民國(guó)時(shí)期我國(guó)殘疾人體育政策變遷的歷程考察

李圣鋒,高山桂

1 引言

熟知中國(guó)近代體育史的人都知道，我國(guó)殘疾人體育是伴隨著近代體育的引進(jìn)而起步的。換言之，中國(guó)殘疾人體育肇始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，之后經(jīng)社會(huì)各界人士的努力和爭(zhēng)取，到了民國(guó)時(shí)期得到了一定的發(fā)展。眾所周知，民國(guó)作為華夏大地上的第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，在特殊教育層面做了很多有益的嘗試，殘疾人體育在此期間也獲得了一些關(guān)注。譬如，在國(guó)家層面出臺(tái)了一些關(guān)于殘疾人體育的條文法規(guī)——1912年3月參議院制定了教育部《官職令草案》，將發(fā)展殘疾人教育作為普通教育司的職責(zé)之一；1922年的壬戌學(xué)制對(duì)殘疾人教育的對(duì)象、意義和目的做了比較明確的劃分；1930年3月國(guó)民政府特頒發(fā)訓(xùn)令第二二八號(hào)，對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行整頓，開始對(duì)教會(huì)特殊教育進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)管……由此可見，殘疾人這個(gè)特殊群體在民國(guó)時(shí)期逐漸走出了被遺忘的歷史宿命，進(jìn)入了人們的公共視野。在此種意義上，本文依托特殊教育的政策文件，對(duì)民國(guó)時(shí)期的殘疾人體育做了理論上的通盤關(guān)照，以史鑒今，尋求其與我國(guó)殘疾人體育尤其是殘疾人體育政策領(lǐng)域的淵源性密切聯(lián)系，將對(duì)當(dāng)下我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展尤其是殘疾人體育政策的完善，具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。

2 民國(guó)時(shí)期我國(guó)殘疾人體育政策的演進(jìn)歷程

我國(guó)的殘疾人體育是伴隨著特殊教育在清末由西方世界傳入中國(guó)的，和西方國(guó)家相同，在我國(guó)早期的殘疾人體育中，傳教人士扮演至關(guān)重要的角色[1]。在民國(guó)建立之前除基督教會(huì)外，中國(guó)還沒有任何非宗教的私人、團(tuán)體乃指政府來從事特殊教育這項(xiàng)工作，也就是說國(guó)人還很少認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的必要性和重要性，中國(guó)的早期特殊教育是教會(huì)獨(dú)家包辦的。辛亥革命爆發(fā)，世人的人權(quán)意識(shí)高漲，在全球特殊教育蓬勃發(fā)展的背景下，中國(guó)的殘疾人體育開始起步，經(jīng)過民國(guó)30多年的發(fā)展，中國(guó)的殘疾人體育基本上完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。我們依據(jù)各個(gè)時(shí)期殘疾人體育的發(fā)展特征，可以將民國(guó)時(shí)期殘疾人體育的發(fā)展大致分為萌芽期(1912-1924)、轉(zhuǎn)型期(1925-1942)和平穩(wěn)期(1943-1949)三個(gè)時(shí)期。

2.1 殘疾人體育發(fā)展的萌芽期(1912-1924)

1912年，以孫中山為首的國(guó)民黨革命派在南京建立中華民國(guó)。民國(guó)的建立傳播了民主共和的新思想，改變了以前國(guó)家在對(duì)待殘疾人體育的發(fā)展一貫無視的態(tài)度，頒布了新的憲法，首次將特殊教育載入了國(guó)家法令，為殘疾兒童受教育提供了法律依據(jù)。比如，參議院在 3 月制定的教育部《官職令草案》時(shí)，就將發(fā)展殘疾人教育作為普通教育司的職責(zé)之一[2]。隨著國(guó)民地位的提高，越來越多的國(guó)民意識(shí)到特殊教育對(duì)中國(guó)的重要性。5月13日，時(shí)任民國(guó)教育部長(zhǎng)的蔡元培在參議院宣布政見時(shí)專門提到了“盲啞廢疾等的特殊教育”。民國(guó)教育部在同年九月發(fā)布《小學(xué)校令》，規(guī)定“殘疾人學(xué)校由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立之，其中經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)依法律規(guī)定，由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)務(wù)委員會(huì)管理”。第一次對(duì)成立特殊學(xué)校的條件做出法律性規(guī)定，民國(guó)政府開始正式介入對(duì)殘疾人教育的管理。12月教育部分課章程中將“盲啞學(xué)校及調(diào)查學(xué)齡兒童就學(xué)事項(xiàng)”增列于普通教育司第三科，再次確立了特殊教育在國(guó)民教育體系中的地位與管理歸屬[3]。

