職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人法律制度的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)前景

周青山

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

在現(xiàn)代職業(yè)體育領(lǐng)域，無論是俱樂部還是教練員、運(yùn)動(dòng)員等，為了更專心地從事自己的本職工作，也為了更專業(yè)地處理法律、財(cái)務(wù)等問題，一般都會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的體育經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人成為職業(yè)體育從業(yè)者的重要組成部分。經(jīng)紀(jì)人的參與，也對(duì)職業(yè)體育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，經(jīng)紀(jì)人的參與也引發(fā)了一系列法律問題，完善的職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人法律制度，不僅有利于清晰地界定體育經(jīng)紀(jì)法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，也有利于促進(jìn)整個(gè)職業(yè)體育的健康發(fā)展。但客觀上，不同國(guó)家因?yàn)榉ㄖ瓢l(fā)展的差異，職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人法律制度也存在著發(fā)展程度的差別，本文通過對(duì)美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)法律制度的剖析，試圖為中國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)法律制度的完善提供相應(yīng)的鏡鑒。

1 美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)關(guān)系的建立

1.1 經(jīng)紀(jì)人的資格要求

職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)關(guān)系從本質(zhì)上來說是一種合同關(guān)系，但因?yàn)槁殬I(yè)體育的特殊性，也因?yàn)槁殬I(yè)體育經(jīng)紀(jì)供求關(guān)系的供遠(yuǎn)大于求，美國(guó)的法律和職業(yè)體育規(guī)則對(duì)經(jīng)紀(jì)人設(shè)置有一定的限制性要求，只有滿足這些要求，才有資格從事特定的職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。這些限制性要求主要包括：一是必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。作為職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)該熟悉職業(yè)體育規(guī)則、相關(guān)法律規(guī)則以及財(cái)務(wù)知識(shí)，具備處理專門職業(yè)體育事務(wù)的能力；二是獲得體育經(jīng)紀(jì)人資格證書。職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人應(yīng)該按照各州的法律規(guī)定以及相應(yīng)職業(yè)體育組織的要求，提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，獲得它們的準(zhǔn)入資格許可；三是一些禁止性規(guī)定。比如對(duì)于曾經(jīng)犯有重罪以及有極端不道德行為的人，一般不會(huì)準(zhǔn)許其成為經(jīng)紀(jì)人。

事實(shí)上，從實(shí)踐來看，經(jīng)紀(jì)人獲得相關(guān)州的經(jīng)紀(jì)許可后，如果想進(jìn)入特定的職業(yè)體育項(xiàng)目從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，還必須符合該項(xiàng)目所設(shè)置的一些特別資格要求。美國(guó)四大職業(yè)聯(lián)盟在此表現(xiàn)得較為突出，鑒于絕大多數(shù)經(jīng)紀(jì)人代理的是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員事務(wù)，為了保護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的正當(dāng)權(quán)益，四大職業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)都制定有專門的規(guī)則，要求經(jīng)紀(jì)人遵守，從而獲得了在經(jīng)紀(jì)人事務(wù)管理方面較大的話語權(quán)。比如職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟(National Football League，以下簡(jiǎn)稱NFL)對(duì)合同顧問類經(jīng)紀(jì)人(contract advisor)要求必須獲得學(xué)士以上學(xué)位、參加NFL運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)組織的新經(jīng)紀(jì)人研修班、繳納固定的費(fèi)用等，并且還設(shè)置了1 000名的數(shù)額上限。而美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽(National Basketball Association，以下簡(jiǎn)稱NBA)要求，在該聯(lián)盟營(yíng)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人除應(yīng)該向美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)之外，每年還必須繳納1 500美元的年費(fèi)，完成一定課時(shí)的繼續(xù)教育，經(jīng)紀(jì)人的薪酬不能超過運(yùn)動(dòng)員工資、獎(jiǎng)金的4%。另外，名額固定為350人以內(nèi)。

1.2 職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)合同的訂立

在美國(guó)，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量，而需要聘請(qǐng)經(jīng)紀(jì)人的運(yùn)動(dòng)員則更少，因此，經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但美國(guó)的業(yè)余體育和職業(yè)體育涇渭分明，為保障業(yè)余體育的純潔性，美國(guó)在經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方面制定了非常嚴(yán)苛的規(guī)則，以保護(hù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員免受經(jīng)紀(jì)人的干擾。美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)的規(guī)則嚴(yán)禁學(xué)生運(yùn)動(dòng)員與經(jīng)紀(jì)人簽訂經(jīng)紀(jì)合同，也禁止經(jīng)紀(jì)人采取各種方式引誘學(xué)生運(yùn)動(dòng)員簽訂經(jīng)紀(jì)合同。如果學(xué)生運(yùn)動(dòng)員跟經(jīng)紀(jì)人簽訂了經(jīng)紀(jì)合同，則必須及時(shí)通知校方，校方會(huì)對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的參賽資格作出相應(yīng)的處理，一般情形下，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員將失去代表學(xué)校進(jìn)行參賽的資格。如果學(xué)生運(yùn)動(dòng)員簽訂了經(jīng)紀(jì)合同但沒有及時(shí)告知校方，校方仍然派其參賽，不僅學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，而且學(xué)校也將會(huì)受到處罰。當(dāng)然，在美國(guó)，絕大多數(shù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員都是來源于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，因此，經(jīng)紀(jì)人如何把握好時(shí)間點(diǎn)，如何跟學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行接觸，以第一時(shí)間最大限度地吸引其與自己簽訂經(jīng)紀(jì)合同是每一名體育經(jīng)紀(jì)人必須面臨的考驗(yàn)。

