“歐洲體育之都”評選標準與促進機制研究
——以都靈和布達佩斯為例

羅玉婷,陳林華

(華東理工大學 體育科學與工程學院，上海 200237)

近年來，“體育城市”作為一種榮譽稱號被世界各國廣泛關注，“世界頂級體育城市”(World’s Top Sports City)、“美國最佳體育城市”(The Nation’s Best Sports City)、“歐洲體育之都”(European Capital of Sport)等評選活動備受推崇。黨的十九大報告明確提出“體育強國建設”的發(fā)展目標，這也為建設本土“體育城市”帶來機遇。北京、上海、廣州、南京等城市相繼提出“國際體育中心城市”“全球著名體育城市”“亞洲體育中心城市”“國際體育名城”等發(fā)展目標。然而，在“體育促發(fā)展”的背景下，我國體育城市建設還存在著定位模糊、標準缺失、路徑不清晰等問題，制約著本土體育城市的創(chuàng)建[1]。我國有學者從西方體育城市指標體系提出本土體育城市建議的相關議題[2-5]，但鮮有對體育城市建設路徑和促進策略的探討。歐洲體育之都協(xié)會(ACES)以促進歐盟全體居民“樂在運動、意愿實現(xiàn)、社區(qū)意識、學習公平競賽和改善健康”為目標，廣泛開展“歐洲體育之都”評選和促進活動，取得了矚目的成效?？v然我國與歐洲體育城市創(chuàng)建的社會背景、環(huán)境及條件等不同，但體育對于增強市民凝聚力、改善居民健康和生活質(zhì)量、促進社會發(fā)展的目標是一致的。因此，本文以“歐洲體育之都”當選城市意大利都靈和匈牙利布達佩斯為案例，研究體育城市的建設路徑和促進策略，以期為我國體育城市建設提供經(jīng)驗與借鑒。

1 “歐洲體育之都”的評選標準與促進機制

1.1 評選標準

人口老齡化、居民肥胖率居高、興奮劑泛濫、球場暴力、局勢不穩(wěn)定等問題影響著歐洲居民健康、城市發(fā)展和歐洲一體化進程，“歐洲體育之都”評選活動正是基于此而展開的新探索。該評選活動是由ACES于1999年發(fā)起，以《體育白皮書》《歐盟運行條約》等法律文件為保障，獲歐盟委員會及歐洲各國體育機構支持，在歐盟各成員國開展的以體育為主題，旨在提高全民健康促進、體育興榮、城市發(fā)展和社會融合的體育城市評選活動[6]。根據(jù)城市人口數(shù)量差異，ACES相繼組織了“歐洲體育之都”“歐洲體育共同體”“歐洲體育之城”“歐洲體育小鎮(zhèn)”等系列評選活動，其中“歐洲體育之都”的評選活動影響最大。經(jīng)過20年的實踐，ACES在遵循法律適用性、評選透明性和公開性等原則下，制定了《評選簡章》，明確了評選活動的10項30多個指標[7]：①城市體育基礎設施，體育基礎設施詳細清單、評選年的體育設施的建設規(guī)劃清單、過去三年市政府對體育設施的費用支出、未來三年的投資計劃及目的、體育支出的年度預算；②體育設施的使用情況，包括居民使用體育設施的可及性、體育協(xié)會和體育俱樂部的運作方式；③體育組織支持情況，包括體育組織的詳細信息、體育志愿者的實踐活動信息；④市政府支持的體育項目：體育賽事及活動清單、體育相關合作活動、過去三年國際國內(nèi)及群眾賽事清單、當選計劃賽事清單、體育公共設施投資回報；⑤市民體育健康促進和社會融合措施：居民運動保健計劃、弱勢群體運動的可及性、弱勢群體體育課程、體育促進社會融合的措施、體育教練員教育培訓機會、促進社會公平競爭的措施、當選城市體育健康促進計劃；⑥體育參與人口：城市體育協(xié)會和俱樂部數(shù)量、市民體育鍛煉數(shù)據(jù)、市政推廣體育的措施、支持體育參與信息；⑦科技支持體育項目推廣：促進城市參選溝通計劃、ICT系統(tǒng)推廣應用；⑧市政府保障措施：地方及國家體育組織協(xié)議、體育科研資金投入；⑨城市參選認知：參選目標認知、獲選優(yōu)勢認識、參選舉措；⑩當選城市規(guī)劃：當選后相關活動規(guī)劃清單。這些評選指標體現(xiàn)了ACES致力于促進社會各階層居民體育參與，擴大體育人口，促進弱勢群體社會融入，維護社會公平競爭，進而增強歐盟成員國一體化意識的目標價值。

