淺議民航安檢中突發(fā)事件應(yīng)急管理措施

文/劉遠(yuǎn)航

一、機場安檢突發(fā)事件概述

民航安檢能夠保證機場內(nèi)的旅客、工作人員的生命財產(chǎn)安全，可有效預(yù)防突發(fā)事故發(fā)生，是機場各項工作能持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)。機場安檢是所有旅客必須進(jìn)行的一個環(huán)節(jié)，是保障民航安全的第一步。

突發(fā)事件，就是在人們毫無準(zhǔn)備的前提下，瞬間產(chǎn)生，給人民群眾或者社會帶來不利影響的事件。在我國《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中，突發(fā)事件就是“本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件”[1]。從民航突發(fā)事件發(fā)生的情況來看，其特點就是事情突然發(fā)生，出乎意料，需要采取應(yīng)對措施，并對事件產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行及時處理。處理工作要將突發(fā)事件的社會危害因素、產(chǎn)生不良后果的影響范圍等因素考慮進(jìn)去。機場安檢突發(fā)事故按等級可分為一般、較大、重大以及特別重大的四個等級[2]。針對突發(fā)事件的發(fā)展速度，事件分為預(yù)兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展以及高潮五個階段，這些階段的周期很短，但蔓延速度很快，人們難于在很短時間內(nèi)做出反應(yīng)。機場安檢突發(fā)事件一般具有明顯的不確定性，事件發(fā)生的時間、產(chǎn)生的危害程度都具有不確定性。國內(nèi)民航機場安檢突發(fā)事件主要包括設(shè)備故障、發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、精神病人強行沖關(guān)、發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)物品、攜帶管制刀具以及爆炸物品、無證人員以及安檢現(xiàn)場停電的問題。若機場安檢出現(xiàn)突發(fā)事件，必須按照應(yīng)急處理預(yù)案及時處理，將突發(fā)事件產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍內(nèi)[3]。

二、民航安檢中的突發(fā)事件處理準(zhǔn)則

（一）以人為本原則

機場安檢是所有旅客必須進(jìn)行的環(huán)節(jié)，是民航飛機安全行駛的重要基礎(chǔ)。機場應(yīng)急工作處理的基本出發(fā)點是以保障旅客生命財產(chǎn)安全為基本準(zhǔn)則。機場安檢工作要始終將乘客的利益放在第一位置，始終進(jìn)行有利于安全飛行的行為。這是對機場工作人員工作的基本要求之一[4]。

（二）重在預(yù)防原則

在事故發(fā)生之前進(jìn)行有效的防御，在一定程度上可降低突發(fā)事件發(fā)生概率，同時也是預(yù)防工作的主要目的。因此，平時必須完善機場安檢預(yù)防措施，提高相關(guān)工作人員的安全意識，把針對突發(fā)事件的各項措施落實到日常工作中。

（三）快速反應(yīng)、分級處置原則

各級領(lǐng)導(dǎo)都積極關(guān)注機場安檢工作，安檢工作是乘客搭乘飛機前的必要環(huán)節(jié)，安檢工作會耗費一定登機時間。工作人員對準(zhǔn)備登機乘客進(jìn)行檢查時，要求安檢人員時刻注意機場內(nèi)部的安全問題，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，并作出及時的反應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)也要重視發(fā)揮自身的作用，對安檢過程中出現(xiàn)的問題作出及時的反應(yīng)[5]。

（四）安全原則

機場工作中始終要重視安全，為了保障各位乘客的人身安全以及財產(chǎn)安全以及保障民航飛機飛行中的安全，減少突發(fā)事件的產(chǎn)生，需要乘客在進(jìn)入機場隔離區(qū)之前將禁止帶上飛機的用品進(jìn)行托運，這種做法可以降低突發(fā)事件的發(fā)生。

三、機場安檢處置突發(fā)事件中存在的問題

很多國家都極端重視安檢突發(fā)事故，都希望能最大程度減少突發(fā)事故的發(fā)生。例如，意大利的國家級應(yīng)急管理體系以及美國的反應(yīng)設(shè)計等，都希望能在發(fā)生機場安檢突發(fā)事故的第一時間做出合理的反應(yīng)[6]。我國機場安檢針對安檢突發(fā)事故設(shè)計了一系列解決措施，在實際操作中效果凸顯，但是還暴露出了一些小問題，如在長時間高強度工作壓力下部分安檢工作人員出現(xiàn)了職業(yè)倦怠，表現(xiàn)出責(zé)任意識不強、決策能力不足等問題。

（一）對機場安檢突發(fā)事故應(yīng)急管理認(rèn)識不深刻

安檢工作不僅要對飛機的飛行負(fù)責(zé)，而且要保障航班所降落的國家或地區(qū)的安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國的機場安檢突發(fā)事故中最容易出現(xiàn)的是攜帶管制刀具，這類事件的發(fā)生比例高達(dá)90%。同時，攜帶易燃易爆物品或者槍支彈藥的幾率也是十分高的。當(dāng)發(fā)生以上突發(fā)事件的時候，需要安檢人員及時作出反應(yīng)，這就對安檢人員的工作經(jīng)驗有了一定的要求。所以，在平時工作中，安檢人員要時刻注意是否有潛在的問題，重視問題的發(fā)現(xiàn)。

