雄安新區(qū)背景下河北省科技人才共享機(jī)制創(chuàng)新研究

文/安林麗

2017 年4 月1 日，中共中央和國務(wù)院制定發(fā)布了有關(guān)雄安新區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案。從歷史地位和具體作用角度展開分析，我國推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定提出的重要戰(zhàn)略決策，其主要實(shí)踐目的在于有效疏解北京非首都功能，打造形成北京城市副中心，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展[1]。2018 年4 月10 日，雄安新區(qū)管委會和河北省人社廳聯(lián)合提出雄安新區(qū)人才建設(shè)指導(dǎo)思想，其核心在于“創(chuàng)新引智引才機(jī)制，堅(jiān)持靠事業(yè)聚人、靠公平選人、靠機(jī)制用人、靠服務(wù)留人”。從實(shí)際占據(jù)的基本地位角度分析，雄安新區(qū)在未來一段時期將成為我國河北省科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源高度集聚，新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的空間區(qū)域[2]。科學(xué)技術(shù)人才是宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過程中需要依賴和運(yùn)用的極其重要的動力支持條件，做好針對科技人才管理機(jī)制與共享機(jī)制的建構(gòu)和創(chuàng)新工作，對于支持和確保河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)在具體組織推進(jìn)過程中順利獲取到優(yōu)質(zhì)且良好的綜合收益，發(fā)揮著不容忽視的實(shí)踐影響作用。

一、河北省科技人才的基本現(xiàn)狀

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)的快速持續(xù)推進(jìn)，河北省科技人才的總體數(shù)量規(guī)模正在呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的變化趨勢，且科技人才隊(duì)伍的基本組成結(jié)構(gòu)也在逐漸改變。然而，河北省在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技人才配備數(shù)量依然處在極度短缺狀態(tài)，這一問題是河北省科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作在當(dāng)前歷史階段面對的基本問題，從這一層面展開分析，切實(shí)針對河北省科技人才的管理機(jī)制和共享模式展開創(chuàng)新優(yōu)化，具有極其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

河北省科技人才的分布范圍較為廣泛，主要分布在工業(yè)企業(yè)、高等院校，以及科研機(jī)構(gòu)。最近幾年，河北省科技人才在工業(yè)企業(yè)、高等院校，以及科研機(jī)構(gòu)中的數(shù)量分布比例逐漸呈現(xiàn)出均衡狀態(tài)，且工業(yè)企業(yè)中分布的科技人才數(shù)量最多。

從宏觀視角展開研究，當(dāng)前河北省科技人才的總體配備數(shù)量相對不足，在高科技人才方面存在嚴(yán)重短缺問題，迫切需要擇取和運(yùn)用多元化實(shí)踐策略解決處置河北省在高科技人才隊(duì)伍配備方面存在的問題，在提升河北省科技人才隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)合理性前提下，支持河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)在具體推進(jìn)過程中，能夠切實(shí)獲取到優(yōu)質(zhì)且良好的綜合收益。

二、雄安新區(qū)建設(shè)背景下影響河北省科技人才共享的基本因素

（一）缺乏指向科技人才隊(duì)伍的法律保障條件

現(xiàn)階段，我國指向科技人才引進(jìn)工作、科技人才流動管理工作的相關(guān)措施，相關(guān)規(guī)定大多以地方政府制定的政策性文件作為基本載體，指向相關(guān)工作領(lǐng)域的法律法規(guī)條文，普遍存在時效性較差、數(shù)量較少、層次較低，內(nèi)容不夠具體，以及缺乏可操作性和可靠性等具體問題，客觀上導(dǎo)致科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作面對的法律環(huán)境相對較差，無法為科技人才的工作、生活歷程構(gòu)筑和提供規(guī)范和有效的法律保護(hù)機(jī)制。受復(fù)雜多樣的主客觀因素影響制約，河北省在解決處置科技人才流動方面出現(xiàn)的各類問題過程中，依然存在著管轄單位主體劃分模糊，以及管轄工作責(zé)任歸屬模糊問題。與此同時，河北省尚未針對現(xiàn)有的科技人才隊(duì)伍制定執(zhí)行指向戶口遷移方面、住房保障方面、子女教育方面，以及企業(yè)求職就業(yè)方面的優(yōu)惠政策和法律制度保障條件，客觀上顯著提升了科技人才流動工作開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，造成了較為嚴(yán)重的不良影響。

（二）缺乏開展科技人才共享合作的政策基礎(chǔ)條件

近年來，借助于打造形成京津冀一小時生活圈，以及貫徹落實(shí)一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為突破河北省各個城市行政區(qū)之間的壁壘提供了助力條件，但是制定形成人才共享合作政策才是從根本層面之上解決處置壁壘問題的手段，而人才共享合作政策的缺乏，為河北省科技人才共享工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)施加了嚴(yán)重阻礙。盡管河北省各大城市相繼制定執(zhí)行了科技人才政策，其主要目的都是要充分吸引高層級科技人才前往本城市就業(yè)和生活，尚未制定形成能夠覆蓋河北省所有地區(qū)的科技人才共享機(jī)制，在一定程度上給河北省科技人才共享管理工作的實(shí)施質(zhì)量造成了不良影響。

（三）高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在地區(qū)失衡問題

受高等教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)因素的影響制約，河北省對高層級科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)輸出數(shù)量以及儲備數(shù)量都較為有限。

河北省目前擁有的高等院校數(shù)量、質(zhì)量、教育資源占有控制數(shù)量，以及辦學(xué)質(zhì)量層次，與河北省正在面對的科技人才需求之間存在顯著差距，無法滿足河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過程中的各項(xiàng)基本需求。

