宣講的實(shí)效性。要健全“百姓名嘴”定期培訓(xùn)制度。定期組織集體研討，開(kāi)展備課、說(shuō)課、聽(tīng)課和評(píng)課等活動(dòng)，研究宣講提綱，交流宣講體會(huì)，暢談宣講技巧，總結(jié)宣講經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)相互培訓(xùn)、相互提升，并邀請(qǐng)專家名師面對(duì)面指導(dǎo)，提升每位成員的宣講眼界和理論修養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)供需對(duì)接。1.建立理論宣講需求庫(kù)。針對(duì)不同群體的差異性和特殊性，根據(jù)基層理論宣講對(duì)象的不同，按照外出務(wù)工、在家務(wù)農(nóng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，以及退休黨員和青少年群體等不同類別，深入了解、細(xì)分宣講需求，建立理論宣講需求庫(kù)。2.建立理論宣講人才資源庫(kù)。充分結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐工作的推進(jìn)，根據(jù)基層理論宣講的實(shí)際需求，廣泛吸納機(jī)關(guān)干部、在校大學(xué)生、法律工作者、醫(yī)務(wù)工作者、教育工作者等各類不同人才，積極投入宣講工作，擴(kuò)充宣講隊(duì)伍；加強(qiáng)與高校、黨校和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立涵蓋多層次、分專題的專家型資源庫(kù)。3.建立理論宣講內(nèi)容資源庫(kù)。結(jié)合新時(shí)代要求和上級(jí)部署，在立足本區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，采用提供宣講課程、宣講視頻、宣講案例、宣講課件等方式，幫助建立宣講內(nèi)容參考性模板，讓基層宣講人員“有米可炊”。

（四）與“兩個(gè)中心”有機(jī)融合。要把握媒體融合發(fā)展的趨勢(shì)，充分運(yùn)用區(qū)融媒體中心工作平臺(tái)，借助報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、公眾號(hào)等媒體，積極創(chuàng)新宣講傳播方式，如制作公益廣告、短視頻、動(dòng)漫、H5等，增強(qiáng)感染力、傳播力和影響力。要積極融入新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，充分利用“1云5屏1播”平臺(tái)（1云即新時(shí)代文明實(shí)踐智慧云平臺(tái)；5屏指綜合信息大屏、電視屏、手機(jī)屏、PC屏、戶外大屏；1播即農(nóng)村應(yīng)急廣播），把握春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的返鄉(xiāng)潮，推動(dòng)基層宣講的廣覆蓋；要積極統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外各類載體，將理論宣講與志愿服務(wù)、展覽展出、送文化下鄉(xiāng)、參觀旅游、家長(zhǎng)講堂等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓理論宣講更接地氣，更聚人氣。從而達(dá)到一次宣講，多種收益的良好效果。