北洋政府時(shí)期，先后出臺(tái)了很多政策對(duì)殘疾人教育進(jìn)行法制化管理。如1915年的《國(guó)民學(xué)校令》、1916年的《施行細(xì)則》更是對(duì)特殊學(xué)校的校長(zhǎng)、教師的資格等均依照國(guó)民學(xué)校的校長(zhǎng)、教師的資格做出明文的規(guī)定。1917年的《教育廳組織大綱》、1918年的《省視學(xué)規(guī)程》、《縣視學(xué)規(guī)程》等條令的頒布形成了特殊教育的中央、省、縣的三級(jí)管理體系。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)重創(chuàng)了國(guó)人對(duì)西方教育的崇拜心理，五四運(yùn)動(dòng)的開展激發(fā)了國(guó)民的反帝情緒，有識(shí)之士開始呼吁社會(huì)和政府關(guān)心特殊教育，如朱衡濤、張維新撰寫了《增加盲啞教育呈教育部文》。鑒于此北洋政府公布《教育系統(tǒng)改革令》，一個(gè)新的學(xué)制開始了。1922年壬戌學(xué)制對(duì)殘疾人教育的對(duì)象、意義和目的做了比較明確的劃分——“對(duì)精神上或身體上有缺陷者，應(yīng)施以相當(dāng)之特種教育[4]。

2.2 殘疾人體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型期(1925-1933)

五四運(yùn)動(dòng)后，中國(guó)人的思想主流開始從崇拜西方的迷夢(mèng)中清醒過來，這時(shí)的體育教育與民族啟蒙和國(guó)家利益密切結(jié)合起來。1921年，教育部長(zhǎng)范源濂公開聲明：教會(huì)學(xué)校強(qiáng)迫學(xué)生做禮拜和讀《圣經(jīng)》的行為屬于違反中國(guó)憲法。1922年蔡元培和胡適等知名人士提出了“宗教與教育分離”的問題。隨后中國(guó)爆發(fā)“收回教育權(quán)運(yùn)動(dòng)”、“非基督教運(yùn)動(dòng)”、“中國(guó)教會(huì)自立運(yùn)動(dòng)”等一系列反帝和要求收回利權(quán)的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)各地出現(xiàn)了大規(guī)模的抗議和罷課活動(dòng)。在此背景下，北洋政府和后來的國(guó)民黨政府先后多次頒布法令對(duì)當(dāng)時(shí)盛行的教會(huì)特殊教育進(jìn)行限制、規(guī)范和利用。1925年，北洋政府教育部針對(duì)“外人捐資設(shè)立的各等學(xué)?！钡墓芾硎乱税l(fā)布《公告》，明確了教會(huì)在華學(xué)校的屬性，同時(shí)還規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)創(chuàng)辦的學(xué)校，其校長(zhǎng)要讓中國(guó)人擔(dān)任，若原來的校長(zhǎng)是外國(guó)人，至少要讓中國(guó)人來任副校長(zhǎng)，而且要讓他作為向中國(guó)政府申請(qǐng)注冊(cè)的代表人；學(xué)校不能把傳布宗教當(dāng)為宗旨；中國(guó)人要占學(xué)校設(shè)立董事會(huì)的名額不能低于一半；學(xué)校的課程要遵照中國(guó)教育部制定的標(biāo)準(zhǔn)，不能把宗教科目當(dāng)作必修課。

