鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究
——以四川省為例

田文娟 朱蓉（高級(jí)會(huì)計(jì)師） 梁勇（博士）

（四川長(zhǎng)虹電子控股集團(tuán)有限公司 四川綿陽(yáng) 621000 四川省扶貧開(kāi)發(fā)局 四川成都 610000四川師范大學(xué) 四川成都 610000）

鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)一起構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌。在黨對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了蓬勃的生命力，尤其是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施以來(lái)，更是掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，國(guó)家及地方下?lián)芰舜罅抠Y金以解決農(nóng)村貧困、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后，基層會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理欠缺規(guī)范性，資金下?lián)芎鬀](méi)有規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)了貪腐問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)迎來(lái)又一個(gè)高潮，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題將面臨新的挑戰(zhàn)。基于此，課題組對(duì)四川省甘孜、北川等州縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了研究。

一、研究背景

（一）構(gòu)建與創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的客觀需求。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共四川省委十一屆六次全體會(huì)議指出，結(jié)合省情實(shí)際，要著重推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。四川是全國(guó)的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，廣大鄉(xiāng)村類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置、人文環(huán)境、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金來(lái)源和使用方向存在較大差異。農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的核心，滲透和貫穿于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的高低決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織循環(huán)的良性與否。因此，規(guī)范和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的主要目標(biāo)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系和能力的重要保障。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出的戰(zhàn)略要求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金、幫扶資金、捐贈(zèng)資金等不斷增加，投入到農(nóng)村用于脫貧攻堅(jiān)的資金總量急劇增大，扶貧項(xiàng)目急劇增多，涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障等諸多扶貧方向。如何管理好扶貧資金、實(shí)施好扶貧項(xiàng)目、使扶貧政策更多地惠及貧困群眾，做好扶貧資金管理和項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。如何在農(nóng)村財(cái)務(wù)核算和管理中體現(xiàn)扶貧資金的使用情況、扶貧項(xiàng)目的建設(shè)情況、扶貧資金的績(jī)效管理情況，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算和管理奠定良好的基礎(chǔ)保障，提供扶貧資金的使用績(jī)效、脫貧攻堅(jiān)成效的有力數(shù)據(jù)支撐。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了解決發(fā)展瓶頸的新手段。提高農(nóng)村財(cái)務(wù)核算和管理水平，是構(gòu)建與創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的客觀需求，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出的戰(zhàn)略要求。但農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高、人力資源匱乏是制約農(nóng)村財(cái)務(wù)核算和管理水平的現(xiàn)實(shí)存在。以四川省為例，四川省農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成本高，人力資源匱乏。本次調(diào)研顯示，縣村級(jí)財(cái)務(wù)人員中90%以上無(wú)相關(guān)財(cái)務(wù)資質(zhì)，54個(gè)試點(diǎn)縣僅0.17%的財(cái)務(wù)人員具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人才匱乏的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和“分享經(jīng)濟(jì)”的理念為解決這個(gè)問(wèn)題提供了新手段，即“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程鏈接中介機(jī)構(gòu)及具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資格的會(huì)計(jì)人員，能夠深入挖掘會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的效用、快速提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，更有效地管好用好扶貧資金，為評(píng)價(jià)扶貧資金使用績(jī)效提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于優(yōu)化扶貧資金配置、提高資金使用精準(zhǔn)度和使用績(jī)效。

二、研究意義

（一）有利于摸清農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制。多年來(lái)，公共財(cái)政資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類(lèi)扶貧資金投入農(nóng)村，但是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)核算管理水平較低，大量資產(chǎn)游離于賬外，無(wú)法為資金精準(zhǔn)安排使用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，資金安排不能體現(xiàn)公共服務(wù)均等化，導(dǎo)致一些有“資源”、可以找到資金的鄉(xiāng)村資金投入量很大，形成了“匯報(bào)村”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施水平、發(fā)展存在差異。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式，可以對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面深入的摸底建賬，清產(chǎn)核資，摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，把集體資產(chǎn)和資源納入統(tǒng)一管理，科學(xué)配置，有利于完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和預(yù)算安排機(jī)制。

