當(dāng)代高校資助管理模式的思考

文/金偉峰

隨著高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)施，實(shí)行多年的學(xué)費(fèi)雙軌制逐步被廢止。新的收費(fèi)制度適應(yīng)了高等教育大眾化發(fā)展的需求，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，但也帶來(lái)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（簡(jiǎn)稱“高校貧困生”）數(shù)量增多的問(wèn)題。

高等教育是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的重要保障，培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義接班人是高校不容推辭的重要使命，但由于地區(qū)發(fā)展差異，貧困學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題成了教育公平不得不面對(duì)的難題。多年來(lái)，我國(guó)非常重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展已建立了較為完善的資助政策體系。2007 年5 月13 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》[1]，積極引導(dǎo)各項(xiàng)措施落實(shí)，并取得較好成效。在政策領(lǐng)導(dǎo)下，各大高校院所堅(jiān)持以“不讓一位學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而影響學(xué)習(xí)”為目標(biāo)，健全完善“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”資助體系，充分發(fā)揮資助育人的教育功能[2]。到2013 年，國(guó)家資助高校學(xué)生3724.07 萬(wàn)人次，比2006 年增長(zhǎng)1.43 倍，資助金額574.11 億元，比2006 年增長(zhǎng)2.52 倍。切實(shí)有力的保障措施維護(hù)了家庭貧困學(xué)生的利益和社會(huì)穩(wěn)定。

不過(guò)，高校貧困生群體不僅僅面臨著上學(xué)難的問(wèn)題，他們還要面對(duì)相較于其他大學(xué)生而言更大的就業(yè)壓力與挑戰(zhàn)。由于多方面的緣由，高校貧困生群體的就業(yè)能力普遍偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這直接影響了他們的學(xué)習(xí)和健康發(fā)展。這一難題的破解需要社會(huì)和學(xué)校做出多種方式、多方面的努力，其中改進(jìn)高校貧困生資助的方法方式也是一條值得探索的重要路徑。有研究認(rèn)為，現(xiàn)有的資助模式對(duì)于提升這一群體的就業(yè)能力作用并不是很大，這是值得關(guān)注的重要課題。從教育的角度看，資助的影響面絕不能僅僅局限在解決貧困問(wèn)題上，還應(yīng)該具有更為豐富的教育內(nèi)涵，它要使受助學(xué)生在解決貧困問(wèn)題過(guò)程中，自身的就業(yè)能力也得到應(yīng)有的提升。隨著高校貧困生資助理念的變化，如何通過(guò)資助提升貧困大學(xué)生的綜合能力包括就業(yè)能力成為一個(gè)新的命題。因此，建立基于高校貧困生就業(yè)能力提升的資助模式就顯得非常重要。

在我國(guó)，高校貧困生資助資源主要有三大來(lái)源，分別是學(xué)校、社會(huì)及政府，其中政府是主要來(lái)源，決定了資源劃撥、資源分配等多過(guò)程，將資助信息公開(kāi)化、透明化、可查詢化是其工作提升和改善的重要舉措。高校資助范圍包括多種助學(xué)貸款、補(bǔ)助金、勤工助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等，本文依托國(guó)家制定的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，探索形成以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)，以精神資助為輔助，以提高綜合發(fā)展力為核心的“可持續(xù)性資助管理模式”。以下是筆者對(duì)當(dāng)代高校資助管理工作模式的幾點(diǎn)思考。