1.2 促進機制

為促進“歐洲體育之都”城市建設，作為評選活動的組織者和參與者，ACES和參選城市政府聯(lián)合地方、區(qū)域及國家體育組織機構，以“全民體育與健康”為目標，通過以評促建活動，共同推進體育城市建設。

ACES在歐盟委員會的支持下，聯(lián)合合作城市體育機構在國家和地方層面推出“Insport+”“Sport we can”“European Cities for Volunteering in Sport”等相關體育促進項目，鼓勵公眾增加對體育活動的支持，促進歐盟成員國所有社會階層體育參與[8]。如針對2014年歐洲經(jīng)濟合作與發(fā)展組織指出的歐洲20%以上工作人口患有精神健康問題，ACES在歐盟委員會教育、文化等機構共同資助下推出“INSPORT+”項目，該項目以合作城市體育機構的現(xiàn)有活動為基礎，一是動員當?shù)乩嫦嚓P者支持體育活動，以體育活動為平臺，加強社會服務、志愿者、體育組織、心理健康和教育方面機構之間的合作，以鼓勵智障人士參加體育運動；二是在合作體育機構所在城市舉辦跨地區(qū)體育活動，倡導該領域的專家及其他歐洲國家的合作伙伴共同參與，對有關促進智障人士社會融入的有效經(jīng)驗和舉措進行交流；三是研究地方、區(qū)域和國家體育活動開展情況，為當?shù)卣绑w育組織開展智障人士體育活動提供有效建議；四是利用現(xiàn)代多媒體渠道宣傳該項目的體育活動，加強社會對智障人士的認識和關懷。“Sport we can”項目則是ACES在參選城市通過開展交流研討會的方式，討論和評價各城市體育促進的相關政策，尋求提高歐盟成員國公眾體育意識、擴大運動參與的最佳方案。同時，ACES也清楚地認識到體育活動的開展得益于基層志愿者們的支持，“European Cities for Volunteering in Sport”項目旨在進一步提高志愿者服務水平，由歐洲9個城市的專家分析討論出各城市志愿者的最佳實踐活動，為志愿者服務標準樹立標桿，進而廣泛宣傳推廣。

同時，參選城市為獲得“歐洲體育之都”的榮譽稱號，以ACES五大目標為宗旨，積極發(fā)揮本土城市的體育資源優(yōu)勢，充分利用評選前三年、正式評選年、評選后三年的建設期，根據(jù)“歐洲體育之都”的評選標準制定適合該城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。在評選前三年，學習和借鑒當選城市的建設路徑，加快本城市各類體育活動建設，為正式評選年奠定充分的社會基礎；在正式評選年，參選城市按照ACES的規(guī)定程序，由市長向ACES委員會提交參選申請、投標文件等，再有委員會評出候選城市，后經(jīng)委員會考察團隊到候選城市進行為期4天的實地訪問與評估，最后在ACES總部布魯塞爾舉辦當選城市頒獎典禮。整個評選過程從上一年的11月份持續(xù)到第二年的11月份，這一整年也被稱為“歐洲體育之都”評選年。評選活動前后近7年的建設期，為參選城市開展體育賽事和體育活動、修繕更新體育場館等配套設施、廣泛應用體育科技發(fā)展成果等，進而為提高居民體育參與意識、促進身心健康、加快城市產(chǎn)業(yè)轉型、增強歐洲社會一體化提供了充分的時間和機會。因此，“歐洲體育之都”評選活動不單是一場為期一年的盛典，更是一座城市以評選促城市發(fā)展的長期工程。