（二）機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理機制不完善

建立完善的安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制是實現(xiàn)機場安全運營的重要保障。保障機制不完善，所產(chǎn)生的后果是拖延了安檢突發(fā)事件處理時間，對民航企業(yè)的聲譽會造成不良影響。保障機制的建立能在一定程度上降低破壞程度，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，在最短時間和最低成本的條件下，終止危險狀態(tài)，實現(xiàn)航班的正常安全飛行，這就要求不同職能部門充分發(fā)揮自身的作用，達(dá)到最佳的救援效果。所以，機場建立完善的安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度，實現(xiàn)不同職能部門之間的通力合作，才能控制安檢突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展。

四、機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對措施

安全問題始終是一個重要問題，一旦出現(xiàn)安檢應(yīng)急事件，如果不能在短時間內(nèi)對事件作出有效的反應(yīng)，就會直接造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，甚至?xí)θ嗣袢罕姷男睦硪约罢谓?jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響。因此，提高機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，制定切實可行的應(yīng)急管理機制，可有效推動航空安全體系和民航事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）重視機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理

具備機場安檢突發(fā)事件預(yù)防意識是推進(jìn)有效的機場安檢突發(fā)事件管理的重要環(huán)節(jié)之一。突發(fā)事件應(yīng)急管理是現(xiàn)階段的機場安檢工作面臨的重要問題之一。現(xiàn)實中基本上沒有機場工作人員會對機場安檢以及應(yīng)急管理工作引起高度的重視，沒有對這類工作引起充分的重視的話，就會出現(xiàn)搭乘飛機的旅客攜帶危險物品的問題，對飛機的正常飛行、機組人員及乘客的具有威脅作用。提升機場安檢人員對突發(fā)事件的重視程度，有利于促進(jìn)機場安檢突發(fā)事件的管理機制的正常運行。加強機場安檢人員上崗前的培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)遇到突發(fā)事件的應(yīng)對措施，能夠為旅客的生命財產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)保障。機場安檢突發(fā)事件的發(fā)生，很大一部分原因是由于機場工作人員的重視不夠，最終造成不可彌補的結(jié)果。只有從根本上提高機場工作人員的安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理意識，加大對相關(guān)工作的宣傳和培訓(xùn)，才能真正提高安檢人員的思想意識。

（二）建立健全機場突發(fā)事件應(yīng)急管理保障機制

健全完善的突發(fā)事件應(yīng)急體制是保障突發(fā)事件順利解決的重要基礎(chǔ)。為了維護(hù)機場各項工作正常運行，要將預(yù)防機場安檢突發(fā)公共事件放在重要位置，建立健全科學(xué)的公共事件應(yīng)急處理預(yù)案。當(dāng)面臨安檢工作出現(xiàn)問題，安檢過程中出現(xiàn)危險物品、危險人員強行登機的問題時，機場安檢人員不僅要及時作出反應(yīng)，同時也要利用好已經(jīng)建立的應(yīng)急管理保障機制。只有建立起醫(yī)療救援、安檢、武警、公安特警以及消防等不同部門的科學(xué)安保機制，才能對機場安檢出現(xiàn)的問題作出及時反應(yīng)，能夠科學(xué)快速地解決問題。

（三）完善機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系

在航空業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中，行業(yè)整體運行經(jīng)常受到航空安全和應(yīng)急突發(fā)事件的潛在威脅。因此，必須完善機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以促進(jìn)相關(guān)的應(yīng)對措施和應(yīng)對方法的完善。1.建立完善的應(yīng)急管理機制，分清不同職能部門的工作任務(wù)和責(zé)任，在發(fā)生安檢應(yīng)急事件的時候，直接找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，便于在第一時間對安檢應(yīng)急事件作出反應(yīng)。這就要求建立起運轉(zhuǎn)高效、組織科學(xué)以及反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體制，綜合考慮對人員造成的傷害以及對事件的影響力等因素，建立起一套科學(xué)高效的安檢突發(fā)事件應(yīng)急機制。2.健全應(yīng)急管理體系，建設(shè)高質(zhì)量的人才隊伍，建立統(tǒng)一完善的應(yīng)急信息平臺，開展應(yīng)急事件處理演練，讓乘客積極參與其中，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以具備一定的自救能力。在最大程度上實現(xiàn)應(yīng)急處置、社會預(yù)警、快速反應(yīng)以及社會動員的整體聯(lián)動，盡量降低突發(fā)事件的安全隱患，避免突發(fā)事件對社會產(chǎn)生的不利影響。

（四）建立機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急方案

機場安檢突發(fā)事件處理方案制定需滿足國家相關(guān)規(guī)定及地方人民政府的需求，同時實現(xiàn)機場救援共組的管理和統(tǒng)籌。制定機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急方案的時候，要始終堅持實事求是的原則，實現(xiàn)不同救援環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)化，將所有職責(zé)明確分配給不同的職能部門。應(yīng)急預(yù)案要明確機場安檢事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及發(fā)生之后，不同環(huán)節(jié)的應(yīng)急措施應(yīng)該由什么部門負(fù)責(zé)，怎么做，什么時候做，怎樣利用手中已有資源等等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該將消除危害、營救受害人和控制危險源作為重點，做好善后工作。

（五）建立應(yīng)急管理演練制度

應(yīng)急救援預(yù)案的實用性、科學(xué)性以及合理性需要通過實地演練檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢人員的工作能力，也可以檢驗出應(yīng)急方案中出現(xiàn)的問題，并對應(yīng)急方案進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。