對(duì)于可以聘請(qǐng)經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員、俱樂部等，一旦跟經(jīng)紀(jì)人達(dá)成了一致，同意聘請(qǐng)其為代理人，一般應(yīng)該簽訂由職業(yè)體育組織提供的示范經(jīng)紀(jì)協(xié)議，該協(xié)議一式三份，當(dāng)事雙方各保留一份，另一份協(xié)議在簽訂后應(yīng)該按照要求向職業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行備案。

2 美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)

正式建立起來的職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)關(guān)系，一般都是通過經(jīng)紀(jì)人合同來約定雙方之間的權(quán)利和義務(wù)。雙方在合同期間，都應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的要求，履行合同義務(wù)，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利。美國(guó)有的職業(yè)體育組織提供了統(tǒng)一的示范性經(jīng)紀(jì)合同，這些合同一般包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)紀(jì)期限、傭金支付、合同終止、糾紛解決等條款。

對(duì)于委托人而言，其主要義務(wù)包括：第一，按照經(jīng)紀(jì)合同的要求支付相關(guān)費(fèi)用。委托人應(yīng)該按照合同的約定，及時(shí)支付經(jīng)紀(jì)人報(bào)酬。經(jīng)紀(jì)人為了委托人的利益付出了巨大的勞動(dòng)，對(duì)于一名優(yōu)秀的經(jīng)紀(jì)人，為了委托人的利益，需要付出相當(dāng)?shù)木Γ⑶倚枰錾膶I(yè)技能，對(duì)于經(jīng)紀(jì)人的付出，委托人應(yīng)該及時(shí)兌現(xiàn)。當(dāng)然，隨著職業(yè)體育商業(yè)效益的增加，經(jīng)紀(jì)人的費(fèi)用也水漲船高，為此，美國(guó)四大職業(yè)聯(lián)盟對(duì)經(jīng)紀(jì)人待遇設(shè)置了最高限額，但對(duì)于很多運(yùn)動(dòng)員而言，他們也許并不介意支付給經(jīng)紀(jì)人更高的薪水，因?yàn)橹挥薪?jīng)紀(jì)人更為勤勉和職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)價(jià)值才能夠得到最大限度的開發(fā)。第二，為經(jīng)紀(jì)人開展工作提供適當(dāng)?shù)闹С謼l件。經(jīng)紀(jì)人是為委托人的利益而工作的，這需要委托人的配合，不可避免會(huì)要求委托人提供相關(guān)資料，或者按照經(jīng)紀(jì)人的安排開展相關(guān)活動(dòng)，委托人應(yīng)該充分尊重經(jīng)紀(jì)人的合理要求，盡量配合，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

對(duì)于經(jīng)紀(jì)人而言，其主要的義務(wù)包括:第一，遵守聯(lián)邦法、州法的規(guī)定以及職業(yè)聯(lián)盟相關(guān)的管理規(guī)定，以獲得相應(yīng)的經(jīng)紀(jì)人資格。職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人有著較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格限制，經(jīng)紀(jì)人必須滿足這些要求才能夠開展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，在美國(guó)，聯(lián)邦法、州法對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的資格有非常明確的要求，而各職業(yè)聯(lián)盟也對(duì)在本聯(lián)盟從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)列舉了具體的資格要求，符合這些要求是成為職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的前提。第二，忠實(shí)地履行合同，誠(chéng)勉地為委托人利益服務(wù)。對(duì)于經(jīng)紀(jì)人而言，一項(xiàng)最為重要的義務(wù)是忠誠(chéng)義務(wù)，從積極方面來說，該項(xiàng)義務(wù)要求經(jīng)紀(jì)人一旦與委托人簽訂經(jīng)紀(jì)合同，就必須盡最大的努力，充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)行委托人的要求，經(jīng)紀(jì)人必須按照合同的要求忠誠(chéng)地履行委托人的指示，即使委托人的指示在經(jīng)紀(jì)人看來是并不明智的，但只要該指示沒有違反法律、違反公共秩序、損害國(guó)家利益，那么經(jīng)紀(jì)人就應(yīng)該服從委托人的指示。甚至經(jīng)紀(jì)人還要積極主動(dòng)而為，為委托人出謀劃策，在合法的范圍內(nèi)謀求最大的利益。從消極方面來說，經(jīng)紀(jì)人不得從事與委托人利益相沖突的事項(xiàng)，更不能直接或間接從事?lián)p害當(dāng)事人利益的行為。經(jīng)紀(jì)人應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行“受人之托、忠人之事”的要求，全心全意為委托人謀利益。第三，不得從事相關(guān)規(guī)則禁止的行為。在美國(guó)，經(jīng)紀(jì)人作為委托人利益的忠實(shí)代理者，其角色要求其必須積極主動(dòng)地履行其代理職責(zé)，但同時(shí)也要求其在特定情形下承擔(dān)消極的不作為義務(wù)，比如經(jīng)紀(jì)人就不能擅自披露其所掌握的委托人重要信息，經(jīng)紀(jì)人也不能在經(jīng)紀(jì)過程中從事?lián)p害委托人利益的行為，更不能為了一己私利，利用自己的職業(yè)便利，將本屬于委托人的利益據(jù)為己有，在嚴(yán)重的情形下，這還將構(gòu)成犯罪。