2 “歐洲體育之都”城市案例分析

經(jīng)過近20年的發(fā)展，西班牙的馬德里、英國的格拉斯哥、荷蘭的鹿特丹、意大利的都靈、匈牙利的布達佩斯等城市獲得“歐洲體育之都”的榮譽稱號。綜合這些城市的成功經(jīng)驗如下：嚴格遵守評選章程及法律規(guī)范，緊密圍繞ACES歐洲體育之都評選標準和促進機制，合理利用市政給予的政策保障和財政支持，進而積極推動居民健康促進、體育興榮、城市發(fā)展和社會融合之間的良性互動。

2.1 都靈體育城市建設路徑分析

都靈是意大利的第三大城市，也是意大利和歐洲最重要的工業(yè)中心之一。都靈擁有深厚的體育傳統(tǒng)、豐富的場館設施、多樣的體育活動及多元交融的跨文化環(huán)境，2015年都靈成功當選“歐洲體育之都”。早在2011年都靈就做了大量的建設工作，鼓勵學術界、文化界、商業(yè)部門和專業(yè)協(xié)會等社會各領域?qū)⒃擉w育城市評選活動視為全市的“共同項目”，圍繞城市發(fā)展目標和“歐洲體育之都”評選標準，開展全方位的體育城市創(chuàng)建活動。

其一，積極修繕和新建體育場館，充分實現(xiàn)競技體育賽事和市民體育活動的便捷性和可及性。在3年的建設期，都靈修繕“Primo Nebiolo”多功能體育場、舉辦滑冰等職業(yè)錦標賽的Stadio del Ghiaccio冰球場、用于藝術體操的Pacchiotti Gym健身房、Palazzo Deello Sport多功能體育場、Filadelfia Pitch足球場等，翻新了尤文圖斯足球場，新建了Colletta Park公園的溜冰場和曲棍球場地等新的體育館，加快推進都靈體育博物館等大型體育綜合體的建設。將科技、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念納入新尤文圖斯足球場等場館的建造設計中，此外還將體育設施擴大到城市所有建筑設計，以滿足特殊用戶尤其是殘疾人士的無障礙利用性需求。這些體育場館的修建得益于政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的專項資金，據(jù)統(tǒng)計，都靈修建和新建的體育設施的價值高達1.5億歐元。

其二，廣泛舉辦與支持體育賽事和市民體育活動，持續(xù)提升市民的體育參與水平。成立都靈體育委員會，并與體育專業(yè)聯(lián)合會、體育俱樂部和協(xié)會合作，專門負責都靈重大體育賽事的申辦和舉辦；定期舉辦高水平賽事如女子擊劍世界杯、國際男子網(wǎng)球錦標賽、籃球全明星賽、世界男子排球錦標賽、第23屆冬季世界大學、世界射箭錦標賽、世界自由泳錦標賽等，還定期舉辦殘疾人體育賽事如輪椅籃球賽、國際輪椅網(wǎng)球獎杯等，增加弱勢群體的社會融入；開展豐富多樣的群眾體育活動，擴大社會各階層的體育參與，如為義務教育階段學生開展了“通過15項運動”主題活動，為老年人體育創(chuàng)建了“Pass 60”項目，為囚犯開展“La Drola Rugby”橄欖球賽事活動，為移民社會融入創(chuàng)設“Balon Mundial”體育活動。為保證這些活動的有效實施，體育部門定期舉辦“Democracy in Sport”民主體育研討會議，增強市民健康促進和維護社會公平正義。

其三，大力推進體育科技創(chuàng)新，積極促進現(xiàn)代化信息技術在體育場館運營和ACES項目推廣中的應用。開發(fā)We-Sport應用軟件方便市民預定體育場館、組織賽事、建立聯(lián)系互動，使整個城市空間成為可識別的運動場所，有效提高了體育場館的利用率。同時，充分利用城市傳統(tǒng)及現(xiàn)代新媒體，宣傳和推廣ACES的體育城市促進項目，提高“歐洲體育之都”的影響力和知名度。