（二）有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式借助信息技術(shù)手段，可以對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行系統(tǒng)分析，歸納農(nóng)村財(cái)務(wù)特點(diǎn)，將農(nóng)村常規(guī)性財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行模板化、固態(tài)化，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式和賬套基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”信息平臺(tái)等，各級(jí)黨政、管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)可以實(shí)時(shí)查詢村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理情況，受益群眾可實(shí)時(shí)查詢惠民資金發(fā)放和本村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，構(gòu)建一個(gè)透明、公開(kāi)、高效的全方位監(jiān)督體系。

（三）有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式，統(tǒng)一、集中核算農(nóng)村資金收支，管理農(nóng)村資產(chǎn)資源；依托第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)“嚴(yán)、高、快”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村財(cái)核算，可以在較短時(shí)間內(nèi)有效改善過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、專(zhuān)業(yè)人員緊缺、長(zhǎng)期不做賬或沒(méi)有賬、流水賬、包包賬等問(wèn)題；推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息公開(kāi)、透明、全面、系統(tǒng)和規(guī)范化，快速提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量。通過(guò)規(guī)范管理，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)管理人員、配備必要的設(shè)備設(shè)施、制定相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理水平和管理能力，加快鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（四）有利于建立績(jī)效管理理念，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，建立扶貧資金使用績(jī)效與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核、扶貧資金分配掛鉤機(jī)制，為各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理新理念，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中貫徹實(shí)施績(jī)效管理新要求，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提升農(nóng)村資源和資金使用績(jī)效的意識(shí)，有助于優(yōu)化農(nóng)村資源配置、挖掘農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)步入可持續(xù)、健康發(fā)展軌道，降低返貧率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

在近年來(lái)的審計(jì)和各項(xiàng)檢查中暴露出的農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬混亂、財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重缺失、基層“微腐敗”等現(xiàn)象，形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，其中10.7%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在村級(jí)財(cái)務(wù)制度流于形式、缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度等問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。（1）預(yù)算管理不規(guī)范。村干部和村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算可操作性不強(qiáng)、流于形式，村級(jí)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)。（2）原始票據(jù)不規(guī)范。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：有12.2%的村存在不開(kāi)具收款收據(jù)的現(xiàn)象，5.5%的村存在收入不入賬的現(xiàn)象，14%的村存在白條入賬的現(xiàn)象，59.9%的村存在報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象。（3）資金使用不規(guī)范。調(diào)查顯示，部分村存在資金違規(guī)使用現(xiàn)象：部分村干部存在不經(jīng)集體討論就自用自批、自收自支的情況，還有部分村存在貸款審批不規(guī)范問(wèn)題，部分村存在動(dòng)用村級(jí)資金滿足村干部私利等情況。（4）往來(lái)款管理不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)處理中普遍存在往來(lái)賬務(wù)處理不當(dāng)、壞賬處理不及時(shí)、利用往來(lái)款項(xiàng)隱藏收入、有賬無(wú)實(shí)或賬實(shí)不符等情況。

（三）資產(chǎn)管理薄弱。（1）家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。存在新增固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)情況，購(gòu)建、報(bào)廢資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行控制和管理，未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，造成資產(chǎn)有賬無(wú)物或有物無(wú)賬。同時(shí)，由于村與村合并以及村干部變動(dòng)頻繁等原因，導(dǎo)致某些村干部不了解村集體資產(chǎn)的數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系等情況。（2）資產(chǎn)出租、出讓隨意性較大。存在村級(jí)土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大的情況；存在業(yè)務(wù)已開(kāi)展但合同未簽訂，或合同簽訂手續(xù)不完整、合同要素不齊全、合同條款不明，合同的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等或其他問(wèn)題；存在村集體資產(chǎn)被長(zhǎng)期占用，既未簽合同、也未交納租金等問(wèn)題。（3）受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬。存在幫扶單位對(duì)村捐贈(zèng)的資產(chǎn)（如電腦、空調(diào)、設(shè)備等）未及時(shí)入賬問(wèn)題，致使捐贈(zèng)資產(chǎn)長(zhǎng)期游離在賬外。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。但《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》自2004年修訂以來(lái)，已經(jīng)執(zhí)行了十幾年，且未曾修訂，在會(huì)計(jì)科目、核算方法、集體資產(chǎn)核算等方面落后于實(shí)際，無(wú)法真實(shí)合理地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，迫切需要修訂完善。