對(duì)于職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人最嚴(yán)厲的禁止行為是不允許其跟學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行接觸，以維護(hù)美國(guó)學(xué)校體育的業(yè)余性。禁止的行為包括通過虛假陳述、欺詐或其他違法方式誘騙學(xué)生運(yùn)動(dòng)員與其簽訂體育經(jīng)紀(jì)合同，在簽訂經(jīng)紀(jì)合同前，未能向?qū)W生運(yùn)動(dòng)員陳述合同的法律后果及可能違反美國(guó)大學(xué)生業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)規(guī)則的情況，預(yù)簽經(jīng)紀(jì)合同或倒簽經(jīng)紀(jì)合同。2003年，美國(guó)通過了《聯(lián)邦體育經(jīng)紀(jì)人責(zé)任與信賴法》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人違規(guī)與學(xué)生運(yùn)動(dòng)員接觸所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定[1]。

3 美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)關(guān)系的監(jiān)管

3.1 機(jī)構(gòu)監(jiān)管

在美國(guó)，對(duì)于職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管既包括行政部門的監(jiān)管，也包括職業(yè)聯(lián)盟的自身監(jiān)督。從行政機(jī)關(guān)來看，經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管被認(rèn)為是各州的權(quán)力范圍，各州政府負(fù)有最主要的職責(zé)，由各州自行確定監(jiān)管的具體標(biāo)準(zhǔn)，也因此，美國(guó)大多數(shù)州都制定有獨(dú)立的體育經(jīng)紀(jì)人專門法，各州相關(guān)行政部門根據(jù)法律行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。但是，職業(yè)體育組織中的運(yùn)動(dòng)員聯(lián)合會(huì)也認(rèn)為自身有責(zé)任，也有權(quán)力對(duì)在本組織內(nèi)開展經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)管，其理由很簡(jiǎn)單，在美國(guó)職業(yè)體育中，集體合同是規(guī)定勞資權(quán)利義務(wù)的最為重要的文件，而代表運(yùn)動(dòng)員與資方進(jìn)行集體合同談判的就是運(yùn)動(dòng)員聯(lián)合會(huì)，在集體合同的框架之內(nèi)，運(yùn)動(dòng)員可以跟俱樂部就個(gè)人合同進(jìn)行具體商談，作為運(yùn)動(dòng)員的代理人，此時(shí)起著非常重要的作用，運(yùn)動(dòng)員作為運(yùn)動(dòng)員聯(lián)合會(huì)的成員，其代理人也應(yīng)該受到聯(lián)合會(huì)的監(jiān)管[2]。

3.2 法律監(jiān)管

在美國(guó)，圍繞如何規(guī)范職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)關(guān)系，形成了一套相對(duì)而言比較完善的法律和規(guī)則體系，主要包括聯(lián)邦和州立法機(jī)關(guān)所頒布的法律，以及通過法院判例所形成的判例，也包括職業(yè)聯(lián)盟所制定的內(nèi)部規(guī)則。經(jīng)紀(jì)人必須遵守這些規(guī)則。

一是《體育經(jīng)紀(jì)人責(zé)任信任法》(Sports Agent Responsibility Trust Act)，該法2004年通過，是目前美國(guó)唯一一部直接規(guī)制職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)邦立法。該法主要內(nèi)容是維護(hù)業(yè)余體育的正常秩序，對(duì)經(jīng)紀(jì)人設(shè)置了諸多的限制性門檻，禁止經(jīng)紀(jì)人采取非法的辦法引誘學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。而如果學(xué)生運(yùn)動(dòng)員一定要跟經(jīng)紀(jì)人簽約的話，經(jīng)紀(jì)人則需要履行相應(yīng)的告知義務(wù)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員也將因此失去學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的身份。如果違反相應(yīng)的禁止性規(guī)定，經(jīng)紀(jì)人將承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)重的需要承擔(dān)刑事責(zé)任。可見，該法的一個(gè)重要特色是對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人做出了諸多禁止性規(guī)定。