一、完善高校貧困生認(rèn)定體系

高校資助經(jīng)費(fèi)是用來(lái)保障貧困學(xué)生的基本生活需求，而非用于追求物質(zhì)生活，因此，高校和政府應(yīng)切實(shí)保證貧困生認(rèn)定材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)前期情況核實(shí)和后期實(shí)地探訪，建立多層責(zé)任追究制度。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平仍具有較大差異，這就導(dǎo)致貧困生貧困程度必然具有區(qū)域差異，對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)科學(xué)完善硬性評(píng)判準(zhǔn)則，這就要求各地政府在出具貧困證明時(shí)也要適當(dāng)考慮到區(qū)域差異，控制貧困程度差異過(guò)大情況。高校在收集貧困生申請(qǐng)材料時(shí)要深入審核，切實(shí)了解每個(gè)貧困生真實(shí)的家庭情況，不接收千篇一律認(rèn)定內(nèi)容的材料，對(duì)于材料中提及的家庭情況進(jìn)行核實(shí)，甚至深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)調(diào)查采集一手資料，并鼓勵(lì)和表彰過(guò)程中涌現(xiàn)的優(yōu)秀典型。

在評(píng)定過(guò)程中，民主評(píng)議是非常重要的一環(huán)，朝夕相處的同學(xué)是貧困生在校期間最熟悉的人，能夠真實(shí)觀察和了解到貧困生在校的生活和消費(fèi)等情況，也是貧困生認(rèn)定工作中保證公平公正的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮民主評(píng)議的民主性，保證學(xué)生參與民主投票的權(quán)利，并將投票結(jié)果真實(shí)反映。對(duì)于有突發(fā)情況導(dǎo)致生活困難的學(xué)生需要特殊對(duì)待，可設(shè)置特殊困難情況申請(qǐng)，資助工作者對(duì)其實(shí)際情況做詳細(xì)了解并核實(shí)，根據(jù)其困難情況提供不同種類及等級(jí)的資助，確保每一位有切實(shí)生活和就學(xué)困難的學(xué)生都能得到資助。

二、建立科學(xué)有效的資助工作評(píng)價(jià)體系

資助評(píng)價(jià)工作是檢驗(yàn)高校資助工作的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前高校資助工作的評(píng)價(jià)多以資助款發(fā)放與落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一化。將資助評(píng)定和發(fā)放作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠準(zhǔn)確的，高校資助工作的評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合貧困生認(rèn)定、資助資源籌集、資助分配、資助后監(jiān)管等各個(gè)階段，不同階段采用不同衡量指標(biāo)，設(shè)計(jì)并建立一個(gè)具有實(shí)際實(shí)踐與反饋價(jià)值的資助評(píng)價(jià)體系。隨著科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今資助工作中的重要工具，互聯(lián)網(wǎng)思維下的資助工作面臨很多挑戰(zhàn)，但也帶來(lái)了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。在資助工作評(píng)價(jià)過(guò)程中，不應(yīng)再以上級(jí)核查經(jīng)濟(jì)資助分配與落實(shí)為單一評(píng)判指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)讓貧困生群體、廣大學(xué)生、社會(huì)公眾監(jiān)督等多方參與進(jìn)來(lái)，建立起一個(gè)科學(xué)、合理、有效的高校資助評(píng)價(jià)管理體系，從定量和定性兩方面入手開(kāi)展整體評(píng)價(jià)工作，讓評(píng)價(jià)體系更加多維化、客觀化。

對(duì)高校資助工作、資助工作者的評(píng)價(jià)不是最終目的，通過(guò)評(píng)價(jià)推動(dòng)高校資助工作不斷改進(jìn)，提升后續(xù)資助工作水平才是關(guān)鍵。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，可以更好地對(duì)實(shí)際資助工作中的不足與問(wèn)題實(shí)施整改，突出資助工作中的先進(jìn)典型，將整體工作向規(guī)范化靠攏，讓廣大學(xué)生和社會(huì)各界監(jiān)督高校資助工作形成良性反饋，集眾人之智慧將資助工作做到更好。

