對(duì)高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度若干問題的探討

孫凌峰（正高級(jí)會(huì)計(jì)師）（常州大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇常州 213164）

一、引言

為了構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，2015年財(cái)政部出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），開啟了政府會(huì)計(jì)改革的序幕。為了規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，2017年財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)［2017］25號(hào)），奠定了我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的方向。為了確保高校順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，2018年教育部和財(cái)政部分別印發(fā)《關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見》（教財(cái)［2018］6號(hào)）、《高等學(xué)校執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)［2018］19號(hào)），明確了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱舊制度）與《政府會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱新政府會(huì)計(jì)制度）銜接工作的內(nèi)容和流程。此次政府會(huì)計(jì)制度改革繼承了原高校會(huì)計(jì)制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前高校體制改革和內(nèi)涵發(fā)展方向，給高校會(huì)計(jì)工作帶來了重大變化和創(chuàng)新。一方面，重構(gòu)了“適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，加強(qiáng)了高校教學(xué)成本核算；另一方面，調(diào)整和優(yōu)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算要素和核算內(nèi)容，構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系。

二、政府會(huì)計(jì)制度的變化和創(chuàng)新

（一）重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式。新政府會(huì)計(jì)制度采用了“既體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又體現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)”的核算模式。預(yù)算會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，包括“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”等會(huì)計(jì)要素，反映納入預(yù)算管理的資金收支情況，滿足預(yù)算管理的需要。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用”等會(huì)計(jì)要素，反映高校資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用信息，滿足高校現(xiàn)代管理的需要。通過調(diào)整并重新歸類舊制度中的會(huì)計(jì)科目，新政府會(huì)計(jì)制度明確了“3+5要素”的新型會(huì)計(jì)核算模式，使得財(cái)務(wù)信息更加全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。例如在資產(chǎn)方面，增加了應(yīng)收款項(xiàng)和待攤費(fèi)用核算內(nèi)容，采用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資，引入固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷、壞賬準(zhǔn)備等減值概念，統(tǒng)一核算基本建設(shè)投資；在負(fù)債方面，增加了應(yīng)付款項(xiàng)、預(yù)計(jì)負(fù)債、預(yù)提費(fèi)用的核算內(nèi)容；在凈資產(chǎn)方面，全口徑結(jié)轉(zhuǎn)收支和核算累計(jì)盈余，并將舊制度中的“事業(yè)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營結(jié)余”轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余。

（二）變革了會(huì)計(jì)核算功能。新政府會(huì)計(jì)制度下，高校將同時(shí)存在兩種核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，并通過“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄記賬+預(yù)算會(huì)計(jì)分錄記賬”核算形式體現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員對(duì)于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，先要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，對(duì)于納入高校預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。這既是本次政府會(huì)計(jì)改革的創(chuàng)新之處，又解決了兩套會(huì)計(jì)核算功能適度分離而又相互銜接的問題，更加全面準(zhǔn)確反映了高校的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，充分反映了高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和財(cái)務(wù)特征。例如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下“財(cái)政撥款收入”“零余額賬戶用款額度”“銀行存款”等科目發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下“應(yīng)繳國庫款”“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”“應(yīng)付轉(zhuǎn)撥款”等科目發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)，只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，不進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。

（三）完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系。新政府會(huì)計(jì)制度要求高校綜合財(cái)務(wù)報(bào)告同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)表的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，由“資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注”組成，反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等情況。決算報(bào)告包括決算報(bào)表和其他相關(guān)信息和資料，決算報(bào)表的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，由“預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表”組成，反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況。高校綜合財(cái)務(wù)報(bào)告既有利于進(jìn)行有效的資源配置，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)，又有利于提供決策需要的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理的目標(biāo)。

三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的問題及對(duì)策

（一）雙分錄觸發(fā)的問題。雙分錄核算是對(duì)某一交易事項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行兩項(xiàng)記錄，一項(xiàng)側(cè)重從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)，另一項(xiàng)側(cè)重從預(yù)算會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分別以“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金資源和經(jīng)濟(jì)資源”（王瑩，2018）為計(jì)量焦點(diǎn)，并各自獨(dú)立地按照會(huì)計(jì)要素的定義完成會(huì)計(jì)確認(rèn)。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“經(jīng)濟(jì)資源”包含了預(yù)算會(huì)計(jì)的“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金資源”，所以“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金資源”是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的交匯點(diǎn)。對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，必然要求在一張記賬憑證上同時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。對(duì)不涉及納入預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只需編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄。主要包括以下三種類型：

類型1：不納入預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（不進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算）。

不涉及“納入預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”，只需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。比如，受托代理資產(chǎn)與負(fù)債等。

例1：5月5日，某高校收到學(xué)生交來學(xué)生團(tuán)費(fèi)3萬元，用于團(tuán)內(nèi)學(xué)生活動(dòng)費(fèi)0.1萬元。針對(duì)此事項(xiàng)，僅進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算：

借：銀行存款——受托代理資產(chǎn) 30 000

貸：受托代理負(fù)債——代管團(tuán)費(fèi) 30 000

借：受托代理負(fù)債 1 000

貸：銀行存款——受托代理資產(chǎn) 1 000

類型2：?jiǎn)为?dú)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)（不進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算）。