二是各州的立法。美國(guó)規(guī)制職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的法律除了可以適用的合同法和侵權(quán)法之外，部分州還通過了專門的體育經(jīng)紀(jì)人法，比如亞拉巴馬州所通過的體育經(jīng)紀(jì)人法就對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的資格、體育經(jīng)紀(jì)合同、體育經(jīng)紀(jì)人權(quán)利義務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)爭(zhēng)端解決等問題做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是各州的體育經(jīng)紀(jì)人法客觀上也存在較大的差異性，而我們知道，體育經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)是遍布全國(guó)甚至全球，法律的差異給他們的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)造成了一定障礙，為此，美國(guó)統(tǒng)一州法全國(guó)委員會(huì)(the National Conference of Commissioners on Uniform State Laws)在2000年通過了《美國(guó)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人法》(Uniform Athletic Agents Act，以下簡(jiǎn)稱UAAA)，推薦給各州自主采納使用[3]，目前，一共有42個(gè)州和兩個(gè)美國(guó)海外領(lǐng)土采納了UAAA[4]。美國(guó)統(tǒng)一州法全國(guó)委員會(huì)是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，其所制定的統(tǒng)一法并沒有當(dāng)然的法律拘束力，只是示范法，只有該法被各州的立法機(jī)構(gòu)接受后才具有法律拘束力。UAAA共 21 條，主要內(nèi)容包括定義條款、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)、體育經(jīng)紀(jì)合同、體育經(jīng)紀(jì)行為、法律責(zé)任等，在總結(jié)各州體育經(jīng)紀(jì)人立法成果的基礎(chǔ)上，力圖協(xié)調(diào)各州在體育經(jīng)紀(jì)人立法上不一致的地方，以贏得各州的采納。特別是其中規(guī)定的經(jīng)紀(jì)人在各州注冊(cè)的互惠條款，極大地方便了經(jīng)紀(jì)人。當(dāng)然，需要注意的是，該法規(guī)制的是運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人，并不包括所有的體育經(jīng)紀(jì)人。

三是職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部規(guī)范。在調(diào)整體育經(jīng)紀(jì)人與他們所代理的運(yùn)動(dòng)員之間關(guān)系的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中，很重要的一部分內(nèi)容是運(yùn)動(dòng)員工會(huì)制定的規(guī)則。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)法，工會(huì)是其成員唯一的集體談判代表。在絕大多數(shù)行業(yè)中，工會(huì)代表勞方就雇傭條件進(jìn)行談判，包括他們的工資。然而，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)非常特殊，因?yàn)楦鬟\(yùn)動(dòng)員工會(huì)都允許各自的成員與俱樂部單獨(dú)就他的薪資問題進(jìn)行談判，運(yùn)動(dòng)員仍然占據(jù)較大的自主權(quán)。運(yùn)動(dòng)員工會(huì)為此認(rèn)為其有權(quán)對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)管，并因此而制定有專門的詳細(xì)規(guī)則對(duì)參與本職業(yè)聯(lián)盟經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行規(guī)范。

另外，美國(guó)大學(xué)生業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)也制定有專門的規(guī)范來約束體育經(jīng)紀(jì)人在大學(xué)體育中的行為，當(dāng)然，這主要是禁止性的規(guī)定，規(guī)范職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人與學(xué)生運(yùn)動(dòng)員之間的接觸。當(dāng)然，在判例法國(guó)家，通過法院判例所形成的有關(guān)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的法理，也在體育經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管方面起著非常重要的作用。

4 美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)糾紛的解決

4.1 糾紛的類型

職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，并且具有極強(qiáng)的專業(yè)性和不確定性，因此，在經(jīng)紀(jì)過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛，這些糾紛大致可以區(qū)分為合同法上的糾紛和侵權(quán)法上的糾紛兩類[5]。

因?yàn)榻?jīng)紀(jì)合同越來越完善，基本上經(jīng)紀(jì)活動(dòng)所涉及的大部分事項(xiàng)都已經(jīng)在合同當(dāng)中予以約定，因此，職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)糾紛很大一部分是合同法上的糾紛。也就是說，是因?yàn)殡p方在執(zhí)行經(jīng)紀(jì)合同時(shí)出現(xiàn)的糾紛，主要是在雙方履行相關(guān)義務(wù)時(shí)拒絕履行或者瑕疵履行。從實(shí)踐來看，此類糾紛主要包括委托人沒有支付合同約定的薪酬、經(jīng)紀(jì)人的代理行為不符合合同的要求、當(dāng)事人不當(dāng)終止合同等行為。