三、強(qiáng)化高校貧困生資助后續(xù)監(jiān)督管理

貧困生資助主要采取一次性撥款，認(rèn)定并撥款后對(duì)于貧困生如何使用資助撥款缺乏后續(xù)監(jiān)督管理。高校應(yīng)建立并健全貧困生資助后監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)貧困生受資助后的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、生活及消費(fèi)情況實(shí)際追蹤了解并及時(shí)匯總整理，形成貧困生資助反饋機(jī)制，對(duì)不符合貧困水平的學(xué)生及時(shí)撤銷其貧困生認(rèn)定檔案，并拉入學(xué)校貧困生認(rèn)定黑名單，不再實(shí)施后續(xù)貧困相關(guān)資助，同時(shí)通報(bào)批評(píng)教育，視情形給予相應(yīng)處分。隨著信息化發(fā)展，高校貧困生資助工作受到越來(lái)越多的關(guān)注，高?？沙浞职l(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)——學(xué)?！獙W(xué)生“三方一體”的聯(lián)合舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)對(duì)受資助不實(shí)情況進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者信息保密。

國(guó)家助學(xué)貸款作為一種資助形式，是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)費(fèi)籌集的困難。國(guó)家助學(xué)貸款以學(xué)生信用為基礎(chǔ)保證，無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，若貸款學(xué)生不及時(shí)還款，將會(huì)給貸款銀行造成沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而給后續(xù)國(guó)家助學(xué)貸款造成阻礙，也會(huì)降低銀行放貸的主動(dòng)性和積極性。據(jù)了解，當(dāng)前畢業(yè)貧困生失信問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，使得此項(xiàng)工作的持續(xù)開(kāi)展受到阻礙。對(duì)此，一方面，我國(guó)要加快誠(chéng)信系統(tǒng)的全面建立和完善；另一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)貸款管理，并對(duì)貸款學(xué)生定期進(jìn)行信譽(yù)還款專題教育，鼓勵(lì)有切實(shí)需求的學(xué)生申請(qǐng)貸款，從而降低貧困生國(guó)家助學(xué)貸款還款違約率。

四、注重“精神助困”資助管理體系建立

當(dāng)下資助管理中，經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資助仍是主要維度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以跳出“重資助、輕成長(zhǎng)”的傳統(tǒng)模式[3]。但貧困生受成長(zhǎng)環(huán)境影響，或多或少伴有自卑、自信心不足、抗壓能力低等心理問(wèn)題，相比于經(jīng)濟(jì)壓力，精神壓力也是高校不得忽視的資助管理內(nèi)容之一。因此，在給予必要的經(jīng)濟(jì)支持的基礎(chǔ)上，切忌以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資助代替精神關(guān)懷[4]。

在高校的日常教育中，可加入自強(qiáng)自信教育、感恩感謝教育、挫折困難教育、尊重教育等專題教育，多開(kāi)展展現(xiàn)自我風(fēng)采、提升多方面技能的主題集體活動(dòng)，結(jié)合線上和線下多種方式，提高學(xué)生參與度和積極性，提升貧困學(xué)生能力和信心，提供寬松、溫馨的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生之間建立誠(chéng)信、平等的友好關(guān)系。同時(shí)，也要關(guān)注貧困生學(xué)習(xí)壓力過(guò)大的問(wèn)題。有些貧困生為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，深知生活來(lái)之不易，希望通過(guò)優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母、獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，思想負(fù)擔(dān)過(guò)大，遇到挫折時(shí)易出現(xiàn)偏激行為。因此，對(duì)于貧困生思想工作需要做得更勤更細(xì)，要時(shí)刻掌握貧困學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，及時(shí)提供幫助和支持。高?？赏ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立，提供給貧困生更具隱私性的咨詢和尋求幫助的方式，強(qiáng)化高?！熬裰А辟Y助體系的建立。

隨著我國(guó)高等教育的越來(lái)越重視，教育公平受到越來(lái)越多人的關(guān)注，貧困生資助工作是保障教育公平的一項(xiàng)重要措施，因此，高校貧困生資助工作也受到廣大社會(huì)的高度關(guān)注。“教育發(fā)展不是簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，而必須以提高質(zhì)量為前提”。因此，將高校資助工作與人才培養(yǎng)工作相結(jié)合，將教育公平轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)質(zhì)量公平才是資助工作的終極目標(biāo)。