不涉及“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金資源”變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。比如，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊等。

例2：5月31日，某高校計(jì)提教學(xué)設(shè)備折舊100萬元和管理軟件攤銷20萬元。針對(duì)此事項(xiàng)，僅進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用 1 000 000

貸：固定資產(chǎn)累計(jì)折舊 1 000 000

借：?jiǎn)挝还芾碣M(fèi)用 200 000

貸：無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷 200 000

類型3：涉及預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的活動(dòng)，進(jìn)行雙分錄核算。

涉及“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金資源”變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行核算。如支付辦公費(fèi)、水電費(fèi)等。

例3：5月11日，某高校購入試驗(yàn)用原材料一批，價(jià)值100 000元，并辦理庫存材料入庫手續(xù)。財(cái)務(wù)處通過直接支付結(jié)算貨款100 000元。針對(duì)此事項(xiàng)，需進(jìn)行雙分錄核算：

該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄編制如下：

借：庫存物品 100 000

貸：零余額賬戶用款額度 100 000

同時(shí)編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄如下：

借：事業(yè)支出 100 000

貸：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度 100 000

（二）項(xiàng)目設(shè)置的問題。項(xiàng)目設(shè)置是高校會(huì)計(jì)核算體系的重要組成部分，可以有效彌補(bǔ)單一會(huì)計(jì)科目核算方法的缺陷，又可以簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)科目數(shù)量與層次。高校通過會(huì)計(jì)科目、項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)維度來組織會(huì)計(jì)核算，兩個(gè)維度既相互獨(dú)立，又具有一定的關(guān)聯(lián)，共同組成完整的會(huì)計(jì)核算體系，可以確定每一筆經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的類別、經(jīng)費(fèi)來源、收支信息等，同時(shí)滿足預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的要求。

1.設(shè)置項(xiàng)目管理體系和編碼規(guī)則。高校應(yīng)當(dāng)建立本校統(tǒng)一的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目編碼規(guī)則，做好項(xiàng)目體系的維護(hù)和管理，并適應(yīng)管理需求的變化，具有一定的可擴(kuò)展性。項(xiàng)目主要由項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編碼組成。項(xiàng)目名稱可依據(jù)項(xiàng)目合同、文件、需求等設(shè)置。項(xiàng)目編碼包含經(jīng)費(fèi)性質(zhì)、項(xiàng)目類型、經(jīng)費(fèi)來源、開始年份等信息，可由9位數(shù)的數(shù)字組成（也可以用英文字母來表示），第1位數(shù)字為第一級(jí)，代表項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)性質(zhì)（例如，1資產(chǎn)類、2負(fù)債類、3代管類、4收入類、5專項(xiàng)類、6預(yù)算類、7科研類和8其他類等）；第2—3位數(shù)字為第二級(jí)，代表項(xiàng)目類型（例如，5專項(xiàng)類下，可設(shè)置01教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、02行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、03后勤專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、04學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、05設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、06人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、07維修改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）；第4—5位數(shù)字為第三級(jí)，用來反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源（例如，對(duì)5專項(xiàng)類經(jīng)費(fèi)第4位數(shù)字代表財(cái)政資金和非財(cái)政資金，第5位數(shù)字代表基本支出和項(xiàng)目支出）；第6—9位數(shù)字為第四級(jí)，代表項(xiàng)目開始的年份和順序號(hào)（其中第6—7位數(shù)字為項(xiàng)目開始年份，第8—9位數(shù)字為具體項(xiàng)目的順序號(hào)）。

2.設(shè)置項(xiàng)目大類與會(huì)計(jì)科目關(guān)系。高校設(shè)置項(xiàng)目大類與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以成批設(shè)置該項(xiàng)目大類下允許發(fā)生的會(huì)計(jì)科目范圍以及限定項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)計(jì)科目，便于更有效地自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證。無論從會(huì)計(jì)科目管理還是從項(xiàng)目大類管理兩個(gè)角度設(shè)置關(guān)聯(lián)都會(huì)起到相同作用。例如，專項(xiàng)類項(xiàng)目可對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的凈資產(chǎn)科目、收入科目、費(fèi)用科目、預(yù)付暫付科目等；同時(shí)對(duì)應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余科目。這樣既能夠限制項(xiàng)目的支出范圍，又便于系統(tǒng)同步生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。

（三）基建并賬的問題。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，高校應(yīng)對(duì)基本建設(shè)投資統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬?；I(yè)務(wù)核算也實(shí)行“平行記賬”，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算。在科目設(shè)置方面，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中設(shè)置“在建工程”“工程物資”等科目，體現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇鲃?dòng)資產(chǎn)的過程；預(yù)算會(huì)計(jì)中設(shè)置“行政支出”“事業(yè)支出”“財(cái)政撥款預(yù)算收入”“資金結(jié)存”等，體現(xiàn)收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)的形成過程。此外，鑒于基建業(yè)務(wù)的特殊性，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中應(yīng)單獨(dú)設(shè)置基建業(yè)務(wù)憑證號(hào)，便于核算與管理。