另外一類糾紛是侵權(quán)法上的糾紛，除了合同違約糾紛，在經(jīng)紀(jì)關(guān)系存續(xù)過程中，經(jīng)紀(jì)人的行為可能會(huì)對(duì)委托人的利益造成損害，比如經(jīng)紀(jì)人的不當(dāng)代理行為造成委托人的損失、故意轉(zhuǎn)移委托人的財(cái)產(chǎn)等。這類侵權(quán)行為，極大地?fù)p害了委托人的利益，有的甚至構(gòu)成了犯罪。比如在2000年的一個(gè)案件中，NFL注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人威廉姆·布萊克(William Black)負(fù)責(zé)安排自己代理的兩名NFL運(yùn)動(dòng)員推廣一個(gè)公司的業(yè)務(wù)，酬金是獲得該公司部分股票，有趣的是，布萊克竟然又將兩名運(yùn)動(dòng)員本應(yīng)該得到的該公司股票賣給了這兩名運(yùn)動(dòng)員，并收取了款項(xiàng)，而這一切都是瞞著兩名運(yùn)動(dòng)員的。事發(fā)后，布萊克被取消了NFL的經(jīng)紀(jì)人資格，并最終判處60個(gè)月監(jiān)禁[6]。

當(dāng)然，在實(shí)踐中，體育經(jīng)紀(jì)人之間爭(zhēng)奪客戶往往也會(huì)引發(fā)糾紛，但此類糾紛仍然主要涉及經(jīng)紀(jì)合同的簽訂問題，所以也可以歸類于合同糾紛。

4.2 糾紛解決的方式

球員工會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行監(jiān)管，因此，對(duì)于經(jīng)紀(jì)人與運(yùn)動(dòng)員之間的糾紛，很多職業(yè)球員工會(huì)制定有專門的糾紛解決規(guī)則，強(qiáng)制性地要求他們將與經(jīng)紀(jì)合同相關(guān)的糾紛提交給球員工會(huì)仲裁解決，這是唯一可用的解決爭(zhēng)議程序，這些爭(zhēng)議涉及球員工會(huì)拒絕向經(jīng)紀(jì)人頒發(fā)資格證書，或涉及經(jīng)紀(jì)人違反規(guī)則，球員工會(huì)對(duì)他進(jìn)行紀(jì)律處罰。比如職業(yè)棒球運(yùn)動(dòng)員工會(huì)就在其制定的運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人規(guī)則中專章規(guī)定了此類仲裁的程序性要求，有關(guān)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)合同的成立、解釋、執(zhí)行等的糾紛，以及運(yùn)動(dòng)員與球員工會(huì)之間有關(guān)認(rèn)證的糾紛都可以使用該規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，申請(qǐng)人應(yīng)該在有關(guān)糾紛發(fā)生后180天內(nèi)提起仲裁申請(qǐng)，該申請(qǐng)書的副本由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)同時(shí)送達(dá)給被申請(qǐng)人，并抄送球員工會(huì)秘書處。被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)該在30天內(nèi)進(jìn)行答辯，在答辯中，可以認(rèn)可也可以反對(duì)申請(qǐng)人的指控，但應(yīng)該說明理由，答辯狀也應(yīng)該抄送給球員工會(huì)秘書處。職業(yè)棒球內(nèi)部仲裁的仲裁員是相對(duì)固定的，可以是獨(dú)任仲裁也可以是由多人組成的仲裁庭。仲裁庭開庭時(shí)可以自主決定適用合適的程序規(guī)則，但應(yīng)該符合美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的勞動(dòng)仲裁規(guī)則。開庭結(jié)束后，仲裁庭應(yīng)該詢問當(dāng)事人以及職業(yè)棒球運(yùn)動(dòng)員工會(huì)是否還有書面材料提供，是否還需要繼續(xù)口頭辯論，如果有需要，則應(yīng)該及時(shí)確定提交書面材料的時(shí)間以及口頭辯論的時(shí)間和地點(diǎn)。仲裁庭應(yīng)該在收到書面文件或者口頭辯論結(jié)束后30天內(nèi)做出裁決。該裁決是終局的，對(duì)當(dāng)事人具有拘束力。原則上，仲裁費(fèi)由申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人各承擔(dān)一半，但仲裁庭如果認(rèn)為一方當(dāng)事人存在明顯過錯(cuò)，可以裁決其承擔(dān)更多的仲裁費(fèi)用[7]。我們看到，這樣一種內(nèi)部仲裁制度有其合理性的一面，有利于運(yùn)動(dòng)員工會(huì)對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行管理，但也要看到，這種強(qiáng)制性要求仲裁解決的方式限制了當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的權(quán)利，當(dāng)然這可以從經(jīng)紀(jì)人是自愿接受運(yùn)動(dòng)員工會(huì)的管理，糾紛解決作為管理的內(nèi)容之一，也是經(jīng)紀(jì)人自愿接受的。但從另外一個(gè)角度來看，經(jīng)紀(jì)人接受運(yùn)動(dòng)員工會(huì)的管理是唯一的選擇，因?yàn)槠渎殬I(yè)特性決定了他們并沒有選擇的空間，他們能夠選擇成為哪一位運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)紀(jì)人，但無論選擇誰，該運(yùn)動(dòng)員都是運(yùn)動(dòng)員工會(huì)的成員，都必須要接受職業(yè)聯(lián)盟的管理。法院在判例中也支持這種形式的仲裁制度。