其四，有效增進市政與社會多方機構的合作，積極構建良好的城市體育協(xié)作與促進網(wǎng)絡。都靈市政府聯(lián)合市體育休閑管理部門，在地方、國家和歐洲層面與高中、大學和科研機構合作，保證城市體育活動的可持續(xù)發(fā)展。在地方層面，加強體育教練人員培訓和鼓勵志愿者加入體育活動推廣，在學校宣傳興奮劑風險活動；在國家層面，加強與意大利相關科研機構、運動康復中心及企業(yè)的合作，全面促進體育醫(yī)學、物理康復學、物理治療等體育運動健康領域的研究，與意大利體育醫(yī)學聯(lián)合會創(chuàng)建體育醫(yī)學中心，利用醫(yī)學檢查評估都靈11歲兒童從事專業(yè)競技體育運動的潛能，為國家培養(yǎng)專業(yè)體育人才提供科學依據(jù)；在歐洲層面，與聯(lián)合國教科文組織相關機構合作，交流促進兒童和青年體育活動的最佳實踐，設立“足球反對種族主義獎”等維護社會公平。

總體而言，都靈充分把握“歐洲體育之都”的評選機遇，以體育基礎設施建設，舉辦競技體育賽事及群眾體育活動，應用體育科技成果轉化、構建體育發(fā)展網(wǎng)絡等為體育城市的建設路徑，帶動城市產(chǎn)業(yè)重心由重工業(yè)向旅游業(yè)轉移，進一步提升了其洲際國際城市的地位。

2.2 布達佩斯體育城市建設路徑分析

布達佩斯是匈牙利的首都，也是全國最大的城市。為獲得2019年“歐洲體育之都”的榮譽稱號，布達佩斯在2013年就明確了體育城市發(fā)展規(guī)劃，進行長期的建設活動。

其一，新建和改造體育場館設施，持續(xù)拓展大眾體育的參與途徑。布達佩斯注重改造歷史悠久的體育場館，1870年的Varosliget溜冰場、1899年的費倫茨瓦羅斯足球體育場、1888年的Puska Ferenc stadium匈牙利國家足球隊體育場等經(jīng)過跑道更新、使用環(huán)保建材、增裝照明設備、實施網(wǎng)絡化管理、加強安保系統(tǒng)后，在增強體育運動的核心功能外，還拓展了作為婚禮、會展、音樂會舉辦地的新功能，有效提高了場館利用率。除了修繕體育場館外，還投資新建了現(xiàn)代化體育綜合體，國家水上運動中心、小型游泳館、青少年水上培訓中心等陸續(xù)落成，為布達佩斯水上運動后備人才的培養(yǎng)提供了優(yōu)越條件。這些體育場館的修繕及新建依賴于政府及歐盟的財政支持，據(jù)統(tǒng)計，僅Varoslige溜冰場的改建就花費了32億歐元。

其二，積極舉辦體育賽事和體育活動，構建“全民體育”發(fā)展的新格局。利用首都城市的資源優(yōu)勢，布達佩斯定期舉辦國際大型體育賽事如世界錦標賽、歐洲錦標賽和世界杯、歐洲女籃錦標賽、擊劍世界杯、歐洲藝術體操錦標賽等，以及城市馬拉松賽、半程馬拉松、超級馬拉松等，為城市營造良好的體育活動氛圍。同時，市政府聯(lián)合市體育中心與當?shù)氐捏w育協(xié)會合作，積極推廣ACES的體育活動項目。如市政府聯(lián)合養(yǎng)老院、醫(yī)療服務機構制定符合老年人體育需求和運動條件的活動方案，組織老年體育運動，預防老年人抑郁癥和癡呆，緩解“歐洲老齡化”問題；組織殘疾人乒乓、排球、滑冰等體育活動，促進殘疾人的社會融入；建立“流浪者足球隊”，組織“Homeless World Cup”足球世界杯，為流浪者創(chuàng)造運動機會；組織青少年奧林匹克競賽、建立青年培訓基地，積極鼓勵學生參加體育鍛煉，實施體育人才培養(yǎng)方案；啟動“Open Gate Facilities”活動，延長體育場館開放時間，增加上班族運動的可及性，預防“亞健康”等隱性疾病；開展“We only live once tour”活動，定期為女性提供免費篩查測試，預防女性糖尿病等疾?。慌e辦“Sport be yours”“歐洲體育與健康日”等國家層面的體育休閑主題活動，擴大全社會體育運動參與。