例4：8月15日，某高校支出3 000萬元（授權(quán)方式支付2 000萬元，建筑工程投資款直接方式支出1 000萬元建筑工程投資款）。12月31日，項(xiàng)目竣工交付固定資產(chǎn)6 000萬元。該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄編制如下：

借：在建工程——建筑安裝工程投資 30 000 000

貸：零余額賬戶用款額度 20 000 000

財(cái)政撥款收入 10 000 000

借：固定資產(chǎn) 60 000 000

貸：在建工程 60 000 000

同時(shí)編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄如下：

借：事業(yè)支出 30 000 000

貸：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度 20 000 000

財(cái)政撥款預(yù)算收入 10 000 000

四、對(duì)高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

（一）梳理業(yè)務(wù)流程，完善高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控。在加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，政府會(huì)計(jì)改革和內(nèi)部控制改革重要性日益凸顯。一方面，健全和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控能夠保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。為了確保政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)舉措的有效落實(shí)，高校應(yīng)構(gòu)建與政府會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，將預(yù)算管理與資產(chǎn)負(fù)債管理、收入支出管理有機(jī)銜接。具體來說，在資產(chǎn)負(fù)債管理方面，規(guī)范資產(chǎn)管理、采購管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、債務(wù)管理等，保障資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)要素的核算基礎(chǔ)；在收入支出管理方面，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)決算業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)管理，并針對(duì)支出事項(xiàng)屬性，實(shí)現(xiàn)分類管控，全面反映高校實(shí)際運(yùn)行成本，為加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于完善內(nèi)部控制建設(shè)。政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法，重塑了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素，實(shí)行會(huì)計(jì)信息化管理，對(duì)現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高更嚴(yán)更細(xì)的要求，為進(jìn)一步完善高校內(nèi)控體系指明了方向。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，梳理規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，細(xì)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置，明確職責(zé)范圍和分工，評(píng)估各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升高校財(cái)務(wù)信息化水平。新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算體系實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，按照合同進(jìn)度分期確認(rèn)收入，費(fèi)用按期分?jǐn)?，增加?cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)。面對(duì)新會(huì)計(jì)制度帶來的影響和困難，以及業(yè)務(wù)量的增加，一方面，高校會(huì)計(jì)人員要積極轉(zhuǎn)變工作思維、管理理念和工作態(tài)度，通過對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，全面理解新政府會(huì)計(jì)制度的制定背景、改革目標(biāo)、執(zhí)行原則及變化創(chuàng)新之處，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作從核算監(jiān)督轉(zhuǎn)向決策支持和價(jià)值管理的現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)上來；另一方面，高校要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”的思維，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)從“有”變“優(yōu)”，緩解財(cái)務(wù)人員的工作壓力，提高會(huì)計(jì)工作效率。高校應(yīng)構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，以會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，連接信息孤島，共享業(yè)務(wù)流程、管理流程與財(cái)務(wù)流程，校外對(duì)接財(cái)政、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)，校內(nèi)對(duì)接人事、教務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部、橫縱向的協(xié)調(diào)配合，變財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為管理數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。

（三）推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。在新政府會(huì)計(jì)制度體系下，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，它不僅改變了會(huì)計(jì)核算模式，財(cái)務(wù)信息也發(fā)生了質(zhì)的改變。面對(duì)業(yè)財(cái)融合的新趨勢(shì)，財(cái)務(wù)信息的變化也必將給傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)造成巨大的影響。高校在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中，不能僅局限在科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、報(bào)告編制等具體操作層面，還應(yīng)以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的管理工具，通過以全面預(yù)算為載體，以“業(yè)財(cái)融合”為導(dǎo)向，將事前預(yù)算、事中執(zhí)行及事后評(píng)價(jià)融入業(yè)務(wù)流程中，使財(cái)務(wù)更好地參與業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程。通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的雙向互動(dòng)，財(cái)務(wù)部門始終將預(yù)算跟蹤和分析作為管控重點(diǎn)，使得目標(biāo)制定科學(xué)、分解合理；業(yè)務(wù)部門依據(jù)財(cái)務(wù)信息及時(shí)糾偏，提高資源使用效益和管理水平。

（四）規(guī)范基礎(chǔ)工作，推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理。黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。高校應(yīng)從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提高信息化水平、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督等幾個(gè)方面出發(fā)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提供更全面、完整的財(cái)務(wù)信息，為績(jī)效管理提供信息支持。在績(jī)效管理功能定位下，高校應(yīng)適應(yīng)預(yù)算管理創(chuàng)新的信息需求，將預(yù)算管理的重點(diǎn)從預(yù)算資源投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和效果，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。首先，在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)方面，既要制定科學(xué)、全面的績(jī)效目標(biāo)，又要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。其次，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面，既要注重共性即指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有一定的規(guī)范性，又要強(qiáng)調(diào)個(gè)性即要找準(zhǔn)某個(gè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)的特殊性。最后，要突出結(jié)果反饋的作用，使績(jī)效評(píng)價(jià)真正能夠促進(jìn)績(jī)效水平的提高，逐步建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。