河北省各類高等院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合雄安新區(qū)建筑戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)背景，積極主動增加理工科專業(yè)的招生數(shù)量，在培養(yǎng)輸出數(shù)量充足的專業(yè)能力良好且綜合素質(zhì)優(yōu)秀的后備科技人才條件下，為河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)在具體運(yùn)作過程中獲取良好效果創(chuàng)造支持條件。

河北省各級各類高等院校應(yīng)當(dāng)積極采取恰當(dāng)措施，做好與北京市各級各類高等院校，以及天津市各級各類高等院校的辦學(xué)業(yè)務(wù)交流合作，基于師資隊(duì)伍建設(shè)配備狀態(tài)層面、教學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施購置配備狀態(tài)層面，以及專業(yè)設(shè)置體系層面持續(xù)開展適當(dāng)程度的調(diào)整優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，確保河北省各級各類高等院校的辦學(xué)工作能夠獲取和實(shí)現(xiàn)適當(dāng)程度的改善優(yōu)化。

河北省各級人力資源與社會保障職能部門，應(yīng)當(dāng)借由制定和執(zhí)行恰當(dāng)、有效的人才吸引與保障政策，以雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展事業(yè)的推進(jìn)過程作為基本背景，支持來源于京津冀城市圈，以及來源于全國其他地區(qū)的各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，能夠積極主動地前往河北省各城市進(jìn)行工作和生活。要注重為優(yōu)質(zhì)人才在河北省各城市參與開展的就業(yè)求職活動和日常生活實(shí)踐活動提供基于住房保障、醫(yī)療保障，以及子女教育安置保障等多個具體方面的社會保障支持政策，支持各類優(yōu)質(zhì)人才在河北省參與工作生活過程中，能夠充分發(fā)揮自身具備的專業(yè)能力和綜合潛能，獲取和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的工作實(shí)踐收益。

（四）人才流失問題較為嚴(yán)重

調(diào)查結(jié)果顯示，河北省各城市目前存在著較為嚴(yán)重的人才流失問題，且這種問題的發(fā)生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素、政策環(huán)境因素、地理位置因素以及城市環(huán)境因素等具有相關(guān)性。

在人才流失問題長期存在且逐漸加重條件下，河北省各城市在參與開展科技人才管理和共享管理工作過程中遭遇的問題持續(xù)增多和持續(xù)加劇條件下，通常會給河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)的推進(jìn)過程造成嚴(yán)重不良影響。

河北省各級政府應(yīng)當(dāng)基于政策制度層面和社會保障層面，制定形成能有效解決人才流失問題的實(shí)踐策略，在確保河北省各城市高層級人才配備狀態(tài)長期穩(wěn)定的前提下，支持河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在具體推進(jìn)過程中長期獲取良好收益。

三、雄安新區(qū)建設(shè)背景下河北省科技人才共享機(jī)制的創(chuàng)新策略

（一）建構(gòu)、運(yùn)作人才共享平臺

開展人才共享平臺建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)注重做好人力資源供給主體和需求主體的相互對接，有效解決處理長期存在的信息不對稱問題。

雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)利用京津地區(qū)的人才優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術(shù)，建構(gòu)完善人才資源信息庫、人才資源交流平臺，以及人才資源公共服務(wù)平臺等，在實(shí)現(xiàn)人力資源要素的聚集控制目標(biāo)前提下，支持人才共享工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化。

雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)以河北省各地區(qū)現(xiàn)有人力資源和社會保障部門的信息機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建運(yùn)作互聯(lián)網(wǎng)人才共享平臺，從而實(shí)現(xiàn)對京津冀城市圈，甚至是全國性人力資源要素的有效整合，繼而最終實(shí)現(xiàn)充分集聚人才的目的。

（二）制定執(zhí)行政策體系和法律制度體系

要以雄安新區(qū)建設(shè)為實(shí)踐背景，積極制定執(zhí)行適合河北省科技人才管理工作和共享工作的政策制度體系，致力于在科技人才流動過程中，為其提供基于戶口遷移方面、住房保障方面、子女教育方面以及企業(yè)求職就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，提升科技人才流動共享工作的整體實(shí)施效率。

要密切結(jié)合河北省科技人才管理工作和共享工作開展過程中面對的實(shí)際情況，制定形成體例清晰且內(nèi)容詳實(shí)的法律保障制度體系，提升相關(guān)工作開展過程中的整體效能。

（三）發(fā)展高等教育事業(yè)

要以雄安新區(qū)建設(shè)為背景，引導(dǎo)和促進(jìn)河北省各類高等院校或者是高等職業(yè)院校持續(xù)增加理工科類專業(yè)的招生數(shù)量，為河北省科技人才隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模的持續(xù)拓展提供支持條件。

（四）發(fā)揮政府與市場的雙向調(diào)控作用

在實(shí)現(xiàn)人才共享目標(biāo)過程中，不僅要控制確保市場對人才資源要素的科學(xué)配置，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。要確保實(shí)際建設(shè)形成的人才共享機(jī)制，始終具有人才自由流動、用人單位自由選擇的基本特征，充分發(fā)揮市場作用。雄安新區(qū)要切實(shí)發(fā)揮市場對人力資源的配置和調(diào)控作用，積極引導(dǎo)人才的合理流動，以實(shí)現(xiàn)人才資源的充分集聚和優(yōu)質(zhì)運(yùn)用。

四、結(jié)語

人才是影響制約經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)總體性推進(jìn)質(zhì)量的重要動力因素，立足于雄安新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施背景，做好河北省科技人才共享機(jī)制建設(shè)工作，能夠支持河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)在具體推進(jìn)過程中順利獲取到良好收益。