另外，對(duì)于經(jīng)紀(jì)人之間的糾紛，球員工會(huì)也認(rèn)可他們可以利用其所建立的用于解決運(yùn)動(dòng)員與經(jīng)紀(jì)人之間糾紛的仲裁機(jī)制，以便快速有效解決他們之間的糾紛，避免冗長(zhǎng)、費(fèi)用高昂的訴訟程序。

此外，對(duì)于職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人之間的糾紛，一方面允許其通過職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部仲裁的方式進(jìn)行解決，但是通過法院的訴訟途徑解決仍然是解決此類糾紛的主要途徑。

5 美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)制度的特點(diǎn)

從上述對(duì)美國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人制度的簡(jiǎn)單勾勒，我們可以看出其設(shè)置較為精密，對(duì)美國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，其特點(diǎn)總結(jié)有以下5點(diǎn)。

一是嚴(yán)格限制經(jīng)紀(jì)人滲入業(yè)余體育。美國(guó)為了保持其業(yè)余體育的純潔性，在聘用經(jīng)紀(jì)人方面對(duì)業(yè)余體育給予嚴(yán)厲的禁止，也就是說，對(duì)于業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)員，是不能聘用經(jīng)紀(jì)人的，也禁止經(jīng)紀(jì)人誘導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，一旦經(jīng)紀(jì)人被發(fā)現(xiàn)與學(xué)生運(yùn)動(dòng)員存在不正當(dāng)?shù)慕佑|行為，經(jīng)紀(jì)人將受到嚴(yán)厲的處罰，而對(duì)于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，一旦其聘請(qǐng)了經(jīng)紀(jì)人，則會(huì)失去學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的身份。

二是運(yùn)動(dòng)員工會(huì)也行使經(jīng)紀(jì)人管理職責(zé)。經(jīng)紀(jì)人在職業(yè)體育聯(lián)盟的準(zhǔn)入和日常行為都必須遵守運(yùn)動(dòng)員工會(huì)所制定的規(guī)則，服從運(yùn)動(dòng)員工會(huì)的管理，職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人在遵守國(guó)家法律法規(guī)，接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理之外，在職業(yè)聯(lián)盟這一自治組織內(nèi)部，同樣也需要接受管理，也就是說，在美國(guó)，職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人需要接受國(guó)家和職業(yè)聯(lián)盟的雙重監(jiān)管。

三是準(zhǔn)入條件要求較高。從各職業(yè)聯(lián)盟對(duì)經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入要求可以看出，為了保障聯(lián)盟以及運(yùn)動(dòng)員的利益，對(duì)經(jīng)紀(jì)人所需要具備的基本條件提出了較高的要求，在學(xué)歷、專業(yè)、資歷等方面必須達(dá)到一定的條件才有資格在相應(yīng)的職業(yè)聯(lián)盟執(zhí)業(yè)，這種對(duì)于經(jīng)紀(jì)人高素質(zhì)的要求保障了經(jīng)紀(jì)人這一角色的專業(yè)性，從而有助于聯(lián)盟的整體發(fā)展。

四是對(duì)注冊(cè)律師的進(jìn)入免考制度。職業(yè)聯(lián)盟對(duì)經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入設(shè)置了較高的資格條件，但對(duì)于優(yōu)秀的律師，職業(yè)聯(lián)盟設(shè)置了綠色通道，允許他們免考并履行相應(yīng)的手續(xù)就可以獲得職業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)紀(jì)人資格。這事實(shí)上是為吸引更多的優(yōu)秀律師加入到職業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)和運(yùn)行中來，體現(xiàn)出職業(yè)聯(lián)盟的法治思維。

五是美國(guó)注重通過合同設(shè)定經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)動(dòng)員之間的權(quán)利和義務(wù)。在美國(guó)，職業(yè)體育聯(lián)盟為運(yùn)動(dòng)員和經(jīng)紀(jì)人提供有格式經(jīng)紀(jì)合同，通過嚴(yán)格詳細(xì)的合同條款，規(guī)定在經(jīng)紀(jì)期間雙方的權(quán)利和義務(wù)，契約為雙方設(shè)定了行為的邊界，有力地穩(wěn)定了職業(yè)運(yùn)動(dòng)經(jīng)紀(jì)關(guān)系。