國(guó)民黨政府成立后，加快了對(duì)教會(huì)特殊教育的轉(zhuǎn)變。1929年，南京教育部公布《私立學(xué)校規(guī)程》明確的把外國(guó)人設(shè)立的特殊學(xué)校歸為私立學(xué)校，更是對(duì)“私立”學(xué)校的眾多的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)目規(guī)定。表明了政府對(duì)殘疾人教育有了更深刻的理解。次年3月教育部特頒發(fā)訓(xùn)令第二二八號(hào)，對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行整頓，開始對(duì)教會(huì)特殊教育進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)管。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)特殊學(xué)校過少不能滿足眾多殘疾兒童需要的國(guó)情，1931年8月教育部指令江蘇省教育廳：“肢體殘疾之兒童，在近地未有相當(dāng)特殊學(xué)校以前，應(yīng)準(zhǔn)依照程度人一般學(xué)校肄業(yè)。至于體育功課，除應(yīng)令于可有范圍內(nèi)盡量參加外，特準(zhǔn)變通辦理，由校長(zhǎng)酌情于免除，或另以他種作業(yè)代之”。[5]為殘疾人進(jìn)入普通學(xué)校開了綠燈，使更多的殘疾人擁有了受教育的權(quán)利。1933年,《私立學(xué)校規(guī)程修正》規(guī)定“非中華民國(guó)的人民、組織、團(tuán)體不得在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立教育中國(guó)兒童之小學(xué)”。[6]此條令結(jié)束了外國(guó)人在華設(shè)辦初級(jí)教育機(jī)構(gòu)的歷史，當(dāng)時(shí)中國(guó)的特殊教育多為初級(jí)教育，因此這條政策的出臺(tái)同時(shí)也杜絕了外國(guó)人在華開展殘疾人體育的可能。

2.3 殘疾人體育發(fā)展的平穩(wěn)期(1934年-1949年)

民國(guó)后期，政府和民眾對(duì)基礎(chǔ)教育的態(tài)度取得了共識(shí)：人生第一階段的正規(guī)教育——小學(xué)階段的教育對(duì)兒童十分重要，中國(guó)的兒童應(yīng)該由中國(guó)人自己來養(yǎng)，中國(guó)的初等教育必須由中國(guó)人自己來辦，不能操之于外國(guó)人之手。禁止外國(guó)人在華設(shè)立特殊學(xué)校的共識(shí)在民國(guó)后期的法律中頻頻提到。1943年《修正私立學(xué)校規(guī)程》再度重申“外國(guó)人不許在民國(guó)境內(nèi)設(shè)立教育中國(guó)兒童之小學(xué)，其專為教育其本國(guó)兒童所設(shè)立的小學(xué)用受所在地主管教育機(jī)關(guān)之管理”。[7]中國(guó)殘疾人體育開始走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。

國(guó)民黨政府時(shí)期，對(duì)教育特別重視，殘疾人的教育問題也開始受到廣泛的關(guān)注?！秾?shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱實(shí)施細(xì)則》(1935)、《學(xué)齡兒童強(qiáng)迫入學(xué)辦法》(1937)、《各省市失學(xué)民眾強(qiáng)迫入學(xué)暫行辦法》1937)等條令對(duì)殘疾人的教育作了相關(guān)規(guī)定：殘疾者，經(jīng)指定醫(yī)生證明不堪入學(xué)者，再經(jīng)過當(dāng)?shù)貜?qiáng)迫入學(xué)委員會(huì)證明屬實(shí)的，可免除入學(xué)；但是當(dāng)?shù)鼗蚺R近的周邊有特殊學(xué)校的，仍然勸令其入學(xué)接受特殊教育。隨著義務(wù)教育在世界上的推廣，國(guó)民政府也開始在中國(guó)實(shí)施義務(wù)教育。1947 年，南京政府公布的《中華民國(guó)憲法》規(guī)定：中國(guó)國(guó)民接受教育的機(jī)會(huì)一律平等，學(xué)齡兒童(6—12)全部享受基本教育，免除學(xué)費(fèi)。其貧苦者，由政府供給書籍[8]。已逾學(xué)齡未受基本教育之國(guó)民，一律受補(bǔ)習(xí)教育，免納學(xué)費(fèi)，其書籍亦由政府供給。殘疾兒童的義務(wù)教育事業(yè)開始開展了，政府開始計(jì)劃大規(guī)模的發(fā)展特殊教育，來滿足國(guó)民的需要。更有公立特殊學(xué)校的校長(zhǎng)在制度層面上提出編制、課程、學(xué)制等問題的“整齊劃一”，從而健全殘疾人教育制度。