其三，利用多功能運動卡和新媒體，提高大眾體育參與的便捷性。鼓勵企業(yè)開發(fā)多功能運動卡，以優(yōu)惠的價格在布達佩斯23個地區(qū)選擇任意運動項目；借助奧運會知名運動員的名人效應和現(xiàn)代新媒體工具，大力宣傳ACES的推廣項目和相關活動，吸引市民對“歐洲體育之都”評選活動的關注，提升市民的體育參與意識。

其四，加強城市多方組織交流合作，鼓勵體育創(chuàng)新研究。布達佩斯體育部門與人力資源部門建立良好關系，優(yōu)化體育運動員的社會流動機制。市政府與地方FESI組織、歐洲MSP、匈牙利運動科學學會、國際衛(wèi)生組織等加強合作，組建專家團隊深入研究體育生命健康領域。

總結布達佩斯的體育城市建設路徑，在ACES五大發(fā)展目標的指導下，圍繞政府部門政策和財政支持，城市體育設施的改造及新建、不同社會群體體育活動的“定制”、城市各部門之間交流合作、體育運動信息網(wǎng)絡化等實施建設活動，在擴大體育參與人口的同時還為體育休閑和旅游消費市場帶來良好的經(jīng)濟回報，進一步增強了市民凝聚力和社會穩(wěn)定性，也強化了首都城市的體育中心地位。

3 “歐洲體育之都”城市促進案例的經(jīng)驗總結

通過分析都靈和布達佩斯體育城市的建設路徑發(fā)現(xiàn)，兩個城市的成功當選在于明確近期及遠期發(fā)展目標、連貫的實施計劃、符合社會價值的發(fā)展理念、清晰的建設路徑及健全的體育活動運行機制等。二者的成功經(jīng)驗可總結如下。

(1)先進的評選理念。2000年歐洲理事會在設計歐盟全民政策時就非常重視體育在歐洲社會中的重要價值。2007年出版《體育白皮書》進一步明確了體育運動的政治、經(jīng)濟、文化及社會價值，強調(diào)體育在促進歐共體團結、打擊興奮劑泛濫的重要性，要求各成員國加大對體育的投入，提高國民身體素質(zhì)。將“全民健身”的理念傳遞到弱勢群體體育活動、市民體育休閑、辦公室人員“亞健康”、學校體育教育和培訓活動中，在體育運動中學習公平競賽、強調(diào)尊重規(guī)則、傳播運動快樂。體育場館建設遵循“綠色健康體育場館”理念，不僅在硬件上要求建設材料通過歐盟綠色環(huán)保檢測，還要求在軟件上提高場館服務水平，都靈的Stadio Monumentale游泳館在這一領域做出典范，于2014年率先通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。

(2)清晰的長期及階段性發(fā)展目標。如前文所述，都靈和布達佩斯基于城市悠久的傳統(tǒng)體育文化和豐富的體育設施，在申請“歐洲體育之都”候選城市的3年前甚至更長時間內(nèi)就確定了體育城市建設目標，動員各類社會主體成為其中重要部分，這不僅有利于城市在諸多參選城市中脫穎而出，還為城市各項建設指明了方向，確保了各行為主體行動的一致性。此外，還提出各項描述性的分級細化目標，為體育城市建設提供全面指導。