6 對(duì)中國(guó)的啟示

6.1 中國(guó)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)制度概況

在我國(guó)，伴隨著職業(yè)體育的發(fā)展，體育經(jīng)紀(jì)人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，市場(chǎng)也不斷拓展和成熟，相應(yīng)的職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人制度也在不斷完善，目前我國(guó)已經(jīng)制定有基本的職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人管理制度，國(guó)家工商行政管理總局2004年頒布了《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，顯然體育經(jīng)紀(jì)人也受該辦法約束，但是，依《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于廢止和修改部分工商行政管理規(guī)章的決定》(2016年4月29日國(guó)家工商行政管理總局令第86號(hào))，《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》于2016年4月29日已經(jīng)廢止。從行業(yè)層面來看，上海市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、上海市工商行政管理局2000年聯(lián)合發(fā)布了《上海市體育經(jīng)紀(jì)人管理試行辦法》，山東省人民政府亦在2000年頒布了《山東省體育經(jīng)紀(jì)人管理暫行辦法》。

另外，職業(yè)化程度高的體育項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會(huì)也制定有本項(xiàng)目的經(jīng)紀(jì)人管理辦法，比如中國(guó)足球協(xié)會(huì)1999年就制定有《中國(guó)足球協(xié)會(huì)球員經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人資格申報(bào)、批準(zhǔn)與注冊(cè)，球員經(jīng)紀(jì)人、俱樂部與球員的權(quán)利、義務(wù)，紀(jì)律處罰，爭(zhēng)議解決等內(nèi)容做了較為詳細(xì)的規(guī)定，并在多個(gè)方面體現(xiàn)出先進(jìn)性，比如對(duì)于注冊(cè)律師免試。2015年4月，新的《國(guó)際足聯(lián)代理人規(guī)程》正式生效，舊的《國(guó)際足聯(lián)球員經(jīng)紀(jì)人規(guī)程》隨之廢止。新的《國(guó)際足聯(lián)代理人規(guī)程》在制度方面進(jìn)行了較大的變革，用足球代理人這一概念替代了先前的足球經(jīng)紀(jì)人概念，廢除了足球經(jīng)紀(jì)人的考試及持證制度，在代理人定義、透明度、代理費(fèi)、利益沖突、未成年人保護(hù)等方面進(jìn)行了較大的改革[8]。為適用國(guó)際足聯(lián)的新規(guī)則，2016年中國(guó)足協(xié)出臺(tái)了新的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)球員代理人管理暫行規(guī)定》，2018年修改更名為《中國(guó)足球協(xié)會(huì)球員代理人管理規(guī)定》，但該規(guī)則仍然保留了國(guó)際足聯(lián)廢棄的考試及保證金制度，并強(qiáng)制規(guī)定了10%的傭金帽，盡管如此，但這是合乎國(guó)際足聯(lián)要求的，因?yàn)槠涿鞔_指出各國(guó)可以在《國(guó)際足聯(lián)代理人規(guī)程》的基礎(chǔ)上，提出更為嚴(yán)格的要求。

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)也在2009年頒布了《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)從事籃球經(jīng)紀(jì)的相關(guān)規(guī)則做了規(guī)定。2018年發(fā)布了新的《中國(guó)籃協(xié)經(jīng)紀(jì)人管理辦法(試行)》，并在2019年進(jìn)行了修訂。

總體上來看，我國(guó)在體育經(jīng)紀(jì)人法律法規(guī)以及體育行業(yè)內(nèi)部規(guī)則方面已經(jīng)從無到有，并愈發(fā)成熟。盡管在一些細(xì)節(jié)問題上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人制度有一定差距，但在宏觀的制度設(shè)計(jì)上基本上滿足了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，目前我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)雖然有很大的發(fā)展，但蛋糕總量不大，也就是說，我國(guó)職業(yè)體育尚沒有發(fā)展到需要足夠多的體育經(jīng)紀(jì)人的程度，即使現(xiàn)在我國(guó)部分職業(yè)體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)比較頻繁，但很多被國(guó)外的體育經(jīng)紀(jì)人搶去了業(yè)務(wù)，或者根本就沒有聘請(qǐng)專業(yè)的體育經(jīng)紀(jì)人。

雖然經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)本身并不發(fā)達(dá)，但這并不能成為我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)制度設(shè)計(jì)停滯不前的理由，相反，我國(guó)目前正在大力發(fā)展職業(yè)體育，特別是2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，足球改革成為中央深改組議題，中國(guó)的職業(yè)體育站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，這客觀上對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人提出了更多更高的要求和需求，這也就需要相應(yīng)的監(jiān)管措施跟上。