與國(guó)民黨把發(fā)展殘疾人體育當(dāng)面子工程相比，共產(chǎn)黨為了促進(jìn)殘疾人體育發(fā)展做了更多的實(shí)質(zhì)性工作。許多重要的領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識(shí)到了體育對(duì)我黨發(fā)展的重要性，并積極的帶頭參與各項(xiàng)體育活動(dòng)。雖然沒有提出專門的殘疾人體育發(fā)展政策，但是殘疾人體育作為全民體育的一部分同樣受到關(guān)注。共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的殘疾人在生活方面得到了保障，他們與正常人一樣接受教育，從事力所能及的體育運(yùn)動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的具體領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨成了專門的體育管理組織。如1937年的“陜甘寧邊區(qū)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，林伯渠任榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)；1940年成立“延安體育會(huì)”；1942年的“延安新體育學(xué)會(huì)”等。共產(chǎn)黨人通過《紅色中華》、《新中華報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊對(duì)全民體育重要性進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)，力爭(zhēng)每個(gè)人都參于到革命體育與群眾體育中來[9]。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨重視特殊學(xué)校對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，注意保護(hù)特殊學(xué)校，力爭(zhēng)其不受戰(zhàn)爭(zhēng)損壞，派專人管理接管的特殊學(xué)校。

3 民國(guó)時(shí)期我國(guó)殘疾人體育政策變遷的深層動(dòng)因

民國(guó)時(shí)期殘疾人體育得到了較快的發(fā)展，中國(guó)的殘疾人體育從無到有，一步步的開展起來，最終基本完成了中國(guó)殘疾人體育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些成就的取得離不開民國(guó)時(shí)期殘疾人體育政策的制定，這些政策條令在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)我們不可否認(rèn)的是，這些政策條令本身或多或少也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 民國(guó)前期殘疾人體育的發(fā)展對(duì)外國(guó)人的嚴(yán)重依賴

民國(guó)前期，舊去新來，中國(guó)教育的許多舊制度被廢除，中國(guó)的新學(xué)改造效法于西方，中學(xué)更多的被西學(xué)所取代，西方對(duì)中國(guó)的影響在逐步加強(qiáng)，這一切給教會(huì)在華的特殊教育事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也為中國(guó)殘疾人體育事業(yè)的萌芽奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。這一時(shí)期不光原有的學(xué)校得到了長(zhǎng)足的發(fā)展而且一批新的特殊學(xué)校也建立起來。以中國(guó)首個(gè)聾啞學(xué)校“啟喑學(xué)館”為例，啟喑學(xué)館是梅理士夫婦(美)于1862年在山東登州建立的，民國(guó)成立后得到了快速的發(fā)展。1912年學(xué)館設(shè)師范部加強(qiáng)師資培訓(xùn)的力量；1913年，在女學(xué)部?jī)?nèi)附設(shè)了幼稚園；1920年開辦新式教學(xué)訓(xùn)練班，由此在中國(guó)衍生了殘疾兒童回歸社會(huì)的教育法；1923年完成了學(xué)校的擴(kuò)建。此外，上海盲童學(xué)校(1912)、成都基督教盲啞學(xué)校(1918)、武昌協(xié)和女子盲童學(xué)校(1919)、北京私立聾啞學(xué)校(1919)等一批特殊學(xué)校也建立起來。

雖然民國(guó)前期是中國(guó)殘疾人教育發(fā)展較快的時(shí)期，但是存在的問題同樣是顯著的。通過查找史料我們可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的中國(guó)的殘疾人教育和晚清時(shí)的差別不大，都是外國(guó)人開辦的，教會(huì)是開辦中國(guó)特殊教育的主要場(chǎng)所。尤其從1906年開始，由于清政府的學(xué)部規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)辦學(xué)校無需向中國(guó)政府“立案”審批，放棄了對(duì)教會(huì)特殊教育的管轄權(quán)。之后，民國(guó)成立后的政府也延續(xù)了這一做法，即使民國(guó)政府前期頒布的《小學(xué)校令》(1912)、《國(guó)民學(xué)校令》(1916)等法令對(duì)特殊教育的開辦提出了一定的規(guī)范，但這些條款僅適用民國(guó)建立以后國(guó)人開辦的特殊學(xué)校，同樣也沒有對(duì)特殊學(xué)校的管理進(jìn)行規(guī)范。教會(huì)特殊教育因其身份不明，完全不受中國(guó)法律政策的管制，教會(huì)特殊教育自行其是，宗教色彩濃厚?？偠灾蜕鐣?huì)還沒有真正認(rèn)識(shí)到殘疾人教育對(duì)我國(guó)社會(huì)的重要性，我國(guó)殘疾人體育的發(fā)展也幾乎完全依賴于西方教會(huì)。