（二）村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，管理能力不足。有些村干部存在“重任務(wù)、輕財(cái)務(wù)”的片面認(rèn)識(shí)，思想觀念有偏差，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有將監(jiān)督財(cái)務(wù)工作作為自己應(yīng)該履行的義務(wù)，消極應(yīng)付財(cái)務(wù)管理工作；有些村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)從財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議；有些村干部為了個(gè)人私利，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在抵觸情緒，甚至故意隱瞞、欺騙財(cái)務(wù)監(jiān)管；有些村干部指派人員組成村民理財(cái)小組，這些人員大多是村干部的直系親屬或者是與其關(guān)系較為親密的人員，在處理監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)心存僥幸、敷衍了事，企圖蒙混過(guò)關(guān)；對(duì)于審計(jì)，有些村干部認(rèn)為審計(jì)出的問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生矛盾，造成農(nóng)村生產(chǎn)生活的不穩(wěn)定，因而出現(xiàn)不敢管、不愿管、不深管的傾向，不利于從根本上提高和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員部分是由村干部指派的，無(wú)法保證財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換；一些村在挑選財(cái)務(wù)人員時(shí)，村干部憑個(gè)人好惡和感情辦事，導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、根本不能勝任財(cái)務(wù)工作的人員被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)；一些有知識(shí)、有文化、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕財(cái)務(wù)人員留不住，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍平均年齡大、文化水平低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱；大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員接受會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，不熟悉新的賬務(wù)處理程序，存在憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理、記賬不及時(shí)、亂用科目、賬簿設(shè)置混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真；對(duì)新政策、新要求學(xué)習(xí)不及時(shí)，法治意識(shí)淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五、探索建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

（一）構(gòu)建全面透明的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選拔有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)效益與村干部年度考核相掛鉤，建立村干部離任審計(jì)制度。積極落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度化，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府派出專(zhuān)職人員進(jìn)行督辦，并主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立資金使用分級(jí)審批制度，實(shí)行開(kāi)支逐級(jí)審批制，建立并完善月度報(bào)賬機(jī)制。建立健全民主理財(cái)制度，將每一筆資金收支公開(kāi)，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。將監(jiān)管措施納入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財(cái)務(wù)代理記賬”信息化管理流程，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督、公開(kāi)透明。

（二）規(guī)范完善農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是否完善，關(guān)系到“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧委托代理記賬”模式的順利實(shí)施。內(nèi)部控制制度建設(shè)旨在進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范辦事流程，明確職責(zé)分工，控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。委托代理記賬建立在授權(quán)明確、職責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)之上。因此，在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)過(guò)程中，要進(jìn)一步增強(qiáng)村兩委對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，明確建立農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性，村兩委對(duì)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)；按照不相容崗位相互分離的原則，完善內(nèi)部審批機(jī)制，構(gòu)建決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)；設(shè)置內(nèi)部控制預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)等關(guān)鍵崗位；根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定和細(xì)化內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)流程控制要求；加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息的公開(kāi)力度，針對(duì)內(nèi)部控制的有效性開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督與評(píng)價(jià)，查找和分析控制流程缺陷，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐步規(guī)范和完善。

（三）構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)中心，營(yíng)造良好的管理環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式就是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)籌村級(jí)財(cái)務(wù)，把原有的各村的手工財(cái)務(wù)或者初級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作納入互聯(lián)網(wǎng)，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行核算，統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)核算要求、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表。在代理記賬過(guò)程中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立與金融機(jī)構(gòu)的有效連接，減少資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保過(guò)程留痕、責(zé)任明晰、資金安全有效。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把項(xiàng)目、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)全部納入到互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和項(xiàng)目的全程監(jiān)管。通過(guò)構(gòu)建適合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的大數(shù)據(jù)中心，收集農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和項(xiàng)目信息，通過(guò)信息平臺(tái)分析和挖掘這些數(shù)據(jù)中潛在的信息價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的信息統(tǒng)計(jì)與公開(kāi)、農(nóng)村資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)與管理、項(xiàng)目建設(shè)的全流程管理，建立全方位、全過(guò)程、一次錄入、全面共享的農(nóng)村信息化綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高度融合，科學(xué)指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的管理環(huán)境，提供決策支持。