6.2 完善的建議

總體上建議放松管制。以最新的《國(guó)際足聯(lián)代理人規(guī)程》為例，其采取的是放松管制的思路，雖然現(xiàn)任國(guó)際足聯(lián)主席因凡蒂諾試圖加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，但遭受到很大的阻力。從目前已有的研究資料來看，很多國(guó)家對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人也采取放松管制的思路[8]。盡管國(guó)際足聯(lián)允許各國(guó)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管措施。我國(guó)對(duì)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管從總體上來看還是比較嚴(yán)格的，比如中國(guó)足協(xié)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管。我們認(rèn)為，我國(guó)對(duì)職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管應(yīng)該也要逐步放開，特別是實(shí)現(xiàn)從事前審批到事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。理由如下：一是簡(jiǎn)政放權(quán)大環(huán)境的客觀要求。我國(guó)目前正在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，減少市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制門檻，比如，2012年以來，我國(guó)就已經(jīng)取消了上百種職業(yè)資格證書，放開了諸多行業(yè)的進(jìn)入門檻。二是國(guó)家工商總局在2016年4月29日明令廢止了《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，也沒有頒布新的規(guī)章，這一事實(shí)表明國(guó)家行政機(jī)關(guān)在為經(jīng)紀(jì)人松綁，將此類中介服務(wù)推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰，更多關(guān)注經(jīng)紀(jì)行為本身的合法性，淡化對(duì)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)人組織的資格要求。

具體監(jiān)管方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，建議：第一，尊重職業(yè)體育聯(lián)盟對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管。隨著中國(guó)職業(yè)體育改革的不斷深化，相關(guān)職業(yè)體育項(xiàng)目將建立獨(dú)立的職業(yè)體育聯(lián)盟，聯(lián)盟建立以后，職業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管權(quán)力應(yīng)該如何劃分，以足球?yàn)槔?，籌劃中的職業(yè)聯(lián)盟是否應(yīng)該享有相應(yīng)的監(jiān)管本聯(lián)盟經(jīng)紀(jì)人的權(quán)力，還是繼續(xù)由中國(guó)足協(xié)負(fù)責(zé)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。我們認(rèn)為，職業(yè)聯(lián)盟作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)的事務(wù)在符合法律的條件下，應(yīng)該有完全的自主權(quán)，也就是說，職業(yè)聯(lián)盟對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)部的經(jīng)紀(jì)事務(wù)，應(yīng)該有完全的自主權(quán)，可以提出相應(yīng)的要求并通過內(nèi)部規(guī)則的方式進(jìn)行確定。職業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)足協(xié)是兩個(gè)獨(dú)立的法人，職業(yè)聯(lián)盟的內(nèi)部經(jīng)紀(jì)事務(wù)不需要遵守中國(guó)足協(xié)有關(guān)經(jīng)紀(jì)人的規(guī)定，可以有也應(yīng)該有自己的管理邏輯，對(duì)于這一自主性，中國(guó)足協(xié)應(yīng)該要給予充分的尊重。

第二，修改體育經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入條件。隨著職業(yè)體育的快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的需求也在增加，為保證職業(yè)體育的高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化經(jīng)紀(jì)人結(jié)構(gòu)，特別是吸引更多的經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)的人參與進(jìn)來，建議在規(guī)定中，可以對(duì)獲得特定職業(yè)資格，比如法律職業(yè)資格的人，采取免考措施。

第三，為職業(yè)體育從業(yè)人員提供經(jīng)紀(jì)人示范合同。經(jīng)紀(jì)人合同是確定運(yùn)動(dòng)員與經(jīng)紀(jì)人之間權(quán)利義務(wù)的重要文本，特別是對(duì)于運(yùn)動(dòng)員而言，在專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人面前，如何更好地維護(hù)自己的權(quán)益，一份權(quán)責(zé)利合理的合同是最為可靠的保障。美國(guó)職業(yè)聯(lián)盟通過提供格式的經(jīng)紀(jì)人合同，供簽約雙方選用，既是對(duì)聯(lián)盟內(nèi)經(jīng)紀(jì)事務(wù)的引導(dǎo)，也是對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)。我國(guó)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以借鑒他們的做法，根據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的示范經(jīng)紀(jì)人合同，供當(dāng)事人選用。

7 結(jié)語

經(jīng)紀(jì)人制度是職業(yè)體育治理體系非常重要的組成部分，美國(guó)職業(yè)體育領(lǐng)域?qū)?jīng)紀(jì)人采取了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，形成了較為完善的監(jiān)管制度，對(duì)于美國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，形成了一些值得借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)職業(yè)體育發(fā)展過程中，經(jīng)紀(jì)人的作用尚沒有充分發(fā)揮出來，職業(yè)體育領(lǐng)域的經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度也較為粗放，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度，做到放管結(jié)合，為我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展保駕護(hù)航。