3.2 民國(guó)中后期殘疾人體育的絕對(duì)本土化發(fā)展

民國(guó)中后期的殘疾人體育發(fā)展是一個(gè)絕對(duì)性的本土化發(fā)展過程。1925年——1933年的殘疾人發(fā)展開始向絕對(duì)本土化轉(zhuǎn)變，從1925年北洋政府的《公告》中“要求外國(guó)人在華設(shè)辦的學(xué)校改為由主要是中國(guó)人來領(lǐng)導(dǎo)”到1933年國(guó)民黨政府的《私立學(xué)校規(guī)程修正》中“禁止非中華民國(guó)人民或其他所組織團(tuán)體在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立教育中國(guó)兒童之小學(xué)”短短的九年時(shí)間里殘疾人體育在民國(guó)政府的指導(dǎo)下逐漸完成了由西人舉辦到華人經(jīng)辦的轉(zhuǎn)變，收回了中國(guó)殘疾人的教育權(quán)。在這段時(shí)間里政府和社會(huì)對(duì)殘疾人體育給予了更多的關(guān)注，取得了一些成就。中國(guó)人開始獨(dú)立從事殘疾人體育的工作，外國(guó)人在華開設(shè)的特殊學(xué)校的各個(gè)方面受到限制，更難能可貴的是這一時(shí)期在中國(guó)出現(xiàn)了公立特殊學(xué)校。1927年在民國(guó)首都成立的南京盲童學(xué)校的是當(dāng)時(shí)全國(guó)公立特殊學(xué)校的表率。此外還有廣州福瞽工讀學(xué)校(1926)、杭州盲童學(xué)校(1929)、廣州市立瞽女教養(yǎng)院(1929)、蘇州聾啞學(xué)校(1931)、青島市立盲童學(xué)校(1931)、紹興盲啞學(xué)校(1933)等一批公立特殊學(xué)校于這段時(shí)間建立。

由此可見，在這一時(shí)期對(duì)外國(guó)人在華從事特殊教育進(jìn)行可多方面的限制，到1933年更是禁止外人在華開設(shè)特殊教育，從當(dāng)時(shí)的國(guó)情來看，的確有利于推動(dòng)國(guó)人從事特殊教育的發(fā)展。從長(zhǎng)期來看政府的這種行為其實(shí)阻礙了中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，民國(guó)時(shí)期，國(guó)家積貧積弱，財(cái)政一直處于吃緊狀態(tài)，政府沒有足夠的精力來來從事殘疾人事業(yè)。由于戰(zhàn)亂和大工業(yè)生產(chǎn)的匱乏，中國(guó)的殘疾人的教育一直沒有得到實(shí)質(zhì)的改善。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下禁止外國(guó)人在華辦殘疾人教育，使中國(guó)殘疾人體育失去了國(guó)際的資助。長(zhǎng)此下去不但會(huì)影響中國(guó)殘疾人體育的改善，同樣會(huì)拉大中國(guó)殘疾人體育與世界先進(jìn)國(guó)家的差距。

3.3 殘疾人體育不完善的政策法規(guī)體系

民國(guó)時(shí)期的殘疾人體育政策法規(guī)體系，是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的法律體系，比封建社會(huì)的教育體系更能表現(xiàn)人們的意志。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)人的人權(quán)意識(shí)迅速高漲，政府不得不改變清政府對(duì)殘疾人隔離忽視的態(tài)度，把殘疾人教育納入到國(guó)民教育，試圖建立具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的特殊教育體系。歷屆民國(guó)政府通過頒布一系列的法令法規(guī)，對(duì)特殊教育的進(jìn)行指導(dǎo)，殘疾人體育政策朝著正規(guī)化﹑科學(xué)化發(fā)展。在殘疾人體育萌芽期政府出臺(tái)的《國(guó)民學(xué)校令》(1915)、《國(guó)民教育施行細(xì)則》(1916)等都對(duì)盲啞學(xué)校的校長(zhǎng)、教師資格等作了明文的規(guī)定；殘疾人體育轉(zhuǎn)型期政府的《公告》(1925)、《私立學(xué)校規(guī)程》(1929)等明確了外國(guó)人在華設(shè)立的殘疾人學(xué)校的性質(zhì)，政府開始參與管理；殘疾人體育平穩(wěn)期是殘疾人體育政策法規(guī)體系建立的最重要時(shí)期，這一時(shí)期不但政府從大局上對(duì)殘疾人學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃，如1948年盲啞教育談話會(huì)對(duì)“盲啞教育之學(xué)制，課程師資各項(xiàng)，多所討論”，同時(shí)殘疾人學(xué)校自身也加強(qiáng)了規(guī)章制度的建設(shè)，如華北聾啞學(xué)校制定了《校務(wù)委員會(huì)組織章程》、《總務(wù)課組織章程》、《學(xué)校簡(jiǎn)章》等規(guī)章對(duì)特殊學(xué)校教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