(3)合理的評選標準和互促共進的建設路徑。ACES根據(jù)全民健身、社會融入、公平正義等社會價值取向，全面考量城市過去、目前及未來的體育建設情況、構建了科學合理的評選標準，為體育城市建設提供了有效指導。同時ACES的促進項目和參選城市的建設措施形成了雙向互動效應，獲得高效的建設成果。如前文所述為促進殘疾人、精神障礙人士的體育參與，ACES創(chuàng)建了“INSPORT+”(體育+)項目，評選委員會在當?shù)亻_展區(qū)域間有關提高殘疾人生活質(zhì)量的研討會、指導殘疾人體育活動、參觀殘疾人康復中心，宣傳并提高社會對弱勢群體體育參與的關注。與此同時，參選城市也積極開展殘疾人主題活動和賽事，增加殘疾人場館活動的便利性，打造無障礙體育場館。通過ACES和參選城市的共同促進，形成“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應。

(4)健全的城市體育活動運行機制。歐洲體育的組織結構從下往上分別為俱樂部、地區(qū)體育聯(lián)盟、國家體育聯(lián)盟和歐洲體育聯(lián)盟，而處于最底層擁有大量業(yè)余志愿者性質(zhì)的俱樂部是保證歐洲各項體育活動得以順利開展的基礎[7]。顯然ACES“歐洲體育志愿者”項目的創(chuàng)建亦是出于共識。在都靈由市政府制定體育總政策和負責財政專項支出，市體育休閑和管理部(Municipal Department for Sport and Leisure)負責體育管理服務、專項項目服務和休閑服務、城市國際和國內(nèi)賽事的舉辦，由城市地方區(qū)縣體育部門聯(lián)合體育志愿者俱樂部組織該地區(qū)的體育活動；在布達佩斯同樣由市政府負責體育總政策的制定和財政補貼計劃，市體育聯(lián)合會(BSU)負責履行政策的研究和經(jīng)費的分發(fā)以及城市國內(nèi)國際賽事和學校、群眾賽事的制定，而具體活動的落實要依靠城市體育聯(lián)合會分會和志愿者俱樂部。可見，都靈和布達佩斯城市體育活動的廣泛開展都得益于充分重視地方體育協(xié)會和志愿者俱樂部基礎作用，而志愿者組織協(xié)助政府管理的同時也獲得政府相關資助，不斷地產(chǎn)生公共效益。同時，市政府、市體育部門加強與城市建設規(guī)劃、旅游、人力資源等部門的橫向聯(lián)系，進而形成政府主導，多方合作的運行機制。

4 “歐洲體育之都”促進機制對我國體育城市建設的啟示

“歐洲體育之都”評選活動的盛行，是歐洲體育文化與城市發(fā)展相融合的成果，是先進的評選理念、明確的發(fā)展目標、清晰的建設路徑、健全的運行機制相互作用的結果。我國體育城市建設在借鑒“歐洲體育之都”的評選標準和建設路徑時應置于我國具體國情下深入分析體育與城市發(fā)展的特殊性：①歐洲發(fā)達國家相對成熟的市民生活理念是體育運動推廣的基礎，而我國體育發(fā)展在較長時間內(nèi)受國家主導和政府驅(qū)動，市民體育運動的開展更多依賴于政策驅(qū)動，因此體育城市的創(chuàng)建應結合“自上而下”的推動和“自下而上”的體育活動培育[8]；②我國體育部門受體育體制的影響而長期獨立于其他部門，目前我國已將體育納入城市發(fā)展的重要因素，但體育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)與城市政治、社會、文化聯(lián)系還需不斷加強。

概而言之，不同的城市文化、社會結構、國家制度、人文體育氛圍決定了不同的體育城市建設路徑和促進機制，因此借鑒歐洲體育城市創(chuàng)建的有益經(jīng)驗應充分考慮到我國的具體國情，在體育城市創(chuàng)建過程中應以“全民體育與健康促進”為宗旨，構建本土體育城市評選標準、注重體育場館設施的修建、活躍體育賽事和休閑活動、加強體育科技創(chuàng)新和研發(fā)、建立良好的城市體育網(wǎng)絡、擴大多方參與體育決策和實施、發(fā)揮基層體育協(xié)會的作用，將體育作為增進市民福祉、提升城市軟實力的重要因素，創(chuàng)建具有我國特色的體育城市發(fā)展道路。