盡管如此，民國(guó)時(shí)期政府對(duì)殘疾人體育加強(qiáng)了科學(xué)規(guī)劃，為此也頒布了大量的條令，但是這些政策極少得到落實(shí)。眾多的條令僅存在于書面上，成為一紙空文。致使民國(guó)時(shí)期一直沒有形成較為完善的殘疾人體育政策法規(guī)體系。民國(guó)后期，中國(guó)的特殊教育發(fā)展遭受到日本帝國(guó)主義的嚴(yán)重破壞，大量的中國(guó)特殊學(xué)校因戰(zhàn)亂和經(jīng)費(fèi)不足而紛紛倒閉，殘疾人的生活得不到應(yīng)有的保障，這時(shí)的殘疾人體育如水中浮萍，風(fēng)雨飄搖?？箲?zhàn)勝利后，政府有心大力發(fā)展特殊教育，然而接踵而來的解放戰(zhàn)爭(zhēng)又使這一計(jì)劃破產(chǎn)。

回顧民國(guó)殘疾人體育政策變遷的歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)殘疾人體育的總體立法層次較低，尚未出現(xiàn)獨(dú)立的殘疾人體育法，殘疾人“養(yǎng)”“教”管理混亂，殘疾人體育政策的現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)。民國(guó)時(shí)期歷屆政府所頒發(fā)的條令就沒有一條就殘疾人體育而設(shè)定的專門法律，殘疾人體育僅在一般教育法規(guī)中連帶規(guī)定，其中在殘童就學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、社會(huì)救濟(jì)、學(xué)制教程、師資管理等方面都沒有明確的法律規(guī)定，中國(guó)近代的殘疾人體育法律體系顯然極不完備。民國(guó)時(shí)期對(duì)殘疾人的“養(yǎng)”與“教”經(jīng)常混和在一起，民國(guó)時(shí)期殘疾人體育的管理部門變化頻繁，先后經(jīng)歷了北洋時(shí)期的內(nèi)務(wù)部，國(guó)民時(shí)期的內(nèi)政部-社會(huì)部-內(nèi)政部的改變。這就使得在民國(guó)時(shí)期經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)責(zé)“養(yǎng)”的部門涉足殘疾人學(xué)校的管理事宜，特殊教育在政府的教育序列中長(zhǎng)期別列在“社會(huì)教育”的類別，未能進(jìn)入普通教育的序列，未能納入國(guó)民教育的體系中。民國(guó)時(shí)期出臺(tái)有關(guān)殘疾人教育的法律法令多停留在法理的層面上，缺乏強(qiáng)制性及具體的法律責(zé)任和懲罰措施，難以實(shí)施法律的干涉和法理的追究，缺乏法定的條件和程序；在教育的對(duì)象評(píng)估、鑒定制度以及受教育權(quán)的強(qiáng)制性保障方面，都缺乏法律規(guī)定；已有法律規(guī)定在實(shí)際操作中也經(jīng)常大打折扣。

4 結(jié)束語

正如特殊教育界經(jīng)常提高的一句話：“‘天生的不平等’是無法否認(rèn)的事實(shí)，但‘提供平等的教育機(jī)會(huì)’是特殊教育一直追求的方向和目標(biāo)。”民國(guó)時(shí)期的殘疾人體育盡管處于國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜社會(huì)背景，還是邁出了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)的一步。過去長(zhǎng)期停留在“同情”、“施舍”“恩賜”層面的殘疾人體育，到了民國(guó)時(shí)期，隨著人權(quán)的高漲和特殊教育政策的不斷完善，從對(duì)殘疾人體育的初始關(guān)心到后來對(duì)其權(quán)益的政策保障，都不同程度地彰顯了民國(guó)時(shí)期的殘疾人體育從無到有、從無序到有序、從號(hào)召型向依法治教的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)當(dāng)下我國(guó)殘疾人體育的健康發(fā)展，提供一定的理